Місцеві бюджети - основа місцевих фінансів України

Домінуючу роль у становленні та розвитку інституту місцевого самоврядування відіграє інститут самостійного місцевого бюджету. Місцевий бюджет є основним інструментом реалізації прав місцевих органів влади на автономне вирішення питань місцевого господарювання, який відображається у балансі фінансових ресурсів певної території. В унітарних державах поняття місцеві бюджети збігається з поняттям бюджети місцевого самоврядування.

♦ Мкирвшбюджепш -неосновний[фінансовий документ, баланс фінансових ресурсів відповідного рівня органів місцевого самоврядування, який відображає систему фінансових відносин, що складаються в процесі формування і використання грошових коштів, це кошторис (план) видатків і доходів відповідної місцевої влади.

Місцеві бюджети можна розглядати як основний фінансовий план розвитку територіальних громад, районів та областей України. Доходна частіш^кожного_місцевого бюджету відображає результати роботи підприємств, організацій та інших суб'єктів господарювання, які діють на певній території, масштаби їх діяльності та обсяги доходів, частина з яких мобілізується в доходи місцевих бюджетів за допомогою податків," зборів та інших обов'язкових платежів. На формування місцевих бюджетів впливає рівень доходів населення, що проявляється при сплаті прибуткового податку з громадян, а також_глвень їх підприємницької активності. Видаткова частина місцевих бюджетів відбиває стан місцевого житлового, комунального господарств, визначає напрямки витрачання мобілізованих до бюджету коштів. Місцевий бюджет є планом формування фінансових ресурсів певної території, необхідних для забезпечення функцій і повноважень місцевого самоврядування та їх використання з метою задоволення різних економічних і соціальних потреб.

Місцеві бюджети_- це важлива екон омічна катего рія, ос нову якої складають економічні відносини:

> між місцевими бюджетами і господарськими структурами, що функціонують на певній території;

> між: місцевими бюджетами та населенням певної території, що складаються при мобілізації і витрачанні їх коштів;

Місцеві фінанси ₂99

> між місцевими бюджетами різних рівнів із перерозподілу

фінансових ресурсів'; * ——

> "" між державни м бюджето м та бюджетами місцевого
самоврядування. "~ ~~

Економічна сутність місцевих бюджетів виражається у формуванні грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади, у розподілі і використанні цих фондів галузями народного господарства, у контролі та управлінні фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підпорядкованих місцевим органам влади.

У 1985 році країни - члени Ради Європи підписали Європейську хартію про місцеве самоврядування, в якій були визначені основні загальноєвропейські принципи організації місцевого самоврядування та основні положення формування і розподілу фінансових ресурсів регіонального розвитку. Відповідно до них ОЕЕШіИ,місцевог,о самоврядування мають, в.межах національної економічної політики, право на володіння достатніми вдасними коштамйТякими вони можуть вільно розпоряджатися при здійсненні власних функцій, частинакоштів повинна надходити з місцевих зборів^ податків, величину яких органи місцевого самоврядування уповноважені встановлювати в межах, визначених законом, захист недостатньо забезпечених фінансами органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом вирівнювання фінансового забезпечення їх діяльності, надані органам місцевого самоврядування субсидії, в міру можливостей не повинні призначатися на фінансування конкретних проектів, для фінансування витрат на інвестування органи місцевого самоврядування повинні дотримуватись законодавства і мати доступ до національного ринку позичкового капіталу.

У вересні 1985 року Всесвітньою асоціацією місцевого самоврядування та Інтернаціональною спілкою місцевих влад ухвалено Всесвітню декларацію місцевого самоврядування, основні засади якої визначають основи побудови фінансів місцевого самоврядування.

У березні 1992 року Європейська хартія міст та Європейська декларація прав міст ухвалили основні положення про стандарти побудови фінансів місцевих органів влади в містах. Європейська декларація прав міст проголосила право громадян міст на фінансові механізми і структури, які дозволяють місцевим органам влади віднаходити фінансові ресурси, необхідні для здійснення прав, визначених декларацією.

У 1993 році було прийнято ще один міжнародний нормативно-правовий документ, яким регламентується фінансова діяльність

Тема 9

органів місцевого самоврядування - Декларацію про принципи місцевого самоврядування в державах-учасницях Співдружності Незалежних Держав. Міжпарламентська асамблея СНД у цій декларації наголосила, що органи самоврядування мають право на матеріальні та фінансові ресурси, відповідно до їх повноважень, а також достатні, щоб забезпечити державні соціальні стандарти населення. Декларація встановила право представницького органу самостійно приймати і затверджувати місцевий бюджет.

Таким чином, прийняті міжнародні акти фінансового права з
питань фінансів місцевих органів влади мають спільні принципи
організації публічних фінансів:......

«=> органи місцевого самоврядування мають право на достатні фінансові ресурси, якими можуть спільно розпоряджатися;

О обсяг фінансових'ресурсів, якими можуть розпоряджатися органи місцевого самоврядування, мають бути достатніми і відповідати завданням, обоє 'язкам і компетенції місцевої влади;

■=> необхідність підтримки фінансово слабких органів місцевого самоврядування зумовлює застосування державою процедур фінансового вирівнювання.

Україна як незалежна і самостійна держава стала у 1995 році членом Ради Європи і, приєднавшись до Європейської хартії у листопаді 1996 року, взяла на себе зобов'язання формувати фінанси місцевого самоврядування у відповідності до міжнародних стандартів. Законодавче закріплення принципів та функцій щодо фінансів місцевого самоврядування відбулось у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідно до принципу матеріально-фінансової самостійності виконавчі та представницькі органи влади формують, розподіляють і використовують централізовані фонди фінансових ресурсів для виконання покладених на них функцій, завдань і обов'язків.

Прийняття у 2001 році в Україні нового Бюджетного кодексу висвітлило нові підходи до формування місцевих бюджетів і заклало підвалини нової стратегії бюджетної політики у взаємовідносинах між бюджетами різних рівнів. Так, стаття 5 Бюджетного кодексу України визначає структуру бюджетної системи та склад місцевих бюджетів.

ФМісцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим* обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

Ф Бюджетами місцевого самоврядування визнаються
бюджети територіальних громад сіл, селищ, місттаїххіб'єднань.
Місцеві фінанси зої

На сьогодні Бюджетним кодексом встановлено чіткі правила формування і використання фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування: самостійність формування власних бюджетів, заборона створення позабюджетних фондів органами державної влади, закріплення дохідних джерел між Державним бюджетом і місцевими бюджетами різних рівнів, формульний підхід до обрахунку міжбюджетних трансфертів, відрегульований механізм вирівнювання видаткового потенціалу, формування ринку місцевих запозичень, формування бюджетних запозичень.

Таким чином, місцеві бюджети посідають надзвичайно важливе місце в економічному та соціальному житті суспільства, що знаходить відображення у різноманітних зв'язках, які виникають у процесі їх формування та використання. Найважливіші аспекти складної та багатогранної ролі місцевих бюджетів полягають у тому, що місцеві бюджети є важливим інструментом макроекономічного регулювання, з їх допомогою перерозподіляється приблизно 1/6 виробленого валового внутрішнього продукту України. „Через місцеві бюджети проходить перерозподіл суспільного продукту між різними сферами діяльності та соціальними групамй~населёння. '

Місцеві бюджети сприяють досягненню пропорційності у розвитку територій, є одним з інструментів міжтериторіального перерозподілу виробленого валового внутрішнього продукту та здійснення фінансового вирівнювання. Фінансування більшості державних видатків, насамперед соціального спрямування, здійснюється з місцевих бюджетів. Передусім це стосується виплат із соціального захисту та соціального забезпечення населення, утримання закладів"* соціально-культурної сфери, видатків на розвиток місцевого господарства. В цілому майже половина видатків зведеного бюджету України здійснюється через місцеві бюджети.

Місцеві бюджети в нинішніх умовах є одним із джерел задоволення життєвих потреб населення. Коштами місцевих бюджетів проводяться додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, допомог і пільг ветеранам війни та праці, сім'ям з дітьми, малозабезпеченим верствам населення, одиноким пристарілим громадянам, які потребують догляду тощо. За рахунок коштів місцевих бюджетів утримуються заклади культури, фізичної культури та спорту, фінансуються молодіжні програми.

^ Таким чином, наявність системи' самостійних місцевих бюджетів є об'єктивною" передумовою та закономірністю функціонування місцевих фінансів.

Тема 9