Діяльність органів внутрішніх справ по охороні громадського порядку та громадської безпеки при проведенні масових заходів.

Для кожного заходу даної групи характерні свої особливості, які вимагають постановки різних завдань і тягнуть необхідність використання великої кількості організаційно-тактичних засобів охорони громадського порядку. Так, проведення всіх масових зборів, включаючи збори, конференції, симпозіуми, відрізняє від інших заходів визначений склад їх учасників, спільність завдань, сталі стереотипи поведінки людей в подібних ситуаціях, а також високий рівень організаційної підготовки. За даних умов до завдання служби охорони громадського порядку входить переважно запобігання впливу можливих негативних зовнішніх факторів з боку осіб, які не беруть участі у даних заходах.

Охорона громадського порядку при проведенні громадсько-політичних заходів у меншій мірі пов’язана з впливом на індивідуальну поведінку і передбачає перш за все впорядкування групового спілкування. З цією метою забезпечується збір, розташування і пересування учасників заходу, вживаються заходи стосовно попередження їх неорганізованого скупчення в окремих місцях, тобто відбувається впорядкування потоків громадян та їх поведінки.

Перелічені ознаки масових заходів та з’ясування їх змістовного тлумачення вказує на необхідність дослідження особливостей даних заходів та висвітлення факторів, які впливають на організацію охорони громадського порядку органами внутрішніх справ при їх проведенні.

Першою особливістю виступає значна кількість суб’єктів, які беруть участь у підготовці і проведенні масових заходів. До таких перш за все належать організатори масових заходів – громадяни; громадські, релігійні, фізкультурно-спортивні організації; органи просвіти, адміністрація спортивних, культурних споруд (стадіонів, шкіл та ін.), а також органи і організації, які безпосередньо забезпечують охорону громадського порядку – підрозділи внутрішніх справ, СБУ, внутрішніх військ та ін.

Розглядаючи масові заходи як соціальне явище, слід відзначити, що їх проведення зумовлює особливу обстановку на даній території, для якої характерні такі специфічні особливості: певною мірою порушується повсякденний ритм життя району, міста або країни в цілому; масові заходи проводяться, як правило, на обмеженій території з участю великої кількості людей; можливість швидкої зміни оперативної обстановки; стихійне формування певних “неформальних” груп, які здійснюють негативний вплив на стан суспільного порядку і безпеки та здатних скоювати різноманітні правопорушення; виникнення групових порушень громадського порядку, масових безпорядків, пожеж, пошкодження конструкцій, інших не передбачених обставин, що створюють загрозу громадському порядку і безпеці; можливість заподіяння шкоди підприємствам, організаціям, особистим інтересам громадян та ін.

Окрім цього, проведення значного масового заходу пов’язане зі структурною перебудовою роботи служб і підрозділів органів внутрішніх справ. Дана обставина реалізується шляхом створення спеціальних органів управління – оперативних штабів, пунктів управління, різноманітних груп. При цьому додатково залучаються сили і засоби, змінюється режим роботи особового складу та ін.

При забезпеченні громадського порядку під час проведення заходів з масовою участю громадян особливо актуальними виступають питання організації і тактики його охорони. Це пов'язано з тим, що кількість масових заходів збільшується з року в рік, кількість учасників заходів також постійно зростає.

Таким чином, вирішення комплексу завдань у сфері охорони громадського порядку в багатьох випадках залежить від чітко продуманих, скоординованих дій державних органів, громадських організацій, які несуть відповідальність за створення відповідних умов під час проведення масового заходу в межах своєї компетенції. Лише об‘єднання і узгодження умов їх діяльності дозволяють раціонально розподілити сили і засоби, а також сприяє успішному вирішенню покладених на них завдань.

На забезпечення громадського порядку при проведенні масових заходів впливає ряд специфічних факторів. До основних з них належать: характер заходу, що проводиться; скупчення великої кількості людей на обмеженій території (фактор натовпу); динаміка та різка зміна подій, що відбуваються; швидка зміна оперативної обстановки; специфічний контингент присутніх осіб (представники опозиційних партій, агресивно налаштовані угруповання вболівальників, особи у нетверезому стані та ін.); особливості розташування спортивно-видовищних та інших об‘єктів проведення масових заходів; необхідність призупинити роботу деяких підприємств або змінити рух міського транспорту на час проведення масового заходу; обов‘язкове врахування погодних умов на момент проведення масового заходу.

Окрім переліченого, необхідно мати на увазі, що будь-який масовий захід потенційно ускладнює суспільну обстановку на певній території. При цьому в більшій чи меншій мірі порушується звичайний ритм життя населення, процеси суспільного життя набувають особливого динамізму. Скупчення людей на обмеженій території при певних умовах може стати поштовхом для різного роду групових порушень громадського порядку, що, в свою чергу, відволікає значні сили підрозділів охорони громадського порядку від виконання повсякденних завдань.

Охорона громадського порядку під час проведення масових заходів є різновидом управлінської діяльності.

Основними завданнями органів внутрішніх справ при забезпеченні правопорядку і безпеки під час проведення масових заходів є: забезпечення успішного проведення заходів; суворе дотримання учасниками заходів і глядачами встановлених правил поведінки; попередження і припинення можливих злочинів, порушень громадського порядку; надання допомоги іншим державним органам в забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки; недопущення послаблення охорони громадського порядку на інших територіях міста.

Органи внутрішніх справ є активними учасниками підготовки і проведення масових заходів. При цьому завдання охорони громадського порядку вирішуються комплексно, на підставі узгоджених дій всіх підрозділів та служб, розмежування їх компетенції і відповідальності.

Процес організації і забезпечення громадського порядку, на думку Л.Л.Попова, умовно поділяється на три етапи: підготовчий, виконавчий, заключний [18, 26].

Підготовчий етап охорони громадського порядку. На підготовчому етапі організовується підготовка особового складу та технічних засобів до несення служби, проводиться остаточне дослідження території та об‘єктів разом з організаторами та усуваються виявлені недоліки; проводиться службовий інструктаж нарядів і посадових осіб, уточнюються їх задачі та обов‘язки при проведенні заходу, проводяться тренування та репетиції дій нарядів в екстремальних умовах на закріплених за ними ділянках, організовується надійна взаємодія всіх зацікавлених служб і організацій.

Першим організаційним заходом при підготовці до служби є створення в територіальному органі внутрішніх справ координаційного центру. Залежно від масштабів масових заходів таким центром може бути оперативний штаб або координаційний орган.

До складу оперативного штабу входять: начальник та його заступники; оперативний черговий; група управління силами і засобами; група інформації і аналізу; оперативно-слідча група; запрошуються представники швидкої допомоги та місцевої адміністрації.

На першому етапі штаб приступає до складання плану основних заходів, в якому необхідно передбачити організаційні заходи, підбір відповідальних осіб на найбільш складні ділянки роботи, заходи, які стосуються питань підготовки служби, її проведення та надання практичної допомоги підпорядкованим підрозділам і приданим силам.

Основною вимогою при підготовці планів охорони громадського порядку при проведенні масових заходів є чітке формулювання основних цілей і задач, що випливають із змісту оперативної обстановки. При цьому стан діяльності органу внутрішніх справ ставиться у пряму залежність від того, наскільки з‘ясовані ці завдання і цілі, як визначені напрямки їх виконання.

При підготовці рішення на охорону громадського порядку детально вивчається програма проведення масового заходу, інформація про кількість глядачів та інших учасників, маршрути їх руху, розташування торговельних точок, стоянок автотранспорту, а також інформація про погодні умови.

Підготовка проведення різного роду масових заходів повинна включати насамперед питання взаємодії всіх служб і підрозділів органів внутрішніх справ, що залучаються на охорону громадського порядку.

В результаті всебічного вивчення і оцінки інформації, пов‘язаної із заходом, що буде проводитися, у групи з розробки рішення складається замисел на організацію охорони громадського порядку, який включає такі елементи: спосіб охорони громадського порядку; характер режимних заходів; місця зосередження основних сил і резерву; порядок маневру та оперативного керування нарядами.

Для координації спільних дій органів правопорядку напередодні проведення заходу проводиться планутвання розстановки сил та засобів, яка включає в себе: способи виконання поставленого завдання; зона оточення, час висування підрозділів служби охорони громадського порядку, введення обмеження руху автотранспорту і пішоходів та відновлення руху після закінчення заходу; поділ території оточення на зони, сектори, дільниці; визначення видів нарядів, їх склад та особисті обов‘язки; розрахунок необхідної кількості співробітників, військовослужбовців внутрішніх військ, а також кількість технічних і спеціальних засобів; порядок підготовки особового складу до несення служби; організація управління підрозділами і нарядами, схема зв‘язку; основні варіанти дій нарядів при ускладненні оперативної обстановки, порядок використання резерву, маневру силами; порядок взаємодії з органами СБУ, командуванням військових частин, навчальних закладів, керівниками державних органів, установ і підприємств, які забезпечують проведення заходу.

Одним з важливих питань при організації взаємодії стає визначення порядку використання всіх служб міліції, військ, а також громадськості на випадок виникнення групових порушень громадського порядку або масових безпорядків. Взаємодія організується при поставленні завдань, які в ході несення служби уточнюються.

Виконавчий етап охорони громадського порядку. Виконавчий етап охорони громадського порядку охоплює діяльність підрозділів і нарядів від початку здійснення заходів охорони до закінчення евакуації і розосередження глядачів і учасників масового заходу.

Виконавчий період охоплює діяльність особового складу органів і підрозділів під час проведення масового заходу, протягом якого особливо проявляються підготовленість нарядів, організаційні здібності керівників органів внутрішніх справ, знання основ тактики охорони громадського порядку, вміння здійснювати оперативне управління підрозділами і нарядами у різних ситуаціях.

У зазначений період організується управління нарядами, здійснюється видалення із зони оточення осіб, які не мають відношення до заходу, що проводиться, вводяться передбачені планом обмеження руху транспорту та пішоходів, організується пропускний режим на КПП та турнікетах, реалізуються заходи адміністративного попередження, припинення і стягнення, що передбачені чинним законодавством, затримуються та видаляються громадяни, що порушили встановлені правила, здійснюється маневр силами і засобами, використовується резерв, штабом постійно контролюється виконання наказів і команд, здійснюється взаємодія всіх зацікавлених представників.

 

У Статуті патрульно-постової служби міліції України встановлені організаційні форми, методи, прийоми та способи забезпечення громадського порядку і безпеки при проведенні масових заходів. Разом з тим застосування того або іншого тактичного прийому, способу дії визначається конкретною обстановкою і залежить від названих факторів, характеру завдання, що виконується, та наявності сил і засобів.

Застосування тактичних дій здійснюється на плановій основі. Це означає, що, по-перше, планом охорони громадського порядку і забезпечення безпеки передбачається їх застосування, по-друге, при ускладненні оперативної обстановки під час проведення масового заходу завчасно розроблюються типові тактичні дії.

Керівник органу внутрішніх справ на основі прогнозу можливого розвитку подій створює для себе модель майбутньої ситуації і визначає найбільш схожі для даного випадку тактичні дії, які б могли сприяти нормалізації обстановки і успішному вирішенню завдань.

Для органів внутрішніх справ при проведенні масових заходів найбільш важливе значення мають такі тактичні принципи: масовість використання сил і засобів міліції, військ та громадськості; комплексне використання сил і засобів; активність застосування сил і засобів; раптовість їх застосування; маневр силами і засобами; скритність здійснюваних заходів; доцільність використання тактичного прийому, способу.

Крім розглянутих тактичних принципів охорони громадського порядку використовуються також принципи оперативності і безперервності управління, передбачення і прогнозування оцінки подій.

Необхідно відзначити, що у межах одного і того ж методу нарядами міліції можуть використовуватися наступні способи та прийоми: спостереження, зауваження, роз‘яснення, доставляння, вимога, опитування, огляд, переслідування, обхід, об‘їзд, перевірка, надання допомоги, охорона, підтримання зв‘язку та ін.

Специфіка охорони громадського порядку при проведенні масових заходів, на відміну від звичайних умов, вимагає введення певного режиму обмежень, оскільки звичайними методами забезпечити належний порядок неможливо. В деяких випадках доводиться проводити оточення зони проведення заходу, видаляти з неї осіб, що не мають відношення до заходу, наприклад, при проведенні футбольного матчу на стадіоні, спортивної естафети на вулицях міста. В зону оточення не допускаються особи, що мають великий багаж. Перекривається рух транспорту або змінюється напрямок його маршрутів. У необхідних випадках зупиняється проведення дорожніх та деяких інших видів робіт. При створенні зони оточення приймаються заходи до її звільнення від осіб і транспорту, які не мають відношення до даного заходу.

Велике значення в охороні громадського порядку при проведенні масових заходів мають організація зв‘язку та інформації.

Таким чином, особовий склад службових нарядів, всебічно використовуючи всі види зв‘язку, знаходячись на будь-якому посту, маршруті, зобов‘язаний негайно повідомляти на пункт управління про всі, навіть незначні пригоди, різноманітні ускладнення обстановки в місцях несення служби.

Заключний етап охорони громадського порядку. Заключний етап починається з моменту закінчення заходу і закінчується після здійснення евакуації та посадки основної маси людей на громадський транспорт. Під час заключного періоду здійснюється ряд організаційних і практичних заходів. Оперативний штаб організовує вихід глядачів з об‘єкта проведення масового заходу після його закінчення.

На цьому етапі знімаються введенні режимні обмеження. У повному обсязі відновлюється перервана робота транспорту та окремих підприємств, згортаються сили і засоби, підводяться висновки служби та дається загальна її оцінка. У випадку виявлення серйозних обставин, що можуть вплинути на безпеку людей у майбутньому, при проведенні подібних заходів готується і направляється відповідна інформація місцевій владі та організаторам масових заходів.

Забезпечивши евакуацію та розосередження учасників заходу, наряди міліції збираються в раніше визначених місцях для підведення підсумків роботи і короткої оцінки їх діяльності.

Підведення підсумків роботи оформляється довідкою. Підсумки несення служби можуть бути підведені на нараді керівників органів, підрозділів, які брали участь в охороні громадського порядку і забезпеченні безпеки під час проведення масового заходу.

Одним з важливих елементів організації і забезпечення громадського порядку при проведенні масових заходів виступає контроль за організацією охорони громадського порядку.

Зазначений контроль має бути пріоритетним у діяльності керівників органів внутрішніх справ у разі виконання доручених їм завдань.

Немає ніякого сумніву, що контроль має здійснюватись на науковій основі, суворому додержанні законності та виконанні вимог підзаконних актів, з використанням передового досвіду роботи органів внутрішніх справ. На кожній стадії організації охорони громадського порядку при проведенні масових заходів контроль виконує свою функцію.

Таким чином, вивчена практика і досвід роботи органів внутрішніх справ з охорони громадського порядку дає можливість зробити наступні висновки.

1. Важливе значення при проведенні масових заходів мають науково обгрунтоване планування, використання передових форм і методів діяльності органів внутрішніх справ в охороні громадського порядку і боротьбі із злочинністю. Успіх виконання плану організації охорони громадського порядку в певній мірі залежить від з‘ясування задач, чіткості і налагодженості дій особового складу у конкретних умовах несення служби.

2. Необхідною умовою якісного проведення масових заходів є систематичний та об‘єктивний контроль за їх здійсненням, який не тільки підвищує рівень організаційної і оперативно-службової діяльності органів і підрозділів, але й розкриває резерви в їх роботі[12].

3. Специфіка охорони громадського порядку при проведенні масових заходів на відміну від звичайних умов, вимагає введення певного режиму обмежень, що дає можливість забезпечити належний порядок.

4. Вдале рішення задач охорони громадського порядку багато в чому залежить від чіткого виконання функціональних обов‘язків всіма нарядами і взаємодії всіх задіяних служб.

5. Один з важливих моментів організації забезпечення надійного громадського порядку при проведенні масового заходу – підготовка до нього в контакті із зацікавленими службами міста, бо саме в цей період закладається надійність проведення всього заходу, дієвість всіх елементів охорони.

6. При розробці плану з охорони громадського порядку під час масового заходу, який відбувається на стадіоні, манежі та інших закритих об‘єктах, важливе місце відводиться впуску глядачів та евакуації їх з об‘єкта після закінчення заходу, так як саме тут полягає головна небезпека, пов‘язана з тяжкими наслідками.