Основы конституционного строя России.

 

Конституционный строй – это система регулируемых Конституцией экономических, политических, социальных, правовых и нравственных отношений, обеспечивающая подчинение государства и любого лица справедливым, цивилизованным предписаниям. Основная задача Конституции заключается в закреплении основополагающих принципов государства, его отношений с личностью и гражданским обществом. В тексте Конституции эти принципы именуются Основами конституционного строя и составляют главный институт конституционного права.

Основам конституционного строя посвящена глава 1 Конституции, закрепляющая демократизм, народный суверенитет, разделение властей, республиканскую форму правления, местное самоуправление, правовое государство, федерализм, а также приоритетный характер прав и свобод граждан. Являясь основами российской государственности, эти принципы могут быть изменены только в особом порядке, предусмотренном 16 статьёй Конституции.

К основам конституционного строя относятся федерализм и суверенность Российского государства, а также республиканская форма правления с сильной президентской властью.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на равноправии и самоопределении народов.

Первая статья Конституции закрепляет демократический, правовой характер российского государства, в котором народ является носителем суверенитета и единственным источником власти.

Принципиальное значение для существования демократического режима в Российской Федерации имеет принцип разделения властей, закрепленный в 10 статье основного закона. Он предполагает, что законы обладают высшей юридической силой на всей территории государства и принимаются только законодательным органом. Исполнительная власть занимается исполнением законов и ограниченным нормотворчеством по вопросам, не урегулированным законом. Судебные органы обладают в соответствии с Конституцией независимостью от исполнительной и законодательной властей. Ни одна из ветвей власти не вмешивается в прерогативы другой, а споры относительно разграничения полномочий и объёма компетенции разрешаются в судебном порядке.

Принцип разделения властей предусматривает систему сдержек и противовесов, направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении. Принцип разделения властей призван обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур, а следовательно, повышение эффективности всего механизма управления.

Важным признаком и одновременно гарантией демократизма государственно-политической системы является многопартийность, представляющая собой основу парламентской демократии. Если в советский период, характеризовавшийся однопартийностью, легально существовала лишь одна партия - КПСС, то в современной России присутствует несколько десятков партий. Партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах, называются парламентскими. Они выступают составной частью механизма народовластия, и их функции в этом качестве закреплены в Конституции или в иных законодательных актах.

Государство обязано гарантировать равенство политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния, а политические партии в свою очередь должны добиваться осуществления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, политическую деятельность органов партии, ее руководителей и должностных лиц. Формирование многопартийности началось в России в конце 80-х г.г. когда стали складываться оппозиционные КПСС политические течения. В начале 80-х гг. были учреждены первые альтернативные партии: Российская социал-демократическая партия (О. Румянцев), Либерально-демократическая партия (В. Жириновский), Демократическая партия (Н. Травкин), Христианско-демократическая партия и др.

Сегодня наиболее влиятельными политическими партиями, представляющими интересы своих избирателей, являются: Единая Россия, Либерально-демократическая, Коммунистическая.

В специфических условиях незавершенности формирования многопартийности в России, выбор формы правления с сильной президентской властью, наделение главы государства широкими полномочиями по формированию правительства представляется наиболее оптимальным, и является стабилизирующим фактором.

Помимо конституционных основ государственного строя и политической системы Конституция закрепляет основы экономической и социальной систем.

Экономическую основу конституционного строя Российской Федерации составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйствования, которые находятся между собой в отношениях конкуренции. Российская Федерация поддерживает свободную конкуренцию, принимая меры к предотвращению монопольных привилегий.

Конституция гарантирует свободу экономической деятельности, единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансов. В Российской Федерации действует Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., который определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции. Он направлен на создание условий, способствующих эффективному функционированию товарных рынков. Закон предусматривает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей в уставном капитале хозяйствующих субъектов.

Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Законом охраняется частная, муниципальная, государственная и иные формы собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в государстве.

Конституционное регулирование определяет главной задачей юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством.

Седьмая статья Конституции провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойный прожиточный минимум. Оно предусматривает в этой связи в качестве одного из основных право на труд как право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституция гарантирует это право, предусматривая защиту от безработицы.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства. Она направлена на регулирование отношений между социальными группами и индивидуумами, связанных с изменениями в социальной структуре общества и ростом благосостояния граждан. Демократическое преобразование российского общества заключается в переустройстве условий и образа жизни людей и в коренном изменении социальной структуры, в ходе которого должно быть преодолено резкое имущественное расслоение общества. Этим и определяется содержание социальной политики Российской Федерации на всех этапах этого преобразования.

Главная задача социальной политики Российской Федерации – достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Одним из основных направлений государственной социальной политики является охрана труда. Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве ищущих работу. Оно гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации; обеспечивает предоставление компенсации работникам, высвобождаемым с предприятий, выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации и т.д.

Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики считается охрана здоровья граждан. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, развитию физической культуры и спорта.

Важным инструментом проведения социальной политики государства являются социальные службы, предоставляющие гражданам социальные услуги. В широком смысле такие услуги охватывают всю социальную сферу общественной жизни, в которую входят вопросы оплаты и условий труда, занятости; обеспечения потребности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны здоровья населения, образования, культуры и т.д. В узком смысле слова такими службами являются специальные службы социального обеспечения и социальной защиты.

Развитие государственной системы социального обеспечения определяется: реформированием пенсионной системы, ростом расходов государства на пенсионное обеспечение, обусловленным увеличением численности и доли людей, имеющих право на получение пенсий и пособий.