Бюджетна система України та принципи її побудови

Становлення бюджетної системи України здійснювалося в процесі еволюції суспільно-економічних відносин. На сьогодні можна нарахувати кілька визначальних етапів її становлення.

вэ= І етап стосується часів, коли запорізькі козаки формували свою загальновійськову казну, до якої надходили доходи від промислів, скотарства, рибальства, полювання. Видатки здійснювалися на військове спорядження, будівництво монастирів тощо.

в®* II етап стосується часів, коли Україна увійшла до складу Російської імперії. Після об'єднання України з Росією майже 50 років Україна зберігала атрибути державності, у тому числі і самостійність фінансів. 1918-1922 pp. Українська Центральна Рада протягом 14 місяців, а потім і більшовицький уряд намагалися підпорядкувати собі бюджетний процес, але спроби виявилися марними.

из³ НІ етап становлення бюджетної системи України припадає на радянський період розвитку нашого суспільства (1922 -1992 p.p.). Україна виконувала в союзному бюджетному процесі підпорядковану роль. У цей час лише 25% національного доходу, створеного в Україні, перерозподілялося через бюджет України, решта коштів знаходила подальший розподіл у межах союзного бюджету та централізованих фондів міністерств та відомств).

вз= IV етап пов'язаний із становленням України як незалежної унітарної держави. У 1992 р. Україна вперше склала Державний бюджет як незалежна держава. (Через нього розподілялося більше 60% національного доходу і 70% фінансових ресурсів Української держави. Дефіцит бюджету становив приблизно 3% вартості валового внутрішнього продукту країни).

У 1990 р. було прийнято Закон "Про бюджетну систему Української РСР" (від 05.12.1990 p.), згідно з яким Державний бюджет складається з двох самостійних ланок - загальнодержавного бюджету і місцевих бюджетів.

У 1995 р. Верховна Рада України прийняла нову редакцію Закону "Про бюджетну систему України" (29.06.1995 p.).

У 1996 р. Конституцією України було закріплено основні принципи побудови бюджетної системи України, визначені нові принципи побудови міжбюджетних відносин, встановлено право

2Q1

Бюджет і бюджетна система

територіальних громад самостійно затверджувати бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролювати їх виконання, встановлювати місцеві податки та збори відповідно до законодавства.

У 1997 р. прийнято Закон "Про місцеве самоврядування" (від 27.05.1997 p.), який розширив основні положення Конституції щодо організації бюджетної системи та міжбюджетних взаємовідносин в Україні.

2001 р. ознаменувався прийняттям Бюджетного кодексу України (21.06.2001).

Отже,

бюджетна система України має глибоке⁴

"Історичне коріння, але сучасна бюджетна система⁴

"зазнала істотного впливу планово-адміністративної'

''економіки саме через те, що формувалася на базі бюджетних⁴

відносин, які мали місце у Радянському Союзі. Сьогодні Україна

переживає процес реформування всіх сторін соціально-^

^економічного устрою, у тому числі відбувається^

реформування бюджетної системи держави.

Існує кілька підходів щодо визначення самого терміну "бюджетна система" (табл.6.1).

Таблиця 6.1. Визначення поняття "бюджетна система " <ю

 

Автор	Визначення
Базилевич В.Д., Баластрик Л.О.	Сукупність бюджетів усіх рівнів, які регульовані правовими нормами і формуються за єдиними принципами, зумовленими характером державного устрою та адміністративно-територіального поділу країни
Булгакова CO., Єрмоленко Л.В.	Складова фінансової системи України, заснована на економічних відносинах, які врегульовані правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави
Юрій С.І., Бескід Й.М.	Сукупність окремих ланок, юридично пов'язаних між собою, яка базується на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам
Ковальчук С.В.	Сукупність різноманітних видів бюджетів, які знаходяться у певному взаємозв'язку
Бюджетний кодекс України	Сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіального устроїв та врегульована нормами права

Будова бюджетної системи країни випливає з її державного устрою та здійснюється у відповідності до Бюджетного кодексу України, який набув чинності 21 червня 2001 року.

Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, селищ міст та їх об'єднань.

Кожна ланка бюджетної системи є самостійною. Затвердження кожного бюджету здійснюється відповідною Радою народних депутатів, виконання здійснюють виконавчі органи відповідного рівня. Самостійність бюджетів забезпечується наявністю закріплених джерел доходів та правом визначати напрями їх використання.

Але реальну самостійність місцеві бюджети отримують лише тоді, коли закріплених за ними доходів буде достатньо для фінансування заходів, пов'язаних з місцевим самоврядуванням.

Бюджети вищих ланок об'єднують з нижчими з метою проведення аналізу та визначення основ регулювання економічного та соціального розвитку України.

Рис.6.2. Структура зведеного бюджету України

Такі бюджети отримали назву зведених бюджетів: державний бюджет об'єднується з бюджетами областей, бюджетом Криму та бюджетами міст Києва і Севастополя (див. рис.6.2.).

 

Тема 6

Бюджет і бюджетна система

? Зведений бюджет області включає обласний бюджет, бюджети міст обласного підпорядкування, бюджети районів; бюджет Києва, Севастополя та всіх міст, що мають районний розподіл, об'єднує міський бюджет та районі бюджети.

? Бюджет А РК поєднує республіканський бюджет та бюджети районів та міст республіканського підпорядкування Криму.

Таблиця 6.2. Характеристика принципів побудови бюджетної системи України

 

№ п\п	Принцип	Характеристика принципу
1.	Єдності	забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку та звітності
2.	Збалансованості	повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період
3.	Самостійності	Державний бюджет та місцеві бюджети є самостійними. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямків використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети
4.	Повноти	до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування
5.	Обгрунтованості	бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил
6.	Ефективності	при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів
7.	Субсидіарності	розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими повинен грунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача
8.	Цільового використання бюджетних коштів	бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями
9.	Справедливості й неупередженості	бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами
10.	Публічності та прозорості	Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами місцевих органів самоврядування
11.	Відповідальності учасників бюджетного процесу	кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії абобездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу

Бюджет району включає показники районного бюджету, бюджетів міст районного підпорядкування, селищних та сільських

бюджетів даного району.

вэ= Зведений бюджет є сукупністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу та прогнозування економічного та соціального розвитку держави. [БК, с 19]

Законодавство України встановлює не лише структуру, але й устрій бюджетної системи, тобто взаємозв'язки між окремими ланками бюджетної системи, що визначають повноваження Рад народних депутатів всіх рівнів у бюджетній сфері.

Новий Бюджетний кодекс вводить загальноприйняту бюджетну термінологію, даючи точне визначення важливим бюджетним поняттям та характеру різних бюджетних повноважень. Кодекс запроваджує систему єдиних процедур для ухвалення рішень всіх учасників бюджетного процесу та визначає основні принципи бюджетного устрою (табл.6.2.).

Реалізація принципів побудови бюджетної системи знаходить свій прояв у бюджетному процесі.