Понятие системы охраны труда

В современных условиях, несмотря на имеющийся прогресс в улучшении условий труда работников во многих развитых странах, проблемы охраны труда до сих пор не теряют своей актуальности.

В дискуссии на XVII Всемирном кошрееее по охране труда, прошед­шем 18-22 сентября 2005 г. по проекту Международной организации тру­да Во вступительном докладе (введение в дискуссию), прочитанном К). Такалой, директором Целевой программы МОТ «За безопасный труд», лейтмотивом прозвучал тезис о том, что пи одна стратегия выживания с низким уровнем безопасности труда, гигиены труда и доходов пе может привести к устойчивому экономическому развитию, а тем более в высо­кой конкурентоспособности. Примером тому служат развитые страны, которые являются наиболее безопасными с позиций охраны труда. В док­ладе было отмечено, что в мире происходит более 2 млн смертей в год, связанных с работой, около 200 млн страдают профессиональными забо­леваниями, что составляет 7,1 % на мировую рабочую силу в 2,8 млрд чел. Вследствие несчастных случаев в среднем 5 % рабочей силы ежедневно не выходит на работу (см. Вступительный доклад МОТ. Достойный труд -безопасный труд. Женева. Между народное бюро труда. 2006).

Последовательную позицию занимает Международная организация труда (МОТ), которая продолжает активные усилия на междуна­родном и национальном уровнях по совершенствованию норма­тивной базы и сокращению числа несчастных случаев и профес­сиональных заболеваний, связанных с тяжелыми и вредными усло­виями труда. Причем эта работа МОТ систематизируется на основе статистической информации большинства стран современного ми­ра. В России наметилась тенденция постепенного уменьшения роста травматизма и профессиональных заболеваний. Так, по дан­ным Росстата, число пострадавших от несчастных случаев на про­изводстве в 2008 г. составило 58 357 случаев, в то время как в 2004 г. число пострадавших составляло 87 763 случая [27]. Тем не менее это еще достаточно высокие цифры, и конституционное пра­во граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопас­ности и гигиены труда, может быть обеспечено лишь надежной и комплексной системой охраны труда,

В законодательных документах охрана труда определяется как система сохранения.жизни и здоровья работников в процессе тру­довой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиени­ческие, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные ме­роприятия'.

Как комплексная система мероприятий охрана труда включает ряд базовых основ, среди которых необходимо выделить:

* государственную политику в сфере охраны труда; " требования охраны труда;

* организацию охраны труда на предприятии:

"Международная конференция труда в июне 2003 г., где участвовали представители правительств всех 178 государств - членов МОТ. приняла новую Глобальную стратегию по охране труда, которая ставит своей це­лью внедрение профилактических мер. направленных па уменьшение ко­личества несчастных случаев и заболеваний путем продвижения культуры охраны труда и более эффекгивного управления охраной труда на нацио­нальном уровне и уровне предприятий. Итоги конференции были широко опубликованы во всем мире (см. htth:// www.ilo.org/public/english/standards/ relm/ilc91/pdf/pr-22.pdi).

"См. Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 209; Федеральный закон «Об основах охраны труда» № 181-ФЗот 17.07.99, ст. 1.

^ сертификацию работ по охране труда в организациях.

Важнейшей задачей государственной политики в области охра­ны труда выступает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. К главным направлениям государственной политики относят:

* государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением требова­
ний охраны труда;

* защиту интересов работников, пострадавших от несчастных
случаев на производстве и получивших профессиональные заболе­
вания;

• координацию деятельности в области охраны труда;

* организацию государственной статистической отчетности об
условиях труда, производственном травматизме, профессиональ­
ной заболеваемости и материальных последствиях;

• международное сотрудничество в области охраны труда и др.¹.
Требования охраны труда включают сбалансированные нормы

обязанностей как работодателя по обеспечению безопасных усло­вий и охраны труда, так и работника в области охраны труда, кото­рые изложены в главе 34 Трудового кодекса РФ.

Федеральное законодательство РФ регулирует довольно широ­кий круг обязанностей работодателя. В частности, работодатель должен обеспечить:

■безопасность работников на производстве и на каждом рабо­чем месте:

■снабжение предметами индивидуальной и коллективной защи­ты работников за счет собственных финансовых средств;

■организацию контроля над применением работниками данных средств;

' расследование и учет несчастных случаев на производстве;

■обязательное социальное страхование работников от несчаст­ных случаев на производстве, а также профессиональных заболева­ний:

■ознакомление работников с требованиями охраны труда;

Федеральный закон «Об основах охраны труда» № 181 -ФЗ от 17.07.99, ст. 4.

■разработку и утверждение правил и инструкций по охране тру­да:

■проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с по­следующей сертификацией организации работ по охране труда и т.д. (Трудовой кодекс РФ, ст. 212).

В свою очередь работник обязан:

• соблюдать требования охраны труда;

• правильно применять средства индивидуальной и коллектив­ной защиты:

• проходить инструктаж по охране труда;

• проходить обязательные медицинские осмотры:

• немедленно извещать руководителя предприятия о любой си­туации, угрожающей жизни и здоровью людей (Трудовой кодекс РФ, ст. 214).

11.2. Основы организации охраны труда на предприятии

Комплекс обязанностей работодателя и работника и механизм их исполнения и контроля составляют содержательную сторону системы организации охраны труда на предприятии, где основны­ми целями являются:

• создание безопасных условий труда;

• обеспечение технологической безопасности производственных процессов;

• обеспечение безопасности производственного оборудования, производственных зданий и сооружений;

• использование современных средств индивидуальной и кол­лективной защиты:

• соблюдение оптимально-рациональных режимов труда и от­дыха:

• формирование надежной системы тренинга по охране труда.
Для выполнения данных задач необходимо соблюдать в первую

очередь государственные нормативные требования по охране тру­да, которые содержаться в различных нормативных правовых ак­тах, значительный перечень которых был утвержден Постановле-

нием Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399. Все это сви­детельствует о том, что государство не только обеспечивает норма­тивно-правовую базу функционирования системы охраны труда в России, но и призвано осуществлять регулирующую функцию, о чем сказано в ст. 216 Трудового кодекса РФ.

Важнейшей задачей обеспечения охраны труда на предприятии является разработка типовых правил и типовых инструкций по ох­ране труда в соответствии с «Методическими указаниями по разра­ботке правил и инструкций по охране труда», которая была утвер­ждена Постановлением Минтруда РФ № 129 от 1 июля 1993 г.

Типовые правила по охране труда - это нормативный акт, ко­торый устанавливает перечень требований, обязательных для ис­полнения при осуществлении производственных процессов (а так­же отдельных видов работ), эксплуатации производственного обо­рудования, применения и хранения исходных материалов и готовой продукции. Особое внимание - разделам требований, посвящен­ным:

• производственным или технологическим процессам;

• производственным площадям;

• производственному оборудованию и его размещению;

• способам хранения и транспортировки исходных и готовых материалов;

• режимам труда и отдыха;

• профессионатьному отбору;

"] 1еречень включает: 1) межотраслевые правила по охране труда, меж­отраслевые типовые инструкции (I ЮТ Р М), утверждаемые федеральным министерством по труду; 2) отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда (1 ЮТ Р О), утверждаемые федеральными органами исполнительной власти; 3) правила безопасности (11В), правила устройства и безопасной эксплуатации (НУБЭ), инструкции по безопас­ности (ИБ), утверждаемые Гоегортех надзором России; 4) государствен­ные стандарты системы стандартов безопасности труда (1 Х)СТ Р ССБТ), утверждаемые Госстандартом России, Госстроем России; 5) строительные нормы и правила (СНиН), своды правил по проектированию и строитель­ству (СП), утверждаемые Госстроем России; 6) государственные санитар­но-эпидемиологические правила и нормативы (СП), гигиенические нор­мативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин). санитарные нормы (СП), утверждаемые Минздравом России.

• применению средств защиты.

Таловая инструкция по охране труда - это нормативный акт. устанавливающий требования безопасности при выполнении кон­кретных работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где произ­водятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Типовые инструкции по охране труда могут разрабатываться как межотраслевые, отраслевые, а также на отдельные виды работ (конкретного рабочего места).

Типовая инструкция по охране труда должна содержать не ме­нее пяти следующих разделов:

• общие требования охраны труда (перечисление опасных и
вредных производственных факторов, требований по выполнению
режимов труда и отдыха и т.п.);

• требования охраны труда перед началом работы (порядок под­готовки рабочего места);

• требования охраны труда во время работы (порядок безопас­ного обращения с предметами и средствами труда);

• требования охраны труда в аварийных ситуациях (перечисле­ние возможных аварийных ситуаций и порядок ухода из рабочей зоны);

• требования охраны труда по окончании работы (порядок от­ключения и остановки механизмов, уборки отходов производства и т.д.).

Данный документ организация разрабатывает и утверждает по определенной типовой форме с учетом ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также на основе отраслевых и межотрас­левых типовых правил и инструкций.

См. Постановления Минтруда РФ; 1) «Об утверждении межотрасле­вых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспор­та» от 17,06.2003 № 36; 2) «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» от 12.05.2003 № 28; 3) «Об утверждении межотраслевых правил при эксплуатации газового хозяйства в организациях» от 12.05.2003 № 27; 4) «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при переработке пластмасс» от 02.06.2003 № 30; 5) «Об утверждении межотраслевых типовых инструкций по охране труда для работников, занятых проведением работ по пайке и лужению изде­лий» от 17.07.2003 №55.

Согласно нормативным документам, в целях обеспечения функ­ционирования системы охраны труда, соблюдения требований по охране труда, контроля за их выполнением на предприятиях и ор­ганизациях либо создается служба охраны труда (если численность работников превышает 50 человек), либо вводится должность спе­циалиста по охране труда (если численность работников не превы­шает 50 человек). Функции службы охраны труда может осуществ­лять и сам работодатель или организация, оказывающая услуги в области охраны труда. Структура службы охраны труда в органи­зации и численность работников охраны труда определяются рабо­тодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполни­тельной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

На предприятиях по инициативе работодателя или работников могут создаваться также комитеты (комиссии) по охране труда на паритетной основе для организации совместных действий по обес­печению требований охраны труда (ст. 217, 218 Трудового кодекса РФ).

В систему службы охраны труда на предприятии включается и контроль за обеспечением прав работников в сфере охраны труда, в перечень которых включены права на:

• труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены;

• рабочее место, отвечающее требованиям охраны труда;

• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• получение соответствующей информации об условиях и охра­не труда;

• обучение безопасным методам и приемам труда;

• получение компенсаций и т.д. (ст. 219 Трудового кодекса РФ).

С целью усиления надзора за соблюдением охраны и безопасно­сти труда законодательством Российской Федерации предусмотре­на «Государственная экспертиза условий труда», которая осущест­вляется на основании определений различных уполномоченных организаций и лиц. Государственная экспертиза осуществляется в целях оценки:

■ качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда:

■ правильности предоставления работникам компенсаций за тя­желую работу, работу с вредными и опасными условиями труда;

■ соответствия проектов, внедрений новой техники, новых тех­нологий государственным нормативным требованиям охраны тру­да;

■ фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествующий государственной экспертизе.

11.3. Организация сертификации работ по охране труда

Сертификация работ по охране труда - это новый этап в повы­шении качества охраны труда в России. Данная система начала действовать в Российской Федерации с 2002 г. и имеет аббревиату­ру (ССОТ), т. е. система сертификации работ по охране труда в ор­ганизациях. В настоящее время ССОТ является важнейшим сред­ством государственной политики по контролю в сфере охраны труда.

Основная цель ССОТ - содействие методами и средствами сер­тификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

Организационная структура ССОТ включает:

• центральный орган ССОТ (ЦО), который имеет организаци­онно-методические функции и где функционирует научно-методический центр (НМД ССОТ);

• центральные органы отраслевых подсистем ССОТ, имеющие организационные функции, а также устанавливающие правила процедуры ССОТ;

• аккредитованные органы по сертификации;

• аккредитованные испытательные лаборатории (центры).
Непосредственное проведение ССОТ в организациях осуществ­
ляют эксперты, представляющие органы сертификации, задачей

' См. Постановление Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. № 28.

которых является объективная оценка деятельности по охране тру­да на предприятии или организации. Объекты ССОТ:

• деятельность работодателя по обеспечению безопасных усло­вий труда в организации;

• деятельность службы охраны труда;

• работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, которые предшествуют сертификации;

• организация и проведение инструктажа по охране труда и
проверка их знаний требований охраны труда.

Сертификация работ по охране труда включает следующие эта­пы;

• подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда, рассмотрение заявки и принятие по ней решения;

• проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным норматив­ным требованиям охраны труда;

• анализ полученных результатов проверки и оценки соответст­вия работ по охране труда в организации установленным государ­ственным нормативным требованиям охраны труда, принятие ре­шения о возможности выдачи (отказа в выдаче) сертификата безо­пасности;

• выдачу сертификата безопасности;

• инспекционный контроль за сертифицированными работами
по охране труда.

Правилами сертификации работ по охране труда предусматри­ваются два варианта проведения сертификации работ:

■ один предполагает проведение выборочных контрольных из­мерений и оценок;

' другой не предполагает проведение выборочных контрольных измерений.

Пример сертификации работ по охране труда с проведением от­бора рабочих мест по принципу репрезентативной выборки пред­ставлен в табл. 14.

Таблица 14 Отбор рабочих мест по принципу репрезентативной выборки

 

Общее количество рабочих мест в организации	Количество рабочих мест, отбираемых для процедуры сертификации работ по охране груда
До 10
От II до 100	3-10
От 101 до 500	10-30
От 501 до 1000	30-50

Выборка должна включать рабочие места, характеризуемые всеми классами условий труда и степенями вредности и опасности. Кроме того, на таких рабочих местах должен быть максимальный набор измеряемых и оцениваемых производственных факторов.

По окончании экспертной работы выдается сертификат безопас­ности, срок действия которого устанавливает проверяющая органи­зация ССОТ. На сертификат наносится «Знак соответствия» работ по охране труда, который имеет изображение в виде эллипса, внут­ри которого помещена аббревиатура ССОТ. В постановлении Мин­труда «О создании системы сертификации работ по охране труда» № 28 от 24 апреля 2002 г. прописана процедура отклонения от вы­дачи сертификата безопасности, либо приостановления действия сертификата безопасности, а также процедура апелляции, которая рассматривается комиссией по апелляции при ЦО ССОТ.

Таким образом, можно утверждать, что формирующиеся в Рос­сии рыночные отношения диктуют такие нормы, когда работодате­лям становится невыгодно предлагать рабочие места с плохими условиями труда. Государство, которое заинтересовано в форсиро­вании вхождения России в глобальную мировую экономику, долж­но создавать соответствующую правовую базу, которая стимули­ровала бы интерес работодателей к созданию нормальных условий для трудовой деятельности, мотивировала их к ликвидации рабо­чих мест с вредными и опасными условиями труда. Государство должно следить за тем, чтобы такого рода рабочие места не появ­лялись в негосударственной сфере.

Вопросы для самоконтроля

1. Что включается в систему мероприятий по охране труда?

2. Как государство организует работу по обеспечению контроля по охране труда?

3. Является ли достаточной правовая база по охране труда? Как строится нормативная система охраны труда?

4. Какие позиции должна включать типовая инструкция по ох­ране труда?

5. Чем отличается типовая инструкция от типовых правил по охране труда?

6. Как должна функционировать служба охраны труда в органи­зации?

7. Каковы критерии сертификации работ по охране труда?

8. Какие объекты производства в первую очередь являются
предметом внимания при сертификации работ по охране труда?