Совершенствование структурных аспектов в межотраслевых региональных программах

 

Данный подход базируется на двух основных принципах:

• определении туризма как ключевого элемента региональной экономики;

• инвестировании объектов или отраслей с учетом максимизации потребительной стоимости и

минимизации капитальных вложений.

Целесообразно остановиться на конкретных структурных элементах программы развития туризма

(далее - программы).

Создание и развитие туристского комплекса. Система программных мероприятий охватывает

основные направления стратегического планирования в создании и развитии туристского комплекса: расширение географии турпоездок, развитие маршрутов (туров) и т. д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристских потоков и уровень сети туристских объектов.

Объем туристских потоков учитывает численность туристов (отдельно отечественных и

иностранных) по трем группам: пребывающих в стационарных помещениях, путешествующих на теплоходах и однодневных туристов.

Уровень сети туристских объектов определяет качественное состояние объектов размещения туристов:

• цепь мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и постоялых дворов на основной маршрутной,

внутренних и радиальных трассах;

• цепь высококлассных гостиничных комплексов, в основном в деловых областных центрах;

• цепь гостиниц, клубов, туристских деревень, кемпингов, пансионов, постоялых дворов, частных

пансионов, квартир в пригородных зонах, исторических селах;

• цепь малых гостиниц, частных пансионов в исторических городах областей.

Учитывая неудовлетворительный спрос на объекты высокой комфортности, следует предусматривать, что по официальным рекомендациям около 14 % новых мест будут четырехзвездочного уровня, 32 % - трехзвездочного и 54 % - одно- двухзвездочного уровня.

Объем финансирования по данному пункту программы -самый высокий и составляет 1,1 млрд долл.,

или 24 %.

По замыслу разработчиков программы источники финансирования могут быть различные:

государственные, акционерный капитал, частные инвестиции. Однако ввиду ограниченности объемов финансирования (в отличие от требуемых) следует применять принцип «точечного» вливания средств в конкретные объекты с учетом сроков их окупаемости и капиталоотдачи.

Восстановление и развитие памятников истории и культуры. В список памятников, подлежащих

восстановлению и реставрации в рамках программы, включено около 170 единиц, охраняемых государством (порядка 500 объектов). Памятники распределены по двум основным группам:

• памятники выдающейся значимости или особенно характерные для зодчества региона,

находящиеся в крайне неудовлетворительном либо аварийном состоянии, представляющие

интерес для культурно-познавательного использования (музеи, выставки, экскурсионный показ) - церкви, храмовые комплексы, монастыри, здания, связанные с памятными историческими событиями и лицами, и т. п. (90 памятников). Для восстановления памятников этой группы практически нет возможностей привлечения значительных единовременных вложений, кроме государственной и местной бюджетной поддержки с участием общин верующих;

• памятники, которые также представляют большой культурно-познавательный интерес, но наряду с этим имеют возможность туристского и другого, связанного с ним функционально-туристского использования - здания, изначально предназначенные для коммерческих целей (гостиницы, торговые ряды, лавки), либо здания, назначение которых не противоречит коммерческому туристскому использованию (жилые дома, усадебные комплексы, хозяйственные постройки).

В программу входит 80 памятников, использование которых в целях туризма является на

сегодняшний день единственным реальным шансом их сохранения.

Для восстановления историко-культурных памятников может использоваться муниципальный заем

(выпуск облигаций). Анализ структуры денежной массы в регионе показывает, что он в 1,5-2 раза может превысить государственное финансирование, т. е. дать 15-20 % средств. Однако использование

средств граждан должно подкрепляться их участием в управлении программой.

Предусматривается организация частного инвестиционного финансирования.

Реконструкция и благоустройство исторических городов. Исторические города Золотого кольца

России относятся к числу наиболее древних в стране. Если в целом по стране исторические города, основанные или впервые упомянутые в письменных источниках до конца XVIII в., составляют 50 % общего числа исторических городов, то из 45 исторических городских поселений ЗКР такие города составляют 95 %.

В системе программных мероприятий предусматривается сосредоточить финансовые и организационные усилия на городах, которые по своему историко-культурному значению и узловому положению на маршрутных трассах являются потенциальными центрами развития международного туризма по ЗКР.

В число основных центров входят города Владимир, Суздаль, Гороховец, Александров, Юрьев- Польский (Владимирская область); Иваново, Плес, Шуя (Ивановская область); Кострома, Красное на Волге, Галич (Костромская область); Сергиев Посад, Дмитров (Московская область); Ярославль, Ростов, Переславль-Залесский, Углич (Ярославская область). По каждой области выбираются отдельные приоритетные зоны с различным уровнем исторической значимости города (от 10 до 50 %).

В целях соблюдения принципа приоритетности программой предусматривается приведение в

надлежащий вид микрозон осмотра и размещения объектов туристского обслуживания (10-15 %

исторических территорий), в том числе:

• благоустройство основных въездов в город, главных улиц и подъездов к памятникам,

оборудование видовых площадок;

• ремонт фасадов и совершенствование городского дизайна;

• вторичная реконструкция и новое строительство в зонах пребывания туристов.

К числу приоритетных можно отнести мероприятия по разгрузке исторических центров от транзитных транспортных потоков, а также сохранение и включение в систему туризма старинных сельских поселений и придание им особого статуса охраняемых территорий - «Суздальская земля»,

«Ополье» и др.

Объем затрат на реконструкцию исторических городов и прилегающих к ним зон составляет около 3-

4 млрд руб., или 12 % общих затрат по программе. Источниками финансирования могут быть предусмотренные займы Мирового и Европейского банков реконструкции и развития.

Развитие инфраструктурного комплекса туризма. В состав названного комплекса включаются различные отрасли, которые сопутствуют развитию ключевой туристской отрасли: народные промыслы

и ремесла; автодорожное строительство и транспорт; отрасли агропромышленного комплекса и торговли; средства связи и промышленные предприятия.

Программой предусматривается их всестороннее финансирование, но это, вероятно, не совсем правильно. Обеспечение научно-технического прогресса, например в отраслях АПК, программой прямо

не предусматривается, а следовательно, выделять и без того весьма ограниченные государственные средства на развитие сугубо отраслевого процесса нецелесообразно. То же и в развитии средств связи.

Социальное обеспечение населения областей ЗКР телефонной связью не относится прямо к программным задачам; значит, решать их надо вне программного финансирования. Развитие средств

связи предусмотрено технологически в местах размещения туристов.

Особая статья - народные промыслы и ремесла: центры художественной обработки металла, камня,

кости, изготовления глиняной игрушки и керамики, обработки стекла и т. д. Для их развития предусматриваются местные средства финансирования (инвестиционные фонды, муниципальные займы).

Таким образом, в целях успешной реализации программы развития Золотого кольца России, как,

впрочем, и других аналогичных программ, необходимо подходить выборочно к каждой отрасли, объекту и источнику финансирования. Это позволит при ограниченных финансовых ресурсах достичь максимального экономического результата - комплексного развития туристской отрасли.