Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Бюджетна реформа та напрями її проведенняСодержание книги
Поиск на нашем сайте
Щоб досягти успіхів у збереженні макроекономічної стабільності, структурної перебудови державного сектора, підвищити ефективність і якість послуг та забезпечити економічне зростання на засадах соціальної справедливості, необхідно здійснити бюджетну реформу, яка була започаткована запровадженням Бюджетного кодексу. Проблеми, які необхідно розв'язати в ході бюджетної реформи: 1. Вдосконалення макроекономічного прогнозування і бюджетного планування. 2. Забезпечення реальності планових показників бюджету та їх виконання. 3. Приведення у відповідність конституційних та законодавчих зобов'язань надання управлінських, громадських та державних послуг громадянам з фінансовими можливостями держави. 4. Визначення соціально-економічних пріоритетів і пріоритетів бюджетного фінансування, концентрації бюджетних коштів '• на найбільш важливих соціально-економічних програмах. 5. Перехід від практики утримання установ та організацій бюджетної сфери до програмно-цільового планування та здійснення видатків. 6. Відмова від бюджетного фінансування тих послуг, які можуть бути надані громадянам на ринкових засадах. 7. Оптимізація та раціоналізація мережі закладів та установ, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, з метою 8. Створення економічно та фінансово самодостатніх територіальних громад. 9. Перехід від багатоканальної до одноканальної системи фінансування закладів, установ та організацій бюджетної сфери, фінансування спільних програм. 10. Визначення і розмежування функцій органів державної влади в бюджетному процесі, а також фінансових органів, які здійснюють управління фінансово-бюджетною системою, правового та організаційного визначення природи і функцій місцевих фінансових органів. 11. Вдосконалення та правове закріплення організації бюджетного процесу та бюджетних процедур як на центральному, так і на рівні органів місцевого самоврядування. 12. Розмежування видатків між рівнями бюджетної системи, 13. Казначейське обслуговування касового виконання бюджетів. 14. Вдосконалення розподілу (податків) між ланками бюджетної системи. Підвищення зацікавленості органів державної влади та місцевого самоврядування в ефективному адмініструванні податків та зміцненні податкової бази. 15. Створення ефективного механізму державних та місцевих 16.Організація ефективного фінансового контролю затвердження та виконання державного та місцевих бюджетів, використання коштів цих бюджетів. Розмежування компетенції органів фінансового контролю та організація їх ефективної взаємодії, шляхи забезпечення ефективного використання фінансових ресурсів. 17.Вдосконалення практики фінансового та бюджетного планування, використання коштів загального та спеціального фондів державного та місцевих бюджетів Здійснення змін у системі міжбюджетного фінансування є надзвичайно складним та довготривалим процесом. Однак, існує. низка ключових елементів структурних блоків, які слід розглянути під час вирішення проблем даної системи в цілому. До них належать: > інституційна та правова база міжбюджетного фінансування; У фінансування видатків; Тема 6
> розподіл надходжень; > система трансфертів; > місцеві запозичення. Проблеми міжбюджетного фінансування в Україні: ■=> система органів влади в Україні передбачає більшу централізацію (відповідно до південноєвропейської моделі), ніж: це передбачається ступенем незалежності, наданим місцевим органам влади (що ближче до північноєвропейської моделі). Дуже важливим є курс на децентралізацію; <> невідповідність між: зобов 'язаннями за видатками та джерелами фінансування (непрофінансований мандат); О місцеві органи влади практично не мають стимулів до підвищення обсягу надходжень у контексті бюджету та управління своїми ресурсами прозорими і раціональними методами. Жодна система міжбюджетного фінансування не може функціонувати ефективно, якщо немає стимулів збільшувати та підвищувати відповідальність за використання цих ресурсів; ■=> система міжбюджетного фінансування розвивалася хаотично, й непередбачувано, що ускладнює органам влади усіх рівнів прогнозування й управління своїми ресурсами. Це у першу чергу стосується трансфертів. Проведення розрахунків на підставі формули - найважливіший крок до передбачуваності; ■=> хоча органи влади місцевого рівня повинні робити значний внесок у забезпечення суспільних благ та інфраструктуру, мало які з них мають можливості фінансувати необхідні інвестиції. О Першим кроком до зміцнення системи міжбюджетного фінансування має бути досягнення певного ступеня консенсусу щодо найважливішого кола відповідальності для кожного рівня влади та ступеня децентралізації, пов'язаного з цим розподілом відповідальності (концепція міжбюджетного фінансування). © Другий крок до зміцнення правової та інституційної бази процедури відкликання повноважень; правила фінансування, необхідного для реалізації делегованих повноважень від одного рівня влади до іншого, а також визначення термінів "комунальна власність" та "комунальне майно" місцевих органів влади різного рівня. Внаслідок щорічної зміни правил формування місцевих бюджетів, неузгодженості окремих положень, стара система сприяла непередбачуваності й непрозорості. З встановленням чітких правил, органи влади усіх рівнів мають їх дотримуватися, і дотримання правових положень має вирішальне значення для поліпшення роботи бюджетної системи. Найсерйознішою проблемою, породженою старою системою, є незацікавленість місцевих органів влади у збільшенні надходжень. Будь-яке збільшення місцевих надходжень, або заходи по зменшенню видатків, зводяться нанівець зменшенням частки регулюючих податків або трансфертів. Щорічні зміни нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів, що спрямовуються до місцевих бюджетів, не задавали стимулів до збільшення надходжень; очевидно, підвищення рівня автономії дасть змогу посилити зв'язок між послугами та затратами. * Ще одним елементом вдосконалення системи міжбюджетного # Першим критерієм ефективності системи трансфертів є її Важливим кроком на шляху зміцнення системи трансфертів є визначення цілей, яких вона має досягти, та загальної суми, яка розподілятиметься у вигляді трансфертів. Світовий досвід передбачає три основні підходи: Тема 6 © певна визначена частка надходжень до державного бюджету, прив'язана або до конкретного податку, або до надходжень в цілому; © спеціальне політичне рішення; ® відшкодування витрат. © Третім кроком є визначення способу розподілу ресурсів. Здебільшого у розподілі між органами влади різних рівнів використовуються чотири основні підходи: ■=> застосування формули; О принцип деривації; <$> спеціальні процедури; => відшкодування коштів. Що стосується трансфертів, які передбачають заохочення певних видатків, найбільш відповідним підходом є, очевидно, відшкодування коштів. Досвід інших країн показує, що для виправлення вертикальних і горизонтальних дисбалансів найефективнішим є розподіл на базі формули. Міжнародний досвід пропонує три можливості: •" формули, що враховують потреби у видатках та фінансові можливості; ~~ формули, що враховують лише вирівнювання фінансових можливостей; *" формули, що забезпечують розподіл вирівнюючих трансфертів у рівних частинах на душу населення. Формули, що включають як потреби у видатках, так і фінансові можливості, створюють можливості повного вирівнювання. Вони найскладніші і, можливо, найточніші, потребують найбільшої кількості даних. Формули другого типу ігнорують основний аспект (потреби у видатках і фінансові можливості), однак вимагають меншої кількості даних. Останній вид формул - найменш ефективний з погляду вирівнювання, однак вимагає також найменше даних. На ефективність наведених формул значною мірою впливає точність вимірювання фінансових потреб і фінансових можливостей. Стара бюджетна система не забезпечувала стимулів для належної оцінки ризиків, пов'язаних із місцевими запозиченнями. Між-бюджетні позики не проходили оцінки якості і виплачувалися на підставі передбачуваних потреб. Великі суми коштів, що виникали внаслідок перерахунку нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів з початку бюджетного року, відносились Бюджет і бюджетна система 219 на взаєморозрахунки. Відсутність механізму реалізації вилучення збільшувала і до того значні суми взаємозаборгованості. Все це породило загальну атмосферу небажання структур нижчого рівня вживати заходи для погашення позичок, наданих їм органами влади вищого рівня. Все це сприяло погіршенню і до того слабкої фіскальної дисципліни в органах влади нижчого рівня. Щодо запозичень місцевих органів влади, то вони здебільшого носили форму випуску облігацій. Негативний досвід Одеси засвідчив, що бракує численних елементів, необхідних для розвитку місцевих ринків капіталу. Стара система не давала змоги прогнозувати та гарантувати джерела покриття, здійснити запозичення та прийняти оптимальний план. (?) Питання для самоконтролю 1. У чому полягає специфіка бюджетних відносин? 2. Розкрийте сутність економічної категорії "бюджет". 3. Які функції виконує бюджет як економічна категорія? 4. Що являє собою бюджетна політика держави? 5. Які пропозиції має містити Проект Основних напрямів бюджетної політики? 6. Дайте характеристику бюджетної системи держави. 7. Охарактеризуйте зведені бюджети держави. 8. Які основні принципи побудови бюджетної системи України? 9. Що являє собою бюджетний процес?
10. Дайте характеристику ефективного бюджетного процесу. 11. Вкажіть основне призначення бюджетного календаря? 12. Які основні дати закріплено у Бюджетному Кодексі України? 13. Які проблеми необхідно розв'язати в ході бюджетної реформи?
14. Що таке міжбюджетне фінансування і на яких засадах воно здійснюється? 15. Вкажіть основні критерії визначення ефективності системи бюджетних трансфертів? 05? Тестові завдання /. Структура бюджетної системи України визначається: а) адміністративно-територіальним устроєм; б) сукупністю державних фінансових інститутів; в) системою органів влади в Україні; г) адміністративно-територіальним устроєм і побудовою системи д) наявністю централізованих і децентралізованих фінансових відносин. 220 Тема 6 2. Бюджетна система - це: а) сукупність бюджетів Автономної республіки Крим, обласних, б) сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована в) система забезпечення напрямків витрачання коштів використання 3. До основних принципів бюджетного устрою належать: а) принцип єдності; б) принцип новизни; в) принцип самостійності; г) принцип обґрунтованості; д) принцип збалансованості. 4. Бюджетний процес - це: а) підготовка юридичного документа, що асигнує фонди коштів за б) регламентована законом діяльність органів влади та управління із в) стратегічна дія, яка охоплює багаторічний та оперативний фінансовий г) процес підготовки бюджетних запитів, затвердження бюджетних 5. Основні принципи бюджетного устрою визначаються: а) Конституцією України; б) Постановою Верховної ради України; в) Бюджетним Кодексом України; г) Законом України "Про Державний бюджет на поточний рік"; д) Законом України "Про бюджетну систему України". 6. Бюджетний устрій - це: а) сукупність державних фінансових інститутів;. б) сукупність бюджетів різних рівнів; в) організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, г) взаємопов'язана система фінансових інститутів, визначена д) взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Бюджет і бюджетна система 7. Структура бюджетної класифікації розробляється: а) Кабінетом Міністрів України; б) Верховною Радою; в) Міністерством фінансів; г) Рахунковою палатою; д) Державною податковою адміністрацією. 8. Бюджетне регулювання - це: а) регулювання доходів та видатків Державного бюджету; б) перерозподіл грошових коштів між різними ланками бюджетної в) перерозподіл грошових коштів між різними адміністративно- г) усі відповіді правильні. - 9. Методи бюджетного регулювання: а) моделювання; б) міжбюджетних трансфертів; в) нормативний; г) балансовий; д) екстраполяції. 10. Хто здійснює бюджетне регулювання: а) Верховна Рада; б) Міністерство фінансів; в) Кабінет Міністрів України; г) кожний представницький орган щодо бюджетів нижчого рівня. Ш Додаткова література з теми 1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року -К.: Атіка, 2001.-80с. 2. Державні фінанси в транзитивній економіці: Навчальний посібник/ Карлін М.І., Горбач Л.М., Новосад Л.Я. та ін. За заг ред д.е.н., проф.Карліна М.І. - К.: Кондор,2003. - 220 с 3. Кириленко О.П. Фінанси (теорія та вітчизняна практика):Навчальний посібник. - Тернопіль: Астон, 2002. - 212 с 4. Кудряшов В.П. Фінанси. Навчальний посібник/ Херсон: Олді-плюс, 2002 р. - 352 с 5. Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 26червня 1996. - К.Лраво. - 1996. - 42 с 6. Опарін В.М. Фінанси (Загальна теорія): Навч. Посібник. - 2-ге вид., доп. і перероб. - К.:КНЕУ, 2001. - 240 с 7. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. - К.: Знання-Прес, 2002. - 495 с - (Вища освіта XXI століття). 8. Формування і функціонування бюджетної системи України Тема 6 ТЕМА 7
|
||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-09-05; просмотров: 242; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.144.18.59 (0.008 с.) |