Характеристика форм митного контролю

 

Відповідно до МК України контроль здійснюється у таких фор­мах: огляд та переогляд товарів і транспортних засобів (ст. 55 МК), огляд та перегляд ручної поклажі та багажу (ст. 56 МК), особис­тий огляд (ст. 57 МК), облік товарів і транспортних засобів, що пе­реміщуються через митний кордон України (ст. 58 МК), усне опи­тування громадян та посадових осіб підприємств (ст. 59 МК), перевірка системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України (ст. 60 МК), огляд територій та приміщень складів тим­часового зберігання, митних ліцензійних складів, вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом (ст. 61 МК). Розглянемо деякі з них їх більш детально.

Відповідно до ст.55 МК України з метою перевірки законності переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів митний орган має право на проведення огляду цих това­рів і транспортних засобів. Переогляд товарів і транспортних засобів може бути здійснено за рішенням керівника митного органу або його заступника, якщо є підстави вважати, що зазначені товари і транспортні засоби переміщуються через митний кордон України з порушенням митного законодавства. Огляд та переогляд товарів і транспортних засобів здійснюється тільки в присутності особи, яка переміщує їх через митний кордон чи зберігає під митним контролем. Якщо є підстави вважати, що у ручній поклажі або багажі гро­мадянина переміщуються через митний кордон України, у тому числі

транзитом, товари, які підлягають обліку І контролю органів дер­жавної влади, чи товари, при митному оформленні яких справля­ються податки та збори, а також товари, переміщення яких через митний кордон України заборонене або обмежене, митний орган має право провести огляд, а у разі необхідності — і переогляд ру­чної поклажі та багажу з їх розпакуванням.

Огляд та переогляд ручної поклажі та багажу громадянина здійснюються в присутності цього громадянина чи уповноваженої ним особи. Огляд та переогляд ручної поклажі та багажу за відсут­ності громадянина чи уповноваженої ним особи здійснюється у разі:

1) якщо є підстави вважати, що несупроводжуваний багаж міс­тить товари, які становлять небезпеку для життя і здоров'я людей, тварин та рослин, а також довкілля;

2) якщо громадянин чи уповноважена ним особа не з'явилися про­тягом одного місяця з дня надходження несупроводжуваного багажу;

3) якщо товари пересилаються у міжнародних поштових відпра­вленнях або міжнародних експрес-відправленнях;

4) у разі залишення на території України ручної поклажі і багажу з порушенням зобов'язання про їх транзит через територію України.

Огляд та переогляд ручної поклажі і багажу у разі відсутності громадянина чи його уповноваженого представника проводяться в присутності представників підприємства, що здійснює перевезення, пересилання ручної поклажі та багажу чи їх зберігання. Про здійс­нення огляду та переогляду у випадках, зазначених вище пунктах 1 та 2, складається акт, форму якого встановлює спеціально уповнова­жений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи.

Відповідно до ст. 57 МК України особистий огляд, як виняткова форма митного контролю, проводиться за письмовим рішенням керів­ника митного органу або особи, яка його заміщує, якщо є достатні підстави вважати, що громадянин, який прямує через митний кордон України чи перебуває в зоні митного контролю або в транзитній зоні міжнародного аеропорту, приховує предмети контрабанди чи товари, які є безпосередніми предметами порушення митного законодавства. Це, як правило, товари, що заборонені для ввезення в Україну, виве­зення з України чи транзиту через територію України.

На митному посту особистий огляд може також проводитися за письмовим рішенням керівника поста або особи, яка його замі­щує, з обов'язковим повідомленням протягом доби начальника митного органу про підстави і результати такого огляду.

Підставами для проведення особистого догляду прийнято вва­жати: відповідні дані, що містяться у повідомленнях і заявах фізичних осіб, як громадян України, так і іноземців, в матеріалах, які надійшли від інших правоохоронних, контрольних та інших державних ор­ганів України, інформація митних та інших правоохоронних органів, компетентних органів іноземних держав і міжнародних організацій, у тому числі матеріалах, які надійшли з інших митних органів України. Особистий догляд проводиться й при безпосередньому виявленні посадовими особами митного органу будь-яких ознак, що прямо чи побічно вказують на то, що фізична особа приховує при собі і не видає для митного контролю товари чи предмети.

Перед початком огляду посадова особа митного органу повинна, пред'явити громадянину письмову постанову керівника митного органу, керівника митного поста чи особи, яка їх заміщує, ознайомити громадянина з його правами та обов'язками під час проведення такого огляду і запропонувати добровільно пред'явити приховувані товари. Особистий огляд проводиться в ізольованому приміщенні, що відповідає встановленим санітарно-гігієнічним вимогам, службовою особою митного органу однієї статі з громадянином, який І проходить огляд, у присутності не менш як двох понятих тієї ж статі. Як поняті запрошуються особи, що не зацікавлені у результатах огля­ду. Понятими не можуть бути родичі особи, яка підлягає особистому огляду, а також працівники митних органів. Доступ до при­міщення, де проводиться огляд, громадян, які не беруть участі в ньому, і можливість спостерігати за проведенням огляду з боку таких громадян мають бути виключені. Обстеження органів тіла громадянина, який підлягає огляду, має проводитись лише спеціалістом. Особистий догляд проводиться в три етапи. На першому етапі посадова особа митного органу повинна пред'явити фізичній особі, щодо якої прийнято рішення про проведення особистого догляду, письмове рішення про проведення особистого огляду, ознайомити з правами і обов'язками при провадженні особистого догляду й запропонувати добровільно видати приховані предмети.

На другому етапі оголошується про початок особистого догляду, піддаються догляду особисті речі, одягу та тіло. При необхідності вони піддаються дослідженню. Наприклад, при контрабанді наркотиків практикується заковтування їх в пакетах у шлунок, що можна вияви­ти лише при дослідженні тіла за допомогою спеціальної апаратури. Особистий огляд проводиться особою однієї статі з особою, яка піддана особистому догляду, в присутності двох понятих тієї ж статі в ізольованому приміщенні, яке повинно відповідати санітарно-гігі­єнічним вимогам. Доступ в таке приміщення інших осіб, що не бе­руть участі в особистому догляді, та можливість здійснювати спосте­реження за провадженням такого догляду має бути виключена.

Порядок проведення особистого догляду встановлюється ДМС України за узгодженням з Міністерством юстиції України і Міні­стерством іноземних справ. У той же час чинним адміністративним законодавством і міжнародною практикою вироблені певні правила проведення такого догляду, на чому є необхідність зупинитися більш детально. В ході особистого догляду:

— оглядаються всі дрібні предмети, які належать підданій та­кому догляду особі (парасоля, портмоне, запальничка, авторучка, портсигар і т.п.);

— оглядається верхній одяг, взуття, головний убір:

— общупується поверх натільної білизни все тіло особи, яка під­дана догляду, зверху до низу;

— оглядається знята натільна білизна;

— досліджується тіло такої особи (оглядаються волосся, кисті рук, ступні ніг і інше).

На третьому завершальному етапі особистого догляду проводиться документальне оформлення результатів особистого догляду і складається протокол особистого догляду особи. Протокол підпи­сується посадовою особою митниці, яка проводила особистий огляд, особою, яка була піддана такому огляду, понятими, а при обстеженні тіла і медичним працівником. Особа, що була піддана особистому догляду, вправі зробити письмові заяви. В разі відмови підписати складений протокол робиться запис «Від підпису відмовився». Копія протоколу особистого догляду вручається під розписку особі, щодо якої такий догляд проводився.

До протоколу особистого догляду додаються:

— предмети, які добровільно видані особою;

— предмети, які виявлені та вилучені в ході проведення особи­стого догляду;

— фотографії і негативи, кіноплівки, аудіо- та відеозаписи, що виконані при проведенні догляду;

— пояснення та заяви особи, яка була піддана особистому до­гляду, медичного працівника, спеціаліста, понятих;

— документально зафіксовані результати спостереження, вимі­рювання, та дослідження, а також факт застосування лікарських препаратів.

Протоколи особистого догляду підлягають обов'язковій реєст­рації в спеціальному журналі особистих доглядів. У разі порушення кримінальної справи чи адміністративного провадження про пору­шення митних правил оригінал протоколу особистого догляду долучається до матеріалів цієї справи. В митному органі залиша­ється копія такого протоколу.

Для проходження митного контролю юридичні та фізичні особи, що переміщують через митну територію товари та предмети, повинні подати митниці необхідні для митного контролю документи, їх пе­релік та порядок надання встановлюється митною службою. Особистому огляду не підлягають Президент України, Голова Верховної Ради України, Народні депутати України, Прем'єр-міністр України, члени Кабінету Міністрів України, Голова Верховного Суду України, Голова та судді Конституційного Суду України, Голова Рахункової палати, Голова Антимонопольного ко­мітету України, Голова Фонду державного майна України та члени і їхніх сімей, які прямують разом з ними.

Облік товарів і транспортних засобів, що переміщуються че­рез митний кордон України, по суті є реєстрацією митним органом зазначених товарів і транспортних засобів з метою здійснення їх митного контролю. Облік товарів, що переміщуються через митний кордон України трубопровідним транспортом та лініями електропе­редачі, здійснюється з використанням відповідних приладів обліку. Форми документів для здійснення обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, встанов­люються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.

|Для забезпечення митного контролю службовими особами митного органу може проводитися усне опитування громадян та посадових осіб підприємств. Усне опитування громадян та посадових осіб підприємств при здійсненні митного контролю — це отримання інформації, що має значення для здійснення митного контролю, від осіб, які нею володіють. У ході усного опитування складається протокол установленої форми. Перевірка системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, — це про­ведення митними органами на підприємствах, за діяльністю яких здійснюється митний контроль, дій щодо встановлення відповідності документації про зазначені товари і транспортні засоби вимогам, уста­новленим цим Кодексом та іншими законодавчими актами України. Огляд територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться товари і транс­портні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою законом покладено на митні органи, може здійснюватися службовими особами митних органів з метою:

а) перевірки законності ввезення на митну територію України товарів і транспортних засобів, дотримання порядку їх ввезення, а також правильності та повноти сплати податків та зборів;

б) перевірки відповідності фактичної кількості ввезених товарів і транспортних засобів відомостям, заявленим у митній декларації;

в) перевірки дотримання установлених законодавством правил провадження діяльності, контроль за якою покладено на митні органи.

За результатами огляду територій та приміщень складається акт встановленої форми. Його копія вручається відповідно власникові скла­ду тимчасового зберігання, митного ліцензійного складу, магазину без­митної торгівлі або керівникові чи заступникові керівника органу управління спеціальної митної зони, власникам приміщень та складів.

Для здійснення митного контролю в порядку, встановленому зако­нодавством України, можуть використовуватися технічні та спеціальні засоби, безпечні для життя і здоров'я людини, тварин та рослин, і такі, що не завдають шкоди товарам та транспортним засобам.

У разі потреби для участі у здійсненні митного контролю мо­жуть залучатися спеціалісти та експерти. Залучення спеціалістів та експертів здійснюється керівником митного органу або його заступ­ником за погодженням з керівником підприємства, установи, організації, де працює спеціаліст чи експерт.