Повноважження органів місцевого самоврядування в ЗК.

Об’єм повноважень і спосіб передання цих повноважень місцевим органам в різних країнах є різним.

Наприклад, у Франції та інших країнах компетенція місцевих виборних органів детально регламентується в законах і встановлено жорсткий контроль за тим, щоб вони не виходили за межі своїх повноважень. Їх компетенція – це тільки коло тих прав, які прямо зазначені в законі.

Наприклад, в Німеччині та деяких інших країнах в законі визначено коло прав, якими наділені органи місцевого самоврядування, але в ряді випадків вищестояща влада допускає вихід за межі цих повноважень.

Компетенцію органів місцевого самоврядування можна умовно поділити на, так звану, первинну та вторинну.

Первинна компетенція – це місцеві справи (чистота вулиць, правильність забудови, система шкільної освіти, органи охорони здоров’я, парки, сквери, турбота про бездомних, престарілих і т.д.).

Вторинна компетенція – це те, що місцеві органи виконують за дорученням вищестоящих органів (реєстр виборців, призовників, заходи оборонного характеру і т.д.), тобто те, що прямо не відноситься до місцевих справ, а становить інтерес для центральної влади.

Основними методами муніципальної діяльності є: безпосереднє регулювання та управління.

Регулююча діяльність – це видача ліцензій на право торгівлі, утримання різних підприємств побутового характеру, кінотеатрів, театрів і т.д., дозволи на заняття промислами, встановлення правил торгівлі, забудови, виділення земельних участків під будівництво, дача дозволів чи накладення заборон на проведення вуличних заходів, мітингів, демонстрацій, нагляд в сері охорони громадського порядку, протипожежної безпеки, санітарний нагляд і т.д. В деяких країнах муніципалітети мають свою муніципальну поліцію (США, Канада, Франція).

Нормотворча діяльність місцевих органів як правило обмежена і для видання якогось акту потрібне затвердження вищестоящим органом чи представником уряду.

Управлінською діяльністю можна назвати керівництво підприємствами, які є в муніципальній власності, як правило це підприємства комунального транспорту, господарства, побутового обслуговування. Муніципалітетам можуть належати певний житловий фонд, школи, бібліотеки, парки, будинки престарілих. В деяких країнах муніципалітети займаються охороною здоров’я, управляють лікарнями, поліклініками, виплачують допомогу по безробіттю, бідності і т.д.

Компетенцію місцевих органів можна поділити на такі групи повноважень:

1) в сфері фінансово-економічної діяльності:

- прийняття місцевого бюджету;

- участь в економічних і соціальних проектах шляхом випуску чи купівлі акцій;

- збір різних грошових засобів, їх акумуляція;

2) в сфері охорони громадського порядку:

- у віданні місцевих органів часто знаходяться місцеві поліцейські сили, які займаються патрульною і охоронною службою;

- керівник місцевих виконавчих органів часто наділений функціями головного поліцейського начальника, який може керувати попереднім дізнанням, слідством, розшуком, затриманням злочинців, але в деяких випадках керівники таких виконавчих органів поліцейськими функціями не наділені, а наймають для відповідної роботи поліцейських працівників;

3) в сфері комунального обслуговування, благоустрою і охорони навколишнього середовища:

- розвиток транспорту;

- місцеве будівництво доріг;

- санітарний стан міст, тобто слідкування за тим, як дотримується законодавство з охорони природи, боротьба із забрудненням води, повітря;

- повноваження у сфері водопостачання, освітлення, збір сміття;

4) соціальна сфера:

- допомога малозабезпеченим, престарілим, інвалідам;

- безкоштовні їдальні, медична допомога, будинки престарілих, для осіб, які потребують спеціального догляду;

- в деяких країнах місцеві органи займаються будівництвом дешевого житла, яке потім продається на пільгових умовах;

- діяльність муніципальних лікарень, пологових будинків, бібліотек, дитячих садків, спортивних площадок;

- будівництво шкіл, їх ремонт, виплата зарплати вчителям і т.д.

 

Організація місцевого самоврядування на прикладі США, Великої Британії, Франції, Італії, ФРН, Канади.

США

У США не існує єдиної системи місцевих органів влади, оскільки кожен штат має право вирішувати це питання на свій розсуд відповідно до встановленої ним же адміністративно-територіальної системи. Панівною є концепція самоврядування, яка грунтується на визнанні самостійності обраних населенням органів управління в межах своєї компетенції. Місцеве самоврядування справедливо розглядається в США як важливий елемент демократії і вільного громадянського суспільстваГрафства
Це основні адміністративно-територіальні одиниці, на які діляться штати (крім Род-Айленда і Коннектикуту). У країні налічується більше трьох тисяч графств, але розмір їх територій і чисельність населення різні. Системи самоврядування в графствах визначаються конституціями і законами штатів. Існує дві основні форми рад графств: рада комісіонерів і рада контролерів. Перша передбачає обрання населенням 3-5 членів Ради, які керують усім практичною роботою по конкретних напрямках. Друга передбачає представництво в раді виборних посадових осіб муніципальних утворень, що входять в графство (число таких представників може доходити до 100). Особливістю американської системи місцевого самоврядування є таун і Тауншип, тобто самоврядні громади, що входять в графство.

Міста

Статус міста визначається легіслатурою штату, внаслідок чого критерії для віднесення того або іншого поселення до категорії міст різні. Містом визнається величезний мегаполіс з населенням у кілька мільйонів жителів і містом вважається (в деяких штатах) селище всього з 1 тис. жителів. Як правило, великі міста мають свою хартію, тобто своєрідну конституцію, положення якої закріплюють деякі традиційні привілеї та автономію. Міста управляються муніципалітетами, які багато в чому нагадують системи управління приватними корпораціями. Вони мають право володіти і розпоряджатися власністю, робити і надавати позики, укладати контракти
Системи управління містами відрізняються великою різноманітністю, але в цілому можуть бути зведені до трьох основних. Система "мер-рада" - найстаріша і поширена (охоплює приблизно половину всіх міст). При цій системі, населення обирає однопалатний рада (від 5 до 50 чол.), Який виконує роль маленького парламенту, скликуваного приблизно раз на місяць. Така рада видає акти, що нагадують закони. Паралельно населення обирає мера (на 2-4 роки), який втілює виконавчу владу (але іноді є головою ради). Мер і рада ділять повноваження за призначенням керівників відділів та управлінь, координують їх діяльність, але буває і так, що деякі посадові особи міського управління обираються безпосередньо населенням. Мер має право вето, складає проект бюджету та ін
Система "рада-управляючий" (поширена в 40 відсотках міст) відрізняється від попередньої головним чином тим, що керуючий, що є головою адміністрації, не обирається населенням, а призначається радою з числа досвідчених менеджерів, тобто виступає як наймана посадова особа. Тому порада завжди вправі його звільнити. У руках у керуючого практично зосереджена вся повнота влади, хоча при цьому може існувати і обираний населенням мер, але тільки для суто представницьких функцій.
Нарешті, комісійна форма міського самоврядування (поширена менш інших) як би відкидає поділ влади, з'єднуючи законодавчі та виконавчі функції в руках єдиної комісії. Цю комісію у складі 5-7 членів на термін 2-4 роки обирають жителі міста, вона сама видає необхідні правові акти та сама через членів комісії організовує їх виконання. Кожен член комісії очолює управління в муніципалітеті і, отже, діє безконтрольно. Один з членів комісії (іноді по черзі) стає головою комісії. У деяких містах один з комісіонерів виступає як мера, але тільки для представницьких цілей.
Велика Британія

На всіх рівнях адміністративно-територіального поділу Сполученого Королівства місцева влада представлена органами місцевого самоврядування. Самоврядування в адміністративно-територіальних одиницях здійснюється радами, що обираються населенням. Виняток становлять графства Північної Ірландії і "столичні" графства Англії, а також Великий Лондон.
Порядок формування і склад органів місцевої влади. Члени місцевих рад (радники) обираються громадянами на певний термін. Вони здійснюють свою діяльність на безоплатній основі та у поєднанні з основною професійною діяльністю. При цьому за чинним законодавством радники мають право на звільнення від роботи на певний термін при виконанні своїх депутатських обов'язків. Роботодавець зобов'язаний не тільки надавати раднику таку можливість, але й оплачувати цей час по середній ставці заробітної плати.
Рада обирає з числа радників голови (у столичних районах і в округах "столичних" графств він іменується мером) і формує комітети, до складу яких можуть входити поряд з радниками та інші особи. Основна форма роботи ради - сесія, на якій розглядаються найбільш важливі питання місцевого самоврядування.
Компетенція. Законодавство визначає компетенцію органів місцевого самоврядування кожного рівня адміністративно-територіального поділу. Поради графств займаються питаннями: а) транспортного розвитку; б) дорожнього руху; в) охорони порядку (поліції); г) освіти; д) соціального обслуговування; е) пожежної безпеки.
До компетенції рад округів належить: а) охорона здоров'я; б) місцеве планування; в) житлове будівництво.
Поради парафій або загальні збори виборців (у тих парафіях, де населення налічує менше 150 виборців, ради не можуть створюватися за законом) вирішують всі ті питання, які не входять до компетенції вищих рад.
Акти. Рішення нормативного характеру, що приймаються органами місцевого самоврядування, є, як правило, актами делегованого законодавства

Франція

У Франції зараз є три види територіальних самоврядних колективів. Це регіон, департамент і комуна.
Регіональні територіальні колективи. Вся територія Франції ділиться в даний час на 20 регіонів, кожен з яких є одночасно самоврядним територіальним колективом. Функції органу виконавчої влади здійснює голова регіональної ради. Це одна з найважливіших новел, здійснених в ході реформ з децентралізації у Франції. До 1982 р. ці функції здійснював призначається з центру чиновник - префект регіону. В даний час префект, який іменується регіональним комісаром Республіки, зберігає тільки повноваження по контролю за законністю рішення регіональної ради. Він може на цій підставі опротестувати будь-яке рішення органів територіального самоврядування, але не користується правом їх самостійної скасування. У разі незгоди з рішенням територіального колективу він може звернутися в органи адміністративної юстиції, які й виносять шляхом застосування судової процедури остаточне рішення. Проте вплив регіонального префекта залишається досить значним. Слід відзначити наявність на регіональному рівні ще одного важливого органу, який відсутній у інших територіальних колективів. Це економічний і соціальний комітет регіону. Отримання його укладення у відповідних областях є обов'язковим для регіональної ради, хоча сам висновок обов'язкової сили не має.
Департамент. Департамент - найстаріша адміністративно-територіальна одиниця Франції. У рамках департаменту діє орган загальної адміністрації в особі префекта, призначеного Президентом Республіки в Раді міністрів за поданням міністра внутрішніх справ. Офіційно він іменується комісаром Республіки, однак частіше використовується його колишнє найменування. Департамент утворює також самоврядний територіальний колектив.. До компетенції його органів передані такі питання, як дорожнє будівництво і організація транспорту (за винятком міського), ряд питань со ціального забезпечення, організація Представницький орган департаменту іменується генеральною радою, він має право приймати рішення з усіх питань, віднесених до відання департаменту. Члени генеральної ради, іменовані генеральними радниками, обираються шляхом загального прямого і таємного голосування. Застосовується мажоритарна система виборів у два тури. Виборчим округом на виборах є кантон, звідси й сама назва цих виборів - "кантональні вибори". Генеральні радники обираються строком на 6 років, склад ради оновлюється кожні три роки.
Комуна. Комуна утворює головну базову адміністративно-територіальну одиницю Франції. У той же час комуна - це найстаріший самоврядний територіальний колектив, у якого порівняно широкими повноваженнями. Одна з головних особливостей правового статусу комун полягає в тому, що в їх межах ніколи не було органу загальної адміністрації в особі призначається Урядом чиновника. Функції представника Уряду в комуні здійснював і здійснює мер комуни, який має в своєму розпорядженні як би подвійним статусом. Він одночасно представник держави в комуні і представник самоврядного територіального колективу.
Представницький орган комуни, який обирає мера, - муніципальна рада. Число членів муніципальної ради та порядок його обрання у вирішальній мірі залежать від чисельності населення. Муніципальні радники обираються шляхом загального прямого голосування виборцями, які внесені у виборчі списки комун. У комунах з населенням менше 3 500 осіб використовується мажоритарна система виборів у два тури. У комунах з великим числом жителів використовується комбінована виборча система голосування в два тури, але при поєднанні мажоритарної системи до принципу пропорційного представництва..

 

ФРН

Основний закон не містить докладних ухвал про місцеве управління і самоврядування. Він вказує, що громадам має бути гарантовано право регулювати в рамках закону під свою відповідальність усі справи місцевого співтовариства. Об'єднання громад також мають право самоврядування. В округах і громадах повинні створюватися представницькі органи шляхом загальних, прямих, вільних, рівних і таємних виборів. Слід зазначити, що в округах і громадах правом обирати і бути обраним наділені також особи, які мають громадянство однієї з держав, що входять до Європейського співтовариства (ч. 1 ст. 28).
Кожна земля самостійно визначає структуру та повноваження органів місцевого управління та самоврядування: у загальних рисах - в земельних конституціях, а більш детально - у спеціальних законах. Система місцевого управління та самоврядування будується відповідно до адміністративно-територіальним поділом земель. Більшість земель ФРН (Баварія, Баден-Вюртемберг, Гессен, Нижня Саксонія, Рейнланд-Пфальц, Саксонія, Північний Рейн-Вестфалія) в адміністративному відношенні діляться на округи, повіти і громади; велика частина нових земель (Бранденбург, Мекленбург-Верхня Померанія, Саксонія -Ан-гальт, Тюрінгія), а також дві невеликі західні землі (Саар, Шлезвіг-Гольштейн) - тільки на повіти і громади. Великі міста прирівнюються до повітах.
Міста-землі Берлін, Бремен і Гамбург мають свої особливості адміністративного устрою. Берлін в адміністративному відношенні поділяється на райони, які користуються самоврядуванням, але не володіють правами громад: вони не беруть власний статут і не володіють фінансовою самостійністю.
Бремен складається з двох громад (Бремен і Бременхафен), будучи одночасно землею і об'єднанням громад. Гамбург - одночасно земля і громада, що підрозділяється на міські райони.
Система місцевого управління створюється округах. Вона формується урядовими установами землі, діє за їх прямими вказівками і підпорядковується їм у всій своїй діяльності.
Органом управління в окрузі є урядовий президент, який призначається урядом або прем'єр-міністром землі і підпорядкований міністру внутрішніх справ землі. При урядовому президенті утворюється урядовий. президія, яка є не колегіальним органом управління, а апаратом урядового президента, тобто групою чиновників, що відають окремими адміністративними питаннями.
Урядовим президентам підпорядковані голови місцевої адміністрації в повітах - ландратами, або повітові директори. Ці посадові особи разом зі створюваними при них управами і дирекціями виступають як частина державної (земельної) адміністрації на рівні повіту. Паралельно з ними в повітах існують і органи місцевого самоврядування. Там утворюються виборні органи, що представляють населення повіту. Порядок формування цих органів та їх повноваження регламентуються положеннями про повітах, які приймаються в кожній землі.
Що стосується громад, то згідно з законодавством ФРН громада є корпорацією публічного права, яка має правом самоврядування в місцевих справах.

Італія

Органами місцевого самоврядування в провінціях і комунах є виборні ради, джунти (виконавчий орган влади), глава джунти (голова) та виборні мери в комунах.
Згідно зі своїми статутами провінції і комуни мають пра вом проводити референдуми консультативного характеру виключно з питань, що належать до місцевої компетенції.
Контроль центру стосовно діяльності органів обласного управління, а також місцевого самоврядування здійснюється урядовим комісаром, який постійно знаходиться в обласному центрі, а також за допомогою судового та прокурорського нагляду за законністю прийнятих в області законів, регламентів та актів адміністративного характеру.
При виявленні порушень Конституції та інших дій, що суперечать закону, або у випадках відмови від зсуву джунти та її голови, винних у таких діях, обласна рада та інші органи місцевого самоврядування можуть бути розпущені.

Канада

Система місцевого самоврядування Канади визначається адміністративно-територіальним поділом кожної провінції. В адміністративному відношенні канадські провінції поділені на графства, які діляться на Тауншип та парафії.
Міські населені пункти відрізняються більшою уніфікованість. У 7 з 10 провінцій їх існує чотири типи: сіті, таун, Вілідж і сільські муніципалітети. повноважень, і їх бюджети складаються за рахунок внесків нижчестоящих одиниць.
Важливою відмітною особливістю канадської системи мiсцевого самоврядування-ня є невідповідність між розмірами території і чисельністю населення, розподілом населення по території держави. На відстані понад 150 км на північ від кордону з США щільність населення настільки мала, а питома вага населення-ня, провідного рухливий спосіб життя (оленярів, мисливців) настільки значний, що окремі селища та міста тут досить рідкісне явище. На цьому величезному про-просторі (до 40% території Канади) функції виборних муніципальних органів виконують регіональні служби федерального міністерства у справах індіанців і роз-ку Півночі, а також дві контрольовані федеральним урядом територіальних адміністрацій (Юкона і Північно-Західних територій).
Кожна адміністративно-територіальна одиниця (муніципалітет) має свій орган самоврядування - рада. Муніципальні ради можуть бути міськими чи сільськими. На рівні міських муніципалітетів існує кілька форм місцевого управління:
«Мер-рада»
При цій формі муніципальна рада має голову, який здійснює свою діяльність як генеральний керуючий і наділяється спеціальними повноваженнями. Цей генеральний керуючий (або мер, як його називають) обирається шляхом прямих виборів і вважається, що він представляє інтереси всіх жителів міста. Решта чле-ни ради можуть представляти інтереси окремих міських адміністративних районів або округів, оскільки обираються, як правило, по одномандатних виборчих округах від цих адміністративних підрозділів.
«Рада-управляючий»
За цією системою і мер, і нечисленний ради обираються населенням міста і займаються вирішенням політичних питань. Повсякденною адміністративною роботою керує призначається і контрольований муніципалітетом розпорядник «генеральний керуючий». Така форма підкреслює відділення політики (виробленням політичних рішень займаються виборні члени ради) від адміністративної діяльності, тобто реалізації рішень, вироблених радою. Основною особливістю цього типу є професійне управління. Розпорядник здійснює наймання і звільнення керівників департаментів, розробку кадрової політики, підготовку пропозицій для ради по бюджету, контроль за наданням послуг і т.д.
Дана система охоплює близько 150 міст Канади (невеликих і середніх).
«Комісійна» форма управління.
Вона застосовується невеликими містами. При цій системі, населення обирає від трьох до семи «рада комісіонерів». Даній системі не властиво поділ влади.
Рада комісіонерів одночасно є і представницьким, і виконавчим органом.