Тема 2. 5. Аттестация рабочих мест по условиям труда

ТЕМА 2.5. Аттестация рабочих мест по условиям труда

Вопрос 2.5.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

Гарантии Конституции Российской Федерации для рабочих мест. Определение аттестации рабочих мест

Статья 37 Конституции Российской Федерации гласит: “Каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…”.

В связи с этим, прежде нужно дать ответ на вопрос: отвечает или нет рабочее место требованиям безопасности и гигиены? Затем приступить к выполнению мероприятий, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда на рабочих местах. Эти задачи и решает аттестация рабочих мест по условиям труда (АРМ). В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации во всех организациях, независимо от области экономической деятельности и форм собственности, должна проводиться аттестация рабочих мест по условиям труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда (ст. 209 ТК) – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

 

Статистические данные о количестве рабочих мест с вредными условиями труда и о количестве работников с профессиональными заболеваниями в РФ и Кузбассе

 

В течение десяти последних лет в Кемеровской области ежегодно регистрируется около 2000 больных с профессиональными заболеваниями. Средний уровень профессиональной заболеваемости в Кузбассе превышает средний уровень по Российской Федерации в 7 - 8 раз. Города Кемерово и Новокузнецк находятся в первой пятерке российских городов по уровню загрязнения воздушной и водной среды. В организациях промышленных отраслей Кемеровской области примерно 35% относятся к рабочим местам с вредными условиями труда. В Российской Федерации количество рабочих мест с вредными условиями труда в 2004 году составляло 19%, в 2005 г. – 21,3%.

 

Задачи аттестации рабочих мест

В процессе АРМ должен быть проведен анализ, оценка рабочих мест, и даны ответы на вопросы:

- насколько условия труда на рабочих местах соответствуют гигиеническим критериям;

- насколько оборудование, инструменты и приспособления травмобезопасны;

- насколько обеспечение работников средствами индивидуальной защиты соответствует установленным требованиям.

То есть, в целом, насколько рабочие места соответствуют требованиям безопасности и гигиены. Иначе говоря, аттестация рабочих мест по условиям труда является комплексным мероприятием по проверке соответствия рабочих мест установленным требованиям охраны труда, планированию мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах.

Результаты аттестации рабочих мест используются для:

- планирования и проведения мероприятий по охране и условиям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

- сертификации работ по охране труда;

- обоснования предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке;

- решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установлении диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;

- решения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников;

- включения в трудовой договор условий труда работников;

- ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах;

- составления статистической отчетности о состоянии условий труда, о предоставлении компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- применения административных санкций к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда.

 

Аттестация рабочих мест как форма экономического стимулирования работодателя

 

Аттестация рабочих мест по условиям труда включена в систему мер экономического стимулирования работодателей в создании безопасных условий труда. Так, политика государства в области пенсионного обеспечения работников состоит в том, чтобы дифференцировать тарифы, выплачиваемые в Пенсионный фонд, для организаций, имеющих и не имеющих рабочие места с вредными условиями труда.

Кроме того, результаты АРМ могут являться одним из оснований для финансирования предупредительных мер в области охраны труда в организации из средств фонда социального страхования. Для этого необходимо, чтобы в организации было не менее 35% аттестованных рабочих мест.

 

Вопрос 2.5.2. БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ

Рабочее место (функциональное определение)

Рабочее место - все места, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя (Конвенция 155 Международной организации труда).

Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ).

Различие в приведенных определениях рабочего места в том, что Конвенция МОТ, ратифицированная Российской Федерацией, говорит о местах (множественное число), а ТК - о месте. Практически невозможно представить себе рабочее место, где работник находился бы все рабочее время в фиксированной точке (месте пребывания).

 

Рабочее место с пространственной точки зрения. Рабочая зона

Выше приведено определение рабочего места, характеризующее его с функциональной, содержательной стороны. Но есть определение рабочего места, которое характеризует его с точки зрения объема и пространственного расположения:

Рабочее место – участок помещения, на котором в течение рабочей смены или части ее осуществляется трудовая деятельность. Рабочим местом может являться несколько участков производственного помещения. Если эти участки расположены по всему помещению, то рабочим местом считается вся площадь помещения (СанПиН 2.2.4.548-96).

Рабочая зона – пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих (ГОСТ 12.1.005-88).

 

Постоянное рабочее место

Постоянным рабочим местом считается место, на котором работник находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более двух часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона (ГОСТ 12.1.005-88).

 

Условия труда

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ).

Условия труда - совокупность факторов рабочей среды и трудового процесса, в которой осуществляется деятельность человека (Р 2.2.2006-05).

 

Факторы рабочей (производственной) среды

На рабочем месте всегда присутствуют факторы, которые оказывают или могут оказать влияние на здоровье и работоспособность работника. Они называются факторами рабочей среды (производственной среды). Как минимум это микроклимат и освещенность. В целом факторы рабочей среды делятся на три группы: физические; химические и биологические. Примеры факторов рабочей среды физической группы, кроме приведенных выше – шум, пыль, вибрация, различного рода излучения: ультрафиолетовое, электромагнитное, ионизирующие (рентгеновское, радиационное).

 

Факторы трудового процесса

Человек, занятый трудовой деятельностью, всегда испытывает нагрузки: физические (тяжесть труда) и психоэмоциональные (напряженность труда). Эти нагрузки иначе называются факторами трудового процесса. Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма. Напряженность труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника.

 

Классы условий труда

 

Гигиенисты выделили 4 класса условий труда: первый –оптимальный; второй - допустимый; третий - вредный; четвертый -опасный экстремальный.

Первый (оптимальный) класс характеризуется такими условиями труда, при которых сохраняется здоровье работников и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.

Второй (допустимый) класс - условия труда характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест. При этом возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Третий (вредный) класс - условия труда характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство.

Четвертый (опасный, экстремальный) класс - условия труда характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе тяжелых.

Вредные условия труда (3 класс) по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению производственно обусловленной заболеваемости (что проявляется повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризуются такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности, росту хронической (производственнообусловленной) патологии;

4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться с применением соответствующих средств индивидуальной защиты и при строгом соблюдении режимов, регламентированных для таких работ.

Общую оценку устанавливают:

- по наиболее высокому классу и степени вредности;

- в случае сочетанного действия трех и более факторов, относящихся к классу 3.1, общая оценка условий труда соответствует классу 3.2;

- при сочетании двух и более факторов классов 3.2, 3.3, 3.4 условия труда оцениваются соответственно на одну степень выше.

Требования к составлению перечня факторов рабочей (производственной) среды

При аттестации рабочего места по условиям труда учету подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы, тяжесть и напряженность труда.

Измерение параметров опасных и вредных производственных факторов могут осуществлять лабораторные подразделения организации. При отсутствии у организации необходимых ресурсов привлекаются аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры).

Если организация не имеет опыта проведения АРМ, то необходимо пользоваться рекомендациями лабораторий, которые проводят замеры факторов рабочей среды, другими источниками. Общее правило: лучше включить в перечень факторов, которые подлежат замерам, те, которые дадут оптимальный или допустимый класс условий труда, чем пропустить вредный фактор.

 

Оценка травмобезопасности

Травмобезопасность – свойство рабочих мест соответствовать требованиям безопасности труда, исключающее травмирование работающих в условиях, установленных нормативными правовыми актами.

Травмобезопасность рабочих мест обеспечивается исключением повреждений частей тела человека, которые могут быть получены в результате воздействия:

- движущихся предметов, механизмов или машин, а также неподвижных их элементов на рабочем месте;

- электрического тока;

- агрессивных ядовитых химических веществ;

- нагретых элементов оборудования, перерабатываемого сырья, других теплоносителей;

- повреждений, полученных при падении.

Оценку травмобезопасности рабочих мест организация может проводить самостоятельно. Для этого в организации должен быть специалист, обученный по данному профилю и имеющий соответствующее свидетельство. Оценку травмобезопасности может по заявке организации проводить специализированная лаборатория (центр), имеющая соответствующее разрешение.

Данные проверки соответствия оборудования, приспособлений, инструментов заносятся в протокол. Классы условий труда по травмобезопасности определяются на основании оценки оборудования, приспособлений и инструментов, а также оценки обеспеченности рабочих мест средствами обучения и инструктажа.

Травмобезопасность рабочего места по результатам проведенной аттестации оценивается по одному из трех классов опасности:

- первый– оптимальные условия труда (полное соответствие производственного оборудования, инструментов, приспособлений, средств обучения и инструктажа нормативным требованиям);

- второй– допустимые условия труда (допускается отклонение от требований безопасности в конструкциях средств защиты, не влияющее на их функциональное назначение, эксплуатация объектов после окончания сроков службы);

- третий – опасные условия труда (при отсутствии или неисправности средств защиты на производственном оборудовании, неисправности или несоответствии технологическому процессу используемых приспособлений и инструментов, отсутствии или несовершенстве инструкций по охране труда).

Проведение работ по определению классов опасности рабочих мест на основе оценки травмобезопасности оборудования и оформлению протоколов оценки травмобезопасности рабочих мест целесообразно проводить непосредственно перед заполнением карт аттестации рабочих мест по условиям труда.

 

Подготовка к аттестации рабочих мест

Напомним, что проводит аттестацию рабочих мест и несет ответственность за ее проведение организация. Испытательная лаборатория, которая проводит замеры факторов рабочей среды и оценку факторов трудового процесса, отвечает только за результаты замеров и их достоверность.

Организация аттестации рабочих мест по условиям труда включает четыре основных этапа:

- подготовка к аттестации рабочих мест;

- проведение аттестации;

- оформление результатов аттестации;

- реализация результатов аттестации.

 

Вопрос 2.5.6. ПОДГОТОВКА К АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ

 

Подготовка к аттестации рабочих мест состоит в следующем:

принятие решения о проведении АРМ, образование комиссии (рабочих групп), разработка и утверждение плана-графика проведения АРМ в организации. Порядок действий и их содержание представлены в табл. 1.

Таблица 1

 

№	Порядок действий	Ответственные	Рекомендации как делать и чем руководствоваться	Оформление результата
1.	Образовать комиссию по аттестации рабочих мест	Руководитель предприятия. Лицо, назначенное ответственным за организацию АРМ	В состав комиссии включаются: - руководитель (специалист) службы охраны труда; - главные специалисты; - руководитель кадровой службы; - представитель профкома (уполномоченные по охране труда профсоюза, комитета по охране труда); - медработник (по согласованию)	Приказ об образовании комиссии по аттестации рабочих мест по условиям труда
2.	Сформировать рабочие группы	Комиссия по аттестации рабочих мест	Сформировать три рабочие группы: 1) по подготовке и оформлению документов: п.п. 5, 6, 7, 8, 9,10, 22, 23, 24, 25, 26 данной таблицы; 2) по оценке оборудования и технологических процессов: п.п. 11, 12, 13, 14, 15,16; 3) по проведению замеров и наблюдений: п.п.17, 18, 19, 20, 21, 22	Приложение к приказу об образовании комиссии по аттестации рабочих мест по условиям труда
3.	Разработать план-график мероприятий по подготовке и проведению аттестации рабочих мест	Комиссия по аттестации рабочих мест	В план-график включить мероприятия, указанные ниже в пунктах 5-40 данной таблицы. Утверждает план-график руководитель организации	План-график мероприятий по подготовке и проведению АРМ

 

Заключение договора с испытательной лабораторией (центром) на проведение замеров факторов рабочей среды и оценки травмобезопасности

Заключить договор с испытательной лабораторией (испытательным центром) о проведении инструментальных замеров факторов производственной среды, проведении оценки тяжести и напряженности трудового процесса

Рабочая группа № 3

Необходимо проверить наличие свидетельства об аккредитации лаборатории и перечень факторов, замеры которых она может проводить. В договоре указать, на основании каких документов действует лаборатория (устав, свидетельство об аккредитации, свидетельство об аттестации в территориальном органе по труду, паспорт, где в графе 4 перечислены факторы, замер которых может проводить лаборатория)

Договор на оказание возмездных услуг между организацией и испытательной лабораторией (испытательным центром)

 

Вопрос 2.5.7. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

Документами, содержащими результаты определения класса условий труда, класса травмобезопасности и фактического состояния обеспеченности работников СИЗ и определяющими предоставление работникам компенсаций, являются карты аттестации рабочих мест и ведомости аттестации рабочих мест.

 

Вопрос 2.5.9. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

Планирование мероприятий по охране труда можно представить в виде трехуровневого процесса: целевые программы реконструкции и технического перевооружения, оперативно-календарный план и повседневное планирование, включающее в себя нарядную систему и соблюдение должностных обязанностей по выполнению требований охраны труда.

Масштабные продолжительные мероприятия, требующие значительных финансовых вложений, как правило, предусматриваются в целевых программах реконструкции и технического перевооружения. В большинстве случаев они составляются на уровне головных предприятий, холдингов, объединений и т.п.

Большинство мероприятий по улучшению труда в организации вносится в оперативно-календарный план.

Мероприятия повседневного характера не должны являться объектом планирования, они учитываются при реализации нарядной системы при выполнении работ с повышенной опасностью, в правилах внутреннего трудового распорядка, в инструкции по противопожарной безопасности и др., а также являются содержанием должностных инструкций в части соблюдения требований охраны труда.

При планировании работ по охране труда можно выделить два ключевых звена: финансирование и контроль исполнения мероприятий. Планы мероприятий по улучшению условий труда по итогам аттестации рабочих мест, которые составляются в организации, должны быть реальными по срокам и обеспечению финансовыми ресурсами. В противном случае, государственная экспертиза условий труда, которая осуществляет функции государственного контроля при проведении аттестации рабочих мест, не даст положительный отзыв по результатам АРМ в организации. При выполнении сертификации работ по охране труда член комиссии, назначенный территориальным органом по сертификации, должен проверить не только наличие плана, но и “стыковку” плана с финансовыми документами в бухгалтерии.

Контроль состоит в постоянной сверке намеченных сроков плановых мероприятий с фактическим состоянием исполнения. Контроль осуществляет лицо, утвердившее план мероприятий, или назначенное им лицо. Важно, чтобы в контроле принимали участие представители рабочих через их участие в работе комиссии по охране труда или через уполномоченных по охране труда профсоюзной организации. Подготовка плана и его реализация могут и должны являться подготовительным этапом к проведению сертификации работ по охране труда в организации.

 

Планирование мероприятий по охране труда. Финансирование мероприятий

Разработать план мероприятий по улучшению условий труда на предприятии. План должен быть предметом широкого обсуждения в организации, в котором участвуют профсоюзная организация, комиссия по охране труда в организации. План может являться составной частью Коллективного договора. В таком случае повышается его статус и работники получают дополнительную возможность контролировать положение дел с охраной труда в организации

Комиссия по аттестации рабочих мест с привлечением членов рабочих групп. План утверждает руководитель организации

План разрабатывается на основе анализа и обобщения всей совокупности материалов аттестации. Важной частью работы является определение стоимости каждого мероприятия и источников финансирования. Для каждого мероприятия должно быть указано, из какого источника оно финансируется: из себестоимости, из прибыли, из централизованных фондов, вышестоящей организацией, др.

План мероприятий по улучшению условий труда на предприятии в соответствии с рекомендациями Положения

 

Оформление итоговых документов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации

Подготовка к проведению сертификации работ по охране труда в организации

 

По итогам анализа результатов аттестации рабочих мест и состояния работ по охране труда принимается решение о подготовке к проведению сертификации работ по охране труда в организации

Руководитель организации, служба охраны труда

Нормативная база: - нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда; - локальные нормативные акты организации, содержащие нормы по реализации требований нормативных правовых актов

Заявка установленной формы на проведение СРОТ в орган по сертификации. К заявке прилагается отзыв государственной экспертизы условий труда по результатам АРМ в организации

 

ТЕМА 2.5. Аттестация рабочих мест по условиям труда