Принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України

 

Принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України — основні положення, що в рівній мірі стосуються всіх учасників при переміщенні (транзиті) товарів і предметів через митну територію України і проведені у главі 13 МК України. Як правові вимоги вони обов'язкові до виконання митними органами, а також фізичними і юридичними особами, які переміщують товари і предмети через митну територію Укра­їни. Вони є основою такої діяльності. До них належать:

— рівність прав всіх фізичних і юридичних осіб на переміщення товарів і транспортних засобів. Це проявляється в тому, що всі фі­зичні і юридичні особи на рівних підставах вправі ввозити в Украї­ну і вивозити за її межі товари і транспортні засоби. Таке право їм надається незалежно від того, чи є вони власниками зазначених товарів і транспортних засобів, чи їх купцями, або виступають легальне в іншій якості, яка законом визнається достатньою для їх переміщення;

— встановлення заборон на ввезення і вивезення окремих това­рів. Такі обмеження встановлюються з метою забезпечення безпеки для життя та здоров'я людей, довкілля, безпеки держави, захисту державного порядку, моралі, рослин та тварин. Вони можуть бути спричинені турботою про власного товаровиробника;

- встановлення обмежень на ввезення і вивезення товарів визначається відповідно до особливостей національної економіки, виконання міжнародних зобов'язань України, захисту економічно­го суверенітету та внутрішнього споживчого ринку або як прийн­яте у відповідь на дискримінаційні обмеження інтересів українсь­ких підприємців і громадян в іншій країні. Наприклад, в Україну заборонено ввезення автотранспортних засобів старше спочатку 10 років, потім — 8, а тепер — 5 років. Перелік таких товарів є від­критим і встановлюється законодавством; право вибору митного режиму надається виключно особі, що переміщує товари, предмети чи транспортні засоби. За заявою такої особи один митний режим може бути замінено на інший. Втім вибір митного режиму здійснюється з урахуванням призначення і харак­теру товару, мети його переміщення, перспективи подальшого вико­ристання, умов його придбання чи виникнення права на нього;

- забезпечення збереження товарів є основною вимогою при здійсненні митних операцій. Такий обов'язок покладається на митні органи. При цьому загальним для всіх митних режимів є правило: звільнення від відповідальності за незбереження товару внаслідок аваріїчи непереборної сили (форс-мажору). Не застосовується така відповідальність, якщо недостача товару виникла внаслідок нормального зменшення за нормальних умов збереження і транспортування;

— визначеність місця і часу перетинання митного кордону поля­гає в тому, що це допускається лише у законодавче визначених місцях — митницях. Переміщення через митний кордон України транспортних засобів, товарів та інших предметів, речей, валюти та цінностей здійснюється в місцях розташування митниць. В інших місцях товари та інші предмети можуть бути переміщені через ми­тний кордон лише за згоди митниці. Це в більшій мірі стосується співробітництва прикордонних територій. Наприклад, для того щоб надати сусідові чи родичу допомогу у збиранні урожаю комбайном, не обов'язково переганяти його тільки через митницю. За згоди митниці це можна здійснити і в іншому місці. Законодавством також встановлено умовний випуск товарів.

Переміщення товарів і транспортних засобів через митний кор­дон України здійснюється через пункти пропуску на митному кор­доні України, перелік яких визначається КМ України відповідно до міжнародних договорів України. Переміщення окремих видів то­варів через митний кордон України може здійснюватися через спе­ціально визначені пункти пропуску на митному кордоні України. Перелік таких пунктів пропуску затверджується КМ України.

Загалом переміщення товарів та транспортних засобів здійсню­ється особами самостійно, якщо чинним законодавством не перед­бачено для цього спеціальних обмежень та заборон. Так, ввезен­ня в Україну, вивезення з України та транзит через її територію товарів окремих видів може заборонятися законами. Не можуть бути пропущені через митний кордон України товари:

1) заборонені до ввезення в Україну;

2) заборонені до вивезення з України;

3) заборонені до транзиту через митну територію України.

4) щодо яких не було здійснено митне оформлення;

5) які переміщуються через митний кордон України з порушенням вимог цього Кодексу та інших законів України.

До переміщення через митний кордон України у міжнародних поштових відправленнях забороняються також культурні цінності. Правовий режим переміщення культурних цінностей через митний кордон України визначається спеціальним законом.

Рішення митних органів щодо заборони або дозволу переміщен­ня через митний кордон України конкретних товарів може бути оскаржено у судовому порядку.

У випадках, передбачених законом, на окремі товари можуть запроваджуватись обмеження у разі їх переміщення через митний кордон України. Пропуск таких товарів через митний кордон України здійснюється на підставі дозволів уповноважених органів виконавче: влади, що виконують відповідні контрольні функції. Переліки това­рів, переміщення яких через митний кордон України здійснюєть­ся на підставі дозволів органів державної влади, порядок видачі та­ких дозволів затверджуються КМ України. Органи виконавчої влади що уповноважені видавати такі дозволи, також визначаються КМ України. Це, як правило, відповідні галузеві міністерства.

Порядок переміщення через митний кордон України валютою цінностей встановлюються Національним банком України.

Порядок здійснення митного контролю, оформлення та пропус­ку через митний кордон України товарів, щодо яких встановлене обмеження, визначається КМ України.

Митні органи здійснюють контроль за переміщенням культур­них цінностей через митний кордон України у взаємодії зі спеці­ально уповноваженим державним органом контролю за вивезен­ням, ввезенням і поверненням культурних цінностей та спеціальне уповноваженим державним органом в галузі архівної справи в по рядку, встановленому законом України.

 

§5. Переміщення громадянами това­рів через митний кордон України.

 

Громадяни за умови дотримання вимог цього Кодексу та інших законодавчих актів України можуть переміщувати через митний кордон України будь-які товари, крім тих, що заборонені до ввезення в Україну та вивезення з України, а також тих, щодо яких законом України встановлено обмеження в галузі зовнішньоеконо­мічної діяльності (ст. 247 МК України).

Громадяни мають право пересилати товари у міжнародних поштових та експрес-відправленнях у встановленому порядку, крім товарів, заборонених до такого пересилання. Обмеження щодо вартості та обсягів товарів, а також перелік товарів, заборонених до пересилання у міжнародних поштових та експрес-відправлен­нях, встановлюються законодавством України.

Митна вартість товарів, які переміщуються громадянами через митний кордон України, для цілей нарахування податків та зборів визначається на підставі заяви власника цих товарів чи уповнова­женої ним особи за умови надання підтверджуючих документів (товарних чеків, ярликів тощо), які можна» ідентифікувати з наяв­ними товарами. При визначенні митної вартості товарів, які пере­міщуються у несупроводжуваному багажі, крім вартості самих товарів враховується вартість їх страхування та перевезення (фрахту) до моменту перетинання ними митного кордону України.

За відсутності таких підтверджень або у разі наявності обґру­нтованих сумнівів щодо достовірності відомостей стосовно заяв­леної вартості митні органи визначають митну вартість самостій­но, на підставі ціни на ідентичні або подібні (аналогічні) товари. Відповідно до ст. 250 МК України вивезення товарів за межі митної території України громадянами здійснюється у порядку та на умовах, установлених законодавством України для підприємств. Разом із тим такий порядок не поширюється на:

1) товари, сукупна вартість яких не перевищує еквіваленту 200 євро;

2) предмети, які вивозяться (пересилаються) у зв'язку з виїздом за межі України на постійне місце проживання;

3) предмети, які входять до складу спадщини, оформленої в Україні на користь громадянина-нерезидента, за умови підтверджен­ня складу спадщини органами, що вчиняють нотаріальні дії;

4) товари, які тимчасово вивозяться (пересилаються) за межі ми­тної території України під письмове зобов'язання про їх зворотне ввезення;

5) товари, які були тимчасово ввезені на митну територію України під зобов'язання про їх зворотне вивезення, що підтверджується відповідними документами;

6) предмети, одержані громадянами-нерезидентами у вигляді призів і нагород за участь у змаганнях, конкурсах, фестивалях тощо, які проводяться на території України, що підтверджується відпо­відними документами;

7) предмети (майно,) особистого користування, в тому числі пред­мети початкового облаштування, придбані в Україні громадянами-нерезидентами, які користуються пільгами згідно з міжнародними договорами України, що вивозяться (пересилаються) цими грома­дянами у зв'язку з їх остаточним виїздом за межі України;

8) товари, придбані громадянами-нерезидентами на території України, загальна вартість яких не перевищує суми іноземної ва­люти, ввезеної цими громадянами під час в'їзду в Україну, за умови подання відповідних документів;

9) предмети, призначені для особистого користування, що ви­возяться (пересилаються) громадянами-нерезидентами у зв'язку з остаточним виїздом за межі України;

10) товари, що вивозяться громадянами-нерезидентами у зв'я­зку з остаточним виїздом за межі України, на суму, що не переви­щує 80 відсотків доходу, одержаного за час роботи чи навчання в Україні за умови подання відповідних документів.

Відповідно до ст. 251 МК України не допускається вивезення громадянами за межі митної території України незалежно від за­гальної вартості:

1) товарів, щодо яких відповідно до законодавства України засто­совуються заходи тарифного та нетарифного регулювання експорту;

2) товарів, на які встановлено державні дотації, крім предметів особистого користування;

3) товарів промислового призначення (обладнання, комплекту­ючі вироби, матеріали тощо) згідно з переліком, що визначається КМ України. У цьому ж порядку здійснюється вивезення дорого­цінних металів, дорогоцінного каміння та виробів з них, а також культурних цінностей з метою їх відчуження.

Предмети, які ввозяться громадянами на митну територію Укра­їни, підлягають оподаткуванню в порядку, встановленому для під­приємств. Цей порядок не поширюється на:

1) товари, сукупна вартість яких не перевищує еквіваленту 200 євро;

2) предмети особистого користування, що тимчасово ввозяться (пересилаються) громадянами-нерезидентами на митну територію України під письмове зобов'язання про їх зворотне вивезення;

3) предмети, що ввозяться (пересилаються) у разі переселення громадян на постійне місце проживання в Україну;

4) товари, що ввозяться (пересилаються) громадянами, які користуються пільгами згідно з міжнародними договорами України, і згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

5) предмети, які ввозяться (пересилаються) громадянами і входять до складу спадщини, відкритої за межами митної території України на користь резидента, у разі підтвердження складу спадщини органами; що вчиняють нотаріальні дії у країні її відкриття. Зазначене підтвердження підлягає легалізації у консульських установах України, що діють у відповідній країні;

6) предмети, одержані громадянами — резидентами у вигляді Ц нагород і призів на змаганнях, конкурсах, фестивалях за межами митної території України, за умови документального підтвердження факту нагородження;

|7) товари, що були раніше вивезені (переслані) громадянами за митний кордон України під письмове зобов'язання про їх зворотне ввезення, ввозяться (пересилаються) назад на митну територію України, за наявності відповідної вивізної митної декларації. Громадяни можуть ввозити алкогольні напої та тютюнові вироби к на митну територію України без сплати податків, установлених на К імпорт, у таких кількостях з розрахунку на одну особу: а) 2 літри вина та 1 літр міцних алкогольних напоїв; б) 200 цигарок або 50 сигар, або 250 грамів тютюну, або набір В таких виробів загальною вагою не більше 250 грамів. Алкогольні напої та тютюнові вироби, зазначені у частині першій цієї статті, звільняються від оподаткування за умови, що вони: — ввозяться на митну територію України громадянами, які досягли 18-річного віку переміщуються через митний кордон України у супроводжува­ному багажі або ручній поклажі громадян.

Товари, що підлягають оподаткуванню, які тимчасово ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України під зобов'язання про зворотне вивезення, а також з метою транзиту, пропускаються на митну територію України за умови надання митному органу гарантій. Види гарантій, умови і порядок їх надання та повернення визначаються Цивільним кодексом України.

У разі порушення зобов'язання про зворотне вивезення за межі митної території України або транзиту через митну територію України товарів, зазначених у частині першій цієї статті, за винят­ком випадків, коли таке порушення сталося внаслідок аварії або дії непереборної сили, що підтверджується відповідними документами, надані гарантії застосовуються для забезпечення стягнення.

 

§6. Товари, що не підлягають пропус­канню через митний кордон України

 

Товари, що не підлягають пропусканню через митний кордон України забезпечують безпеку України, захист життя та здоров'я її населення, тваринного і рослинного світу. Товари та предмети, що не підлягають пропуску через митний кордон України безпо­середньо вказані в МК України. Не можуть бути пропущені через митний кордон України товари і такі предмети:

Заборонені до переміщення через митний кордон України. До заборонених для ввезення в Україну належать:

— предмети, які можуть завдати шкоди здоров'ю чи загрожувати життю населення та тваринного світу або призвести до порушен­ня довкілля;

— продукція, що містить пропаганду ідей війни, расизму і ра­сової дискримінації, геноциду, та інша продукція, яка суперечить нормам Конституції України;

— товари, імпорт яких здійснюється з порушенням прав інтелек­туальної власності.

Відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування ввозу в Україну і транзиту через її територію відходів вторинної сирови­ни» від 22 лютого 1994 р. № 117 затверджено Перелік речовин і матеріалів, які віднесено до небезпечних відходів і ввезення яких на територію України заборонено. До нього включено 100 наймену­вань таких відходів, серед яких медичні відходи з лікарень, полі­клінік, клінік, відходи виробництва дріжджів і спирту, біологічні інфекційні відходи, які містять патогенні бактерії чи віруси зі­псовані чи з простроченим терміном зберігання продукти харчуван­ня, вилучені із вжитку чи прострочені фармакологічні препарати, сировина і ліки, відходи яких можуть бути сировиною для вироб­ництва наркотиків, шлами, що містять нафту, та інші непридатні для застосування речовини та агрохімікати та інше.

Інші відходи, що не увійшли у такий перелік, можуть бути ввезені на територію України або перевезені транзитом лише за умови отри­мання дозволу від Міністерства екології та природних ресурсів України.

Заборонені для вивозу з України:

— предмети, які є національним, історичним чи культурним над­банням українського народу, що визначено відповідно до законів України;

— товари, експорт яких здійснюється з порушенням прав інте­лектуальної власності.

Не підлягають відповідно транзиту через територію України предмети, що можуть заподіяти шкоду здоров'ю чи загрожувати життю населення і тваринного світу або призвести до порушення довкілля. Законодавст­вом України можуть бути встановлені інші заборони і обмеження. Не допускаються до переміщення через митний кордон України товари та предмети, стосовно яких не було здійснене митне оформлення. Постановою КМУ від 11 вересня 1996 р. «Про затвердження пе­реліку предметів промислового призначення, що застосовуються у виробничій сфері, вивезення (пересилання) яких громадянами Укра­їни, іноземцями і особами без громадянства за межі митного кор­дону України відповідно до ТН ЗЕД заборонено до вивезення на­приклад, метали рідкоземельної групи, скандій і ітрій у чистому вигляді або в сумішах і сплавах, сплави латуні, бронзи, купронікелі, нейзильбери, відходи і лом міді тощо.

Упорядковано і переміщення через митний кордон України алко­гольних напоїв, пива та тютюнових виробів. Так, дозволяється ввозити в Україну фізичним особам горілчаних виробів до 1 літра, вина — 2 літрів, пива — 10 літрів, тютюнових виробів — 200 сигарет.