Экономические основы создания региональных фондов развития туризма

 

Для реализации инвестиционной программы любого рекреационного объекта необходимо иметь

финансовую поддержку. Она создается путем организации региональных туристских фондов. Наиболее приемлемой формой региональных фондов являются областные фонды, которые могут разукрупняться на районные или местные подразделения или, наоборот, укрупняться в виде организации всероссийского фонда.

Основной момент в создании региональных туристских фондов - определение туризма как ключевой,

доминирующей отрасли в регионе. Это связано с наличием устойчивой рекреационной базы, памятников истории и культуры, средств размещения туристов и других инфраструктурных сооружений. Кроме того, экономическая обстановка складывается так, что в условиях кризисной ситуации приходится выбирать в качестве ключевых те отрасли, которые за минимальный промежуток времени дают максимальную отдачу. Развитие туризма как доминирующей отрасли технологически связано почти со всеми отраслями региона: сельским хозяйством и пищевой промышленностью (снабжение продуктами питания); строительным комплексом (обеспечение средствами размещения); промышленностью (восстановление и улучшение экологической обстановки).

Естественно, что последний пример связан с ограничением, оптимизацией объемов промышленного производства. Тогда в главном экономическом показателе - валовом региональном продукте - основная доля должна приходиться на туристскую отрасль. Другие отрасли «подстраиваются» под основную отрасль, и создаются условия для получения совокупной региональной прибыли. Отсюда целью реализации концепции программы развития туризма Московской области является не обеспечение возможности всем, кто хочет (и может), реализовать свои способности и удовлетворить свои потребности, а максимизация прибыли туристской отрасли и занятие ею максимальной доли регионального рынка.

Первоначальное условие создания фонда - акционирование. Выпуск акций и размещение их на основных взаимосвязанных предприятиях обеспечивает необходимую базу для управления и регулирования инвестиционными процессами. Как свидетельствует мировой опыт, за счет акционирования можно собрать 1 % общих инвестиционных ресурсов, чтобы осуществить начало работы фонда. Первоосновой же самого инвестиционного процесса является привлечение инвестиционных ресурсов. Его можно представить в нескольких направлениях:

• традиционные источники финансирования региональных туристских программ;

• государственное финансирование инвестиционных проектов;

• совместное финансовое обеспечение экологической сферы: туристской отраслью и

«предприятиями-загрязнителями»;

• рентные отчисления на основе оценки стоимости (аренды) рекреационных ресурсов;

• расширение инвестиционной базы по проекту «Агротурсервис».

Традиционными источниками финансирования региональных программ развития туризма помимо частного инвестирования и предоставления коммерческих кредитов, можно считать средства местной бюджетной поддержки и муниципальные займы, используемые на восстановление памятников истории и культуры. Первые представляют собой реализацию новой системы налогообложения региона путем «замораживания» платежей на уровне базового периода, чтобы обеспечить прирост инвестиционных ресурсов в последующих периодах. Муниципальные займы (выпуск облигаций), по расчетам специалистов, могут дать до 20 % средств общего объема финансовых поступлений. Однако использование средств граждан, видимо, должно подкрепляться их участием в управлении фондом:

Реконструкция и благоустройство исторических городов и прилегающих к ним зон по объемам

финансирования региональных программ составляют 12-15 %. Это оборудование смотровых площадок, ремонт подъездных путей, реконструкция главных улиц. Наиболее приемлемыми источниками финансирования здесь могут быть займы Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития.

Государственное финансирование инвестиционных проектов связано с участием фонда в конкурсном отборе проектов государственного значения. На территории Московской области это строения усадебного типа, исторические и культовые сооружения, у которых уже есть соответствующий статус или который может быть предоставлен при наличии необходимой документации через Министерство культуры РФ.

Отбор проектов осуществляется по установленной схеме через Минэкономразвития России и при

посредничестве Госкомспорта России. Основной задачей в этом вопросе является экономическое обоснование проектов объемом до 100 страниц текста. При наличии специальной группы по разработке таких проектов и установлении регулярных контактов с комиссией по отбору проектов объем

финансовых поступлений может составить не менее 20 % средств фонда. Стоимость одного проекта оценивается до 1 млн долл.

Финансовое обеспечение экологической сферы может идти двумя путями: через уже

существующую систему штрафов «загрязнителей» окружающей среды и обеспечение соответствующих поступлений в региональные турфонды, а также на основе распределения прав собственности (туристско-рекреационной и производственной) и совместного финансирования рекреационной сферы.

Для промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и других предприятий это выгодно, так

как во избежание уплаты штрафов они направляют свои финансовые ресурсы на восстановление окружающей среды, т. е. создают нормальные условия своим работникам для труда и отдыха. Кроме того, средства, поступающие в распоряжение фонда, с учетом мировой практики, не облагаются налогом, а значит, могут быть использованы в большей мере на развитие социальной сферы.

Методически объемы финансовых поступлений регламентируются объемами «загрязняющих веществ», выбрасываемых в атмосферу, водоемы и на земельные угодья. Средства эти в большей мере возвращаются на восстановление рекреационных объектов, причем при обоюдном финансировании с туристской сферой в двойном объеме. Являясь учредителями фонда и основными акционерами, представители производственных предприятий могут контролировать использование своих финансовых поступлений.

Рентные отчисления - теоретически наиболее отработанная часть туристского фонда. 10 % средств фонда можно получить только за счет поступлений от туристской ренты. Практически нереализованными остаются вопросы бонитировки туристских угодий и стоимости (аренды) единицы туристской площади. Оценка качества угодий не является камнем преткновения, так как при наличии стоимостной оценки «худшей» туристской площади через поправочные коэффициенты (по 5- или 10- балльной шкале) вычисляется фактическая стоимость конкретного участка туристских ресурсов.

Исчисление минимальной стоимости участка в пределах Московской области связано с численностью туристов, пребывающих на нем в течение года (или сезона), и стоимостью арендной платы. Как показывают расчеты, стоимость пребывания туристов в рекреационной зоне (без проживания) на сегодняшний день составляет примерно 150 руб. на 1 туродень. Следовательно, выручка за сезон может составить с учетом группы в 20 человек немногим более 500 тыс. руб. на участке 20 км2. Отсюда минимальная стоимость аренды должна составить не более 1-2 тыс. руб. в год за

1 км2 при уровне рентабельности использования рекреационных ресурсов 30 %.

При данном уровне арендной платы и 20-летнем сроке эксплуатации туругодий цена названного участка (в 20 км2) составит от 400 тыс. до 800 тыс. руб., а нормативный срок окупаемости капитальных вложений в рекреационные ресурсы - 2,5 года. Естественно, что от «худших» до «лучших» рекреационных ресурсов арендная плата (стоимость земли) может быть увеличена согласно балльной

оценке в 5-10 раз.

Арендная плата и выкуп земли, дифференциация туристской ренты по удаленности рекреационных

ресурсов или состоянию развития инфраструктуры создают условия для функционирования фонда. При этом важно отметить, что владение туристскими участками должно осуществляться на конкурсной основе при наличии соответствующей подготовки специалистов. По существу, в региональных турфондах закладываются новые условия для развития внутреннего, въездного и социального туризма, а значит, и новый уровень мышления, новый взгляд на национальную экономику.

Учитывая, что большая часть рекреационных ресурсов принадлежит сельскохозяйственным

предприятиям, целесообразно расширение инвестиционной базы по проекту «Агротурсервис». Проект базируется на использовании системы отпускных чеков, зародившейся после войны в Швейцарии и Франции как условие развития социального туризма. Субъектами системы выступают: агентство (в нашем случае фонд), осуществляющее эмиссию чеков; оптовый покупатель (ими могут быть предприятия Москвы и области); носители чеков (работники предприятий) и организации туристского обслуживания (дома отдыха, пансионаты, а также базы размещения сельскохозяйственных предприятий).

Введение чековой системы обеспечивает фонду поступление средств в виде скидок от оптовых

покупателей за предоставление базы отдыха граждан, а также скидок от предприятий туристского обслуживания за создание ритмичного поступления контингента отдыхающих. В целом объем поступлений составляет 10-15 % системы чековых оборотов.

Для начала введения системы в деятельность фонда правительство Москвы могло бы, учитывая опыт

Франции, обеспечить финансовую поддержку в осуществлении эмиссии чеков и создании условий

развития социального туризма для граждан, проживающих на территории города и области.

Таким образом, мы рассмотрели основные звенья инвестиционных поступлений в региональный туристский фонд. Распределение финансовых ресурсов должно осуществляться по известному принципу: максимальной потребительной ценности инвестируемых объектов и их минимальной стоимости. Действуя по этому принципу, можно добиться введения в строй новых и реконструируемых объектов и получить запланированный размер прибыли, которая реинвестируется далее в другие объекты. Региональные туристские фонды, задуманные как коммерческие организации в состоянии осуществлять контроль за развитием всех предприятий региона и создавать условия для восстановления национальной культуры и экономики.