Виникнення, зміна та припинення фінансових правовідносин

Виникнення, зміну та припинення фінансових правовідносин пов'язують з певними умовами, передбаченими нормами фінансового права, які прийнято називати юридичними фактами.

Юридичні факти - це передбачені нормами фінансового права конкретні життєві обставини, з якими норми права пов'язують певні юридичні наслідки - виникнення, зміну або припинення фінансових правовідносин.

Основною функцією юридичних фактів у фінансових правовідно­синах є функція породження правосуб'єктності.

Юридичний факт характеризується двома чинниками:

1) наявністю життєвих обставин;

2) визнанням державою цих життєвих обставин юридичними фактами.

У змісті юридичних фактів розрізняють матеріальну та ідеальну сторони, розуміючи їх як явища об'єктивної дійсності (конкретні події та дії), прямо або побічно передбачені нормами права, зафіксовані в установленій законодавством процесуально-процсдурній формі та які викликають передбачені законом правові наслідки.

Юридичний факт — це одиничний факт об'єктивної дійсності, з якою норма права пов'язує певні правові наслідки. Однак у багатьох випадках правовідносини виникають, змінюються, припиняються на основі не поодинокого юридичного факту, а сукупності юридичних фактів, необхідних для настання правових наслідків, передбачених нормою права (виникнення, зміна чи припинення правовідносин), яка у юридичній літературі називається фактичним (юридичним) складом. ^ш Фактичний (юридичний) склад - це сукупність необхідних фактів без яких не виникають правовідносини. Кожен факт окремо, поза вказаною сукупністю не має самостійного правового значення. Фактичний склад характеризується такими рисами: він є комплексом розрізнених, самостійних життєвих обставин, кожна з яких може мати значення окремого юридичного факту; життєві обставини, що входять до нього, утворюють єдину систему і в ній елементи фактичного складу знаходяться у взаємозв'язку.

403.

Скакун О. Ф. Теория государства й права: Учебник. - X.: Консум, 2000. С.

— 177 —

Особливостями юридичних фактів, що включаються у сферу пра­вового регулювання фінансових правовідносин, є такі: вони повинні обов'язково передбачатися нормами права; бути зафіксованими, офор­мленими в установленому порядку і викликати передбачені законом наслідки.

Як і в інших галузях права, усі юридичні факти у фінансовому праві класифікують на підставі певних критеріїв.

1) За юридичними наслідками розрізняють такі юридичні факти:

а) правоутворюючі - такі, з якими норми фінансового права пов'язують виникнення фінансових правовідносин (наприклад, рішення податкового органу про накладення штрафу за порушення правил ведення податкового обліку);

б) правозмінюючі - такі, з якими норми фінансового права пов'язують зміну фінансових правовідносин (наприклад, рішення Національного банку України про зміну облікової ставки);

в) правоприпиняючі - юридичні факти, з якими норми фінансового права пов'язують припинення фінансових правовідносин (наприклад, рішення Міністерства фінансів України про зупинення операцій з бюджетними коштами розпорядника цих коштів);

2) за вольовою ознакою суб'єктів юридичні факти поділяють на

діяння та події:

а) діяння (дія чи бездіяльність) - це обставини, що відбуваються за волею суб'єктів, тобто це вольова поведінка суб'єктів фінансових правовідносин, з якими пов'язане їх виникнення, зміна та припинення (наприклад, затвердження Державного бюджету України, повідомлення податкового органу платникові податку про необхідність сплати суми податку). Для фінансових правовідносин найбільш характерним юридичним фактом є затвердження фінансово-планових актів як загального значення, так і індивідуальних;

б) події - юридичні факти, на підставі яких виникають, змінюються та припиняються фінансові правовідносини незалежно від волі суб'єкта (смерть платника податку, народження дитини, стихійне лихо). Наприклад, податкові правовідносини припиняються у зв'язку із смертю плат-

— 178 —

 

ника податків; народження у громадянина третьої дитини є підставою для зміни податкових правовідносин, зокрема у нього виникає право на податкову соціальну пільгу щодо оподаткування доходів фізичних осіб; у зв'язку ч оголошенням території зоною стихійного лиха виникають правовідносини з приводу надання субвенцій з бюджету вищого рівня підпорядкування нижчому.

Події є умовою виникнення права, але його результатом завжди с діяння.

Юридичні діяння, що спричиняють фінансово-правові наслідки, може здійснити кожна дієздатна особа, а конкретне юридичне діяння, можливість чи необхідність здійснення якого забезпечується суб'єктивними правами та юридичними обов'язками, - лише носій цих прав та обов'язків або особа, якій доручено їх здійснення. У результаті здійснення конкретного юридичного діяння припиняються попередні або встановлюються нові фінансово-правові відносини, виникають нові права та обов'язки, які, в свою чергу, обумовлюють можливість чи необхідність здійснення нових юридичних діянь. Отже, юридичне діяння складає умову виникнення права, але воно ж складає і результат права.¹²⁸

Діяння суб'єктів у фінансових правовідносинах залежно від того, чи відповідають вони вимогам закону, нормативних актів або ж пору­шують їх, поділяються на дві групи:

1) правомірні діяння - вольова поведінка суб'єкта фінансових правовідносин, що відповідає вимогам закону, нормативних актів;

2) неправомірні діяння - вольова поведінка суб'єкта фінансових правовідносин, яка не відповідає вимогам закону, нормативних актів.

Правомірні діяння, у свою чергу, поділяються на юридичні вчинки та юридичні акти.

Юридичні вчинки - це дії, з якими норми фінансового права пов'язують виникнення, зміну чи припинення правовідносин.

Юридичні акти - юридичне значущі дії, що здійснюються органами державної влади, місцевого самоврядування з метою створення правових норм, з якими пов'язане виникнення, зміна

627.

¹²⁸ Иоффе О. С. Гражданское право. Избранньїе трудьі. М.: Статут, 2000. С'.

— 179 —

чи припинення фінансових правовідносин. Наприклад, постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження «Порядку складання, розгляду, затвердження» та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ» від 28 лютого 2002 р. № 228 є юридичним актом, що обумовлює виникнення фінансово-правових відносин, пов'язаних із складанням, розглядом, затвердженням та виконанням кошторисів бюджетних установ.

Неправомірні діяння - це правопорушення, які являють собою винну протиправну поведінку. Об'єктом правопорушення суб'єкта фінансового права є суспільні відносини, що регулюються нормами фінансового права. Будь-яке правопорушення суперечить нормі права. Разом з тим неможливо порушити правову норму без порушення кон­кретних правовідносин, як не можна порушити правовідносини, не порушивши в той же час і закріпленої правової норми.

Неправомірні діяння поділяють на злочини і проступки. Ці діяння тісно пов'язані з юридичною відповідальністю: породжують юридичну відповідальність і є її підставою. Правопорушення - це не лише неправомірні дії, а й утримання від таких дій (бездіяльність).

3. За характером дії розглядають юридичні факти разової дії, що мають юридичне значення лише в одному конкретному випадку, і юридичні факти безперервної дії.

4. Залежно від закріплення у нормативному акті можна класи­фікувати юридичні факти, що закріплені у законах України, указах Президента України, постановах Кабінету Міністрів України, наказах та розпорядженнях міністерств, відомств.

5. За суб'єктами збирання та аналізу юридичних фактів розрі­зняють юридичні факти, що встановлюються органами державної влади та місцевого самоврядування (Державної податкової служби, Державної контрольно-ревізійної служби тощо).

6. За обсягом та тривалістю юридичних наслідків юридичні факти поділяють натакі, що зумовляють наслідки загального характеру, і такі, що юридичні факти, що зумовляють наслідки індивідуального характеру.

7. За тривалістю породженого юридичним фактом наслідку перший може бути:

а) одноразовим;

б) строковим.

Крім юридичних фактів, які сприяють виникненню, зміні чи при­пиненню матеріальних фінансових правовідносин, мають місце і

— 180 —

юридичні факти, за допомогою яких з'ясовується та встановлюється настання тих чи інших юридичних наслідків з використанням законодавче передбачених засобів доказування: показання свідків, письмові докази, висновки експертів і у виняткових випадках - речові докази.

Питання для самоконтролю

/. Які суспільні відносини належать до фінансових?

2. Які функції виконують фінансові правовідносини?

3. Визначте ознаки фінансових правовідносин.

4. Назвіть види фінансових правовідносин за різними критеріями.

5. Яку структуру мають фінансові правовідносини?

6. Які ознаки є характерними для суб 'єкта фінансових правовідносин?

7. Що виступає загальною передумовою участі суб'єктів у фінансових правовідносинах?

8. Які розрізняють види правосуб'єктності?

9. Що розуміють під правоздатністю, дісідатністіо та деліктоздат-ністю суб 'єкта фінансових правовідносин?

10. Установіть відмінність між поняттями «суб'єкт фінансового права» і «суб 'єкт фінансових правовідносин».

11. Назвіть групи суб 'єктів фінансового права.

12. У яких фінансових правовідносинах їх учасником є Україна як держава?

13. Обгрунтуйте, чи виступають суб'єктами фінансових правовідносин адміністративно-територіальні одиниці.

14. Визначте характерні особливості колективних суб'єктів фінансового права.

15. Якими рисами характеризується правосуб 'єктність державних органів у фінансових правовідносинах?

16. Проаналізуйте зміст правосуб'єктності органів місцевого самоврядування у фінансових правовідносинах.

17. У яких фінансових правовідносинах їх учасником є підприємства, установи, організації?

— 181 —

 

 

18. Які види правосуб 'єктності індивідуальних суб 'єктів фінансового права ви знаєте?

19. Визначте, у яких правовідносинах суб'єктами фінансового права виступають фізичні особи.

20. Що виступає об'єктом фінансових правовідносин?

21. Назвіть ознаки, властиві суб'єктивному праву та юридичному обоє 'язку.

22. З чим пов 'язано виникнення, зміна та припинення фінансових правовідносин?

23. Які особливості властиві юридичним фактам?

24. Назвіть види юридичних фактів.

25. На які групи поділяються діяння суб'єктів у фінансових право­відносинах?

Додаткова література:

1. Дмитренко Е. С. Фінансове право України. Практикум: Навчально-методичний посібник. - К.: Атіка, 2004. - С. 14-20.

2. Жернаков М. Податкова правосуб'єктність: підстави настання й особливості змісту // Підприємництво, господарство і право. — 2005. - № 5.-С. 101-103.

3. Кадькаленко С. Т. Деякі питання взаємовідносин держави і суб'єктів фінансового права / Матеріали Міжнародної наукової конференції «Проблеми фінансового права». - Чернівці, 1996. - Випуск II. - С. 51-55.

4. Карасева М. В. Финансовьіе правоотношения. - М.: Норма, 2001. - 283 с.

5. Кикопгь Г. Проблема класифікації юридичних фактів у сучасній теорії права // Право України. - 2003. - № 7. - С. 29-33.

6. Нечай А. А. Динамика финансовьіх отношений й новий подход к категориям финансового права // Государство й право. - 2000. - № 12. -С. 33-38.

7. Посікіра Р. Поняття та види суб'єктів фінансового права України / Вісник Львівського університету. Серія юридична. - 2002. - Випуск 37. - С. 288-294.

8. Пришва Н. Щодо питання повноважень суб'єктів фінансових правовідносин // Підприємництво, господарство і право. - 2004. - № 2. -С. 25-28.

9. Смирникова Ю. Л. Финансово-правовой статус субьекта Российской Федерации // Журнал российского права. - 2002. - № 6. - С. 39-45.

— 182 —

10. Чернадчук В. Бюджетно-контрольні правовідносини як правова категорія // Право України. - 2005. - № 5. - С. 63-66.

11. Чубенко А. Міністерство внутрішніх справ як суб'єкт фінансового права // Право України. - 2004. - № І. - с. 47-49.

 

ГЛАВА 8.