Діяльність дільничного інспектора міліції щодо здійснення адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі.

 

Дільничний інспектор міліції виконує роботу щодо здійснення адміністративного нагляду переважно Вмежах адміністративної діяльності. Адміністративна діяльність дільничних інспекторів міліції – це цілеспрямована, організуюча виконавча і розпорядча діяльність, яка полягає у безпосередньому, повсякденному, практичному здійсненні завдань і функцій держави щодо забезпечення громадської безпеки, охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю на адміністративній дільниці.

Служба дільничних інспекторів, серед інших служб ОВС, до повноважень яких належить адміністративна діяльність, займає особливе місце тому, що поєднує і забезпечує: охорону громадського порядку і громадську безпеку, дорожній рух в межах адміністративної дільниці, здійснює дозвільну систему, адміністративний нагляд, попереджує, припиняє та притягує до відповідальності осіб які вчинили правопорушення, попереджує правопорушень серед неповнолітніх, охороняє приватну, державну, колективну й інші форми власності, забезпечує контроль за дотриманням правил перебування в Україні іноземців і осіб без громадянства й ін.

Для здійснення своїх повноважень, дільничні інспектори міліції мають право застосувати до порушників заходи адміністративно-процесуального забезпечення й адміністративних стягнень.

Зміст діяльності, спрямованої на охорону громадського порядку, складають такі адміністративно-правові відносини: по-перше, відносини усередині підрозділу дільничних інспекторів у процесі організації і практичного вирішення завдань щодо забезпечення громадського порядку і безпеки; по-друге, відносини, які виникають під час повсякденної безпосередньої охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки силами і засобами дільничних інспекторів міліції і громадськості.

Завдання ДІМ щодо здійснення адміністративного нагляду тісно пов’язані з його основними завданнями, визначеними у п. 3.1. Інструкції про організацію здійснення адміністративного нагляду за особами, звільненими з місць позбавлення волі. Зокрема, до них віднесено:

- здійснюють контроль за прибуттям і реєстрацією піднаглядних та осіб, які підпадають під дію Закону України “Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі”.

- беруть на профілактичний облік піднаглядних та ведуть справи адміністративного нагляду.

- оформляють за наявності підстав матеріали про встановлення адміністративного нагляду за особами, які підпадають під дію Закону.

- контролюють дотримання піднаглядними правил адміністративного нагляду.

- залучають до здійснення адміністративного нагляду позаштатних дільничних інспекторів міліції, громадських помічників і формування з охорони громадського порядку.

- взаємодіють з оперуповноваженими карного розшуку, патрульно-постовими нарядами міліції та іншими підрозділами.[1]

Діяльність дільничного інспектора міліції полягає у: 1) за особами, які прибули з місць позбавлення волі із встановленими обмеженнями; 2) діяльність щодо оформлення матеріалів стосовно осіб, які підпадають під дію Закону “Про адміністративний нагляд”; 3) контроль за дотриманням і виконанням правил адміністративного нагляду першою та другою категорію громадян.

1. Дії дільничного інспектора щодо осіб, які прибули на території його дільниці, і яким адміністративний нагляд встановлено у місцях позбавлення волі. Дільничний інспектор міліції, отримавши повідомлення про звільнення від відбування покарання особи, щодо якої встановлено адміністративний нагляд, забезпечує спостереження та контроль за її своєчасним прибуттям до обраного місця проживання, своєчасністю реєстрації в органі внутрішніх справ та поведінкою, проводить з нею бесіду і попереджує її про відповідальність за порушення громадського порядку та прав інших громадян.

При отриманні постанови про встановлення адміністративного нагляду дільничний інспектор міліції оформляє на нього справу адміністративного нагляду. Справа адміністративного нагляду фіксується в першій частині журналу реєстрації справ адміністративного нагляду, який зберігається у відділі (відділенні) дільничних інспекторів міліції. Контроль за веденням справи адміністративного нагляду здійснює начальник відділу (відділення) дільничних інспекторів міліції, а в разі його відсутності - працівник, який відповідає за організацію роботи дільничних інспекторів міліції з раніше судимими особами.

Після реєстрації піднаглядного дільничний інспектор міліції заповнює на нього сторожову картку, і направляє її в адресні бюро Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва та Севастополя.

Начальник відділу (відділення) дільничних інспекторів міліції передає начальнику відділу (відділення) карного розшуку під підпис у журналі реєстрації справ адміністративного нагляду копію постанови судді про встановлення адміністративного нагляду щодо піднаглядної особи.

У разі ненадходження з УВП у десятиденний термін з дня звільнення піднаглядної особи постанови судді про встановлення адміністративного нагляду дільничний інспектор міліції, на дільниці якого фактично проживає така особа, готує до УВП запит про її термінову висилку.

У такому самому порядку розв'язуються питання щодо запиту справи адміністративного нагляду в разі переїзду піднаглядного за межі території обслуговування іншого міськ-, райвідділу.

Адміністративний нагляд здійснюється за місцем реєстрації піднаглядного. Начальник міськ-, райвідділу за письмовою заявою піднаглядного може дозволити йому тимчасове проживання (перебування) в іншому місці в межах території, яку обслуговує міськ -, райвідділ.

При цьому дільничні інспектори міліції повинні взаємодіяти з оперуповноваженими карного розшуку, патрульно-постовими нарядами міліції та іншими підрозділами ОВС, громадськими організаціями та установами щодо припинення правопорушень піднаглядних.

Аналіз змісту діяльності ДІМ та інших підрозділів міліції щодо спільної діяльності у галузі забезпечення режиму адміністративного нагляду свідчить про те, що вона здійснюється у таких напрямах:

- спільне планування окремих напрямків діяльності щодо попередження та запобігання правопорушень з боку осіб, які перебувають під адміністративним наглядом;

- спільне проведення заходів щодо виявлення й усунення причин і умов, що сприяють учиненню правопорушень адмінпіднаглядними;

- постійний обмін усною і письмовою інформацією про поведінку осіб, які перебувають під адміністративним наглядом;

- спільна підготовка і проведення інструктажів питань підвищення ефективності роботи щодо контролю за поведінкою піднаглядних[2].

2. Дії дільничного інспектора міліції щодо осіб, яким можуть бути встановлені обмеження, передбачені Законом “Про адміністративний нагляд”.

Відносно раніше судимих осіб, які підпадають під дію пункту "в" статті 3 Закону, які незважаючи на попередження органів внутрішніх справ, систематично порушують громадський порядок і права інших громадян, учиняють інші правопорушення, міськ-, райвідділом готуються матеріали про необхідність встановлення щодо них адміністративного нагляду.

Звідси випливає, що нагляд може бути встановлений за наявності двох умов:

а) систематичне порушення громадського порядку і прав інших громадян;

б) продовження такої поведінки після письмового попередження про припинення антигромадського способу життя і можливості встановлення адміністративного нагляду.

Під систематичним порушенням громадського порядку, прав громадян, громадської безпеки чи встановленого порядку управління слід вважати такі дії, що скоювалися не менше трьох разів протягом року і хоча б один раз особа письмово попереджувалася працівниками міліції про необхідність припинення антигромадського способу життя і можливості встановлення адміністративного нагляду, та незважаючи на попередження знов скоїла правопорушення й була притягнута до відповідальності

Коло порушень громадського порядку дуже широке. Перш за все до них належить скоєння дрібного хуліганства, злісна непокора законному розпорядженню або вимозі працівника міліції або члена громадської організації по охороні громадського порядку, стрільба з вогнепальної зброї в населених пунктах і в не відведених для цього місцях або з порушенням установленого порядку. Сюди слід включити і правопорушення, пов'язані з зловживанням алкоголем, розпивання спиртних напоїв в громадських місцях, на виробництві, доведення неповнолітніх до стану сп'яніння і т. ін.

Під іншими правопорушеннями слід розуміти такі порушення, що посягають на громадський порядок та громадську безпеку чи встановлений порядок управління. При цьому треба мати на увазі, що вказані особи при допущенні ними порушення громадського порядку повинні бути піддані заходам адміністративного стягнення або громадського впливу[3].

При скоєні особою, яка підпадає, під дію Закону “Про адміністративний нагляд”, правопорушення, що призвело до застосування адміністративного чи громадською впливу дільничний інспектор міліції робить письмове попередження про необхідність недопущення антигромадського способу життя можливості встановлення за нею адміністративного нагляду.

Попередження виноситься на спеціальному бланку, де особа підтверджує своїм підписом факт попередження, і свідчить про роз‘яснення їй вимог законодавства про адміністративний нагляд.

З метою отримання своєчасної інформації про вчинення правопорушення особою, яка підпадає під дію Закону, дільничний інспектор міліції зобов'язаний систематично контролювати її поведінку за місцем проживання (перебування) й роботи, не рідше одного разу на місяць перевіряти особу за довідковими картотеками правопорушників, використовувати інформацію приймальників-розподільників, чергових частин міськ-,райвідділів.

У разі встановлення факту порушення громадського порядку або прав інших громадян, учинення інших правопорушень цією особою, дільничний інспектор міліції виносить письмове попередження особи, стосовно якої може бути встановлено адміністративний нагляд.

У разі, якщо особа, яка підпадає під дію Закону незважаючи на письмове попередження органів внутрішніх справ продовжує порушувати громадський порядок і права інших громадян, учиняє інші правопорушення, за які чинним законодавством встановлена адміністративна відповідальність, дільничний інспектор міліції доповідає про це рапортом начальнику міськ-, райвідділу для прийняття рішення про доцільність встановлення за нею адміністративного нагляду.

До рапорту додаються:

- копія вироку суду про попереднє засудження до позбавлення волі;

- довідка про перевірку на наявність судимостей;

- характеристика особи та матеріали, які свідчать про вчинені особою правопорушення і накладені стягнення;

- засвідчені копії протоколів та постанов про притягнення до адміністративної відповідальності;

- письмове попередження, винесене цій особі, стосовно якої може бути встановлено адміністративний нагляд;

- пояснення правопорушника;

- пояснення громадян, що характеризують їх поведінку;

- пропозиції щодо застосування обмежень дій піднаглядному;

- інші матеріали.

Начальник міськ-, райвідділу, розглянувши ці матеріали, приймає рішення щодо підготовки подання про встановлення стосовно цієї особи адміністративного нагляду, підписує його та разом з вищезазначеними матеріалами направляє до суду.

Для вирішення питання про встановлення адміністративного нагляду на судове засідання судом викликається особа, щодо якої внесено подання про встановлення адміністративного нагляду, а за її клопотанням - і захисник, а також представник міськ-, райвідділу внутрішніх справ, начальник якого вніс подання.

Таким чином, детальна регламентація діяльності дільничного інспектора міліції щодо здійснення адміністративного нагляду має на меті зменшення кількості порушень прав і свобод піднаглядних, а також забезпечення законності під час застосування цього специфічного заходу адміністративного примусу.

Основний зміст цієї діяльності полягає у здійснені комплексу організаційних, профілактичних та адміністративно-юрисдикційних дій, спрямованих на попередження порушень громадського порядку особами, які перебувають під адміністративним наглядом або підпадають під можливість встановлення відповідних обмежень.