Взаємовідносини муніципальних органів з державною владою.

Центральна влада намагається контролювати місцеву владу, хоч останній і надається самоврядування. Однак це не означає, що цей контроль немає обмежень.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування передбачає існування такого контролю та визначає його принципи:

1) контроль може здійснюватися лише у формах і випадках, передбачених конституцією та законами держави;

2) контроль як правило має бути призначений лише для забезпечення законності та конституційних принципів;

3) ступеню втручання контролюючих органів має відповідати значущість інтересів, які захищаються.

В унітарних державах часто нагляд здійснюють представники центральної влади на місцях.

Наприклад, у Великобританії курування місцевих органів здійснює Міністерство житлового господарства і місцевого управління, у Франції та Італії – Міністерство внутрішніх справ, в Японії – спеціальне Міністерство зі справ місцевої автономії.

Певні наглядові функції виконують й інші центральні відомства, а саме Міністерство фінансів, яке слідкує за витраченням коштів і виконанням бюджету.

У федеративних державах наглядом займаються адміністративні органи суб’єктів федерації.

Центральна влада завжди має засоби і форми впливу на місцеві органи.

1) вона регулює їх діяльність шляхом прийняття законів і підзаконних актів;

2) встановлює контроль за їх роботою;

3) ця залежність проявляється також у фінансовій залежності місцевих органів від центральної влади, оскільки на практиці доходи місцевих бюджетів від одної третьої до половини складають дотації центральних бюджетів.

Акти місцевих органів часто потребують затвердження урядовими органами. Затверджують такі рішення міністри чи керівники відомств, які наглядають за діяльністю місцевих органів.

Наприклад, у Франції затвердженню підлягають рішення місцевих органів з питань бюджету, отримання позик та розпорядження муніципальним майном, в Японії – рішення з питань податків.

Уряд часто має право давати рекомендуючі поради, що на практиці є обов’язковими для муніципалітетів.

У випадку конфлікту чи непослуху місцевих органів центральна влада може застосувати санкції, в тому числі розпустити місцеві органи самоврядування (Франція, Італія, Японія), відправити у відставку службовців чи муніципальних радників, відсторонити мера чи інших службовців з посади, скасувати акти муніципальних органів, найбільш строгим заходом – є скасування субсидій.

Крім адміністративного нагляду може мати місце і судовий нагляд. Наприклад, у Великобританії центральна влада може звертатися в суд, якщо незадоволена діями місцевих органів.

Конст, законодавчі та судові гарантії місцевого самоврядування на прикладі Болгарії РФ,та Австрії.

Гарантії місцевого самоврядування визначені Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральним законом «Про основи муніципальної служби Російської Федерації», законами суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про місцеві референдуми, про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, про збори та сходах громадян, про формування муніципальної власності і т. д.
Гарантії також закріплені в статутах муніципальних утворень та інших нормативно-правових актах органів місцевого самоврядування.
Гарантії знайшли своє закріплення в першу чергу в конституційних принципах організації та діяльності місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації гарантує здійснення громадянами права на місцеве самоврядування безпосередньо та через органи місцевого самоврядування; гарантує громадянам право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування; встановлює наявність та захист муніципальної власності, яка є однією з головних гарантій існування місцевого самоврядування; гарантує самостійність органів місцевого самоврядування в управлінні муніципальною власністю, формуванні, затвердженні та виконанні місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів.
У ст. 133 Конституції Російської Федерації закріплені такі найважливіші гарантії, як право на судовий захист і право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади. Відповідно до названої статті не допускається заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами.
З цього випливає, що гарантії місцевого самоврядування можна поділити на економічні, організаційні та правові.
Економічні гарантії закладені в становленні і розвитку економічної та фінансової основ місцевого самоврядування, створення муніципальної власності, формуванні достатньої бази оподаткування за рахунок розвитку місцевого виробництва та впровадження нових сучасних технологій.
Таке право було закріплене за місцевим самоврядуванням Конституцією Російської Федерації, законодавством про місцеве самоврядування, іншими нормативно-правовими актами.
Організаційні гарантії створюють умови для здійснення громадянами місцевого самоврядування з використанням форм безпосередньої і представницької демократії.
Громадяни отримали гарантію на місцевий референдум, на вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, на відкликання депутата і виборного посадової особи, на правотворчу громадянську ініціативу, на проведення зборів і сходів, на звернення до органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування для реалізації функцій наділені відповідною компетенцією, яка гарантує виконання завдань місцевого значення.
Правові гарантії місцевого самоврядування представляють собою сукупність правових норм, що забезпечують діяльність всієї системи місцевого самоврядування. Вони встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами та підзаконними актами, законами та підзаконними актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

Австрія

Базові принципи організації і здійснення місцевого самоврядування закріплені в статтях 116 і 118 Федерального конституційного закону 1920 року:
Всі землі діляться на муніципальні освіти. Муніципалітет одночасно є територіальним утворенням, що здійснює місцеве самоврядування, і адміністративним округом. Муніципалітети мають охоплювати всю територію федеральних земель.
Муніципальне освіта є незалежним учасником економічних відносин. Муніципальні освіти має право придбавати, володіти, користуватися і розпоряджатися на свій розсуд різними видами майна в порядку, встановленому федеральними і земельними законами, самостійно здійснювати управління муніципальними підприємствами та їх фінансовими засобами і стягувати податки відповідно до конституції.
На міста з особливим правовим статусом крім компетенції муніципального рівня покладено також функції служби управління округом. Повіт (Bezirk) є виключно одиницею адміністративно-територіального поділу і не володіє правом на здійснення місцевого самоврядування.
Муніципальні органи влади діють у межах своєї компетенції, а також виконують функції, делеговані федеральним і земельним урядами. Місцева влада, зокрема, відповідають за виконання наступних що знаходяться в їхньому віданні функцій:
1) створення структурних підрозділів для здійснення повноважень з питань місцевого значення; встановлення правил внутрішнього розпорядку роботи муніципалітету;
2) призначення посадових осіб для здійснення повноважень у межах місцевого ведення, контроль за їх діяльністю;
3) забезпечення громадської безпеки, контроль за проведенням масових заходів місцевого значення;
4) забезпечення безпеки дорожнього руху, контроль за роботою дорожньої поліції;
5) служба захисту сільськогосподарських культур;
6) служба з контролю за організацією ринкової торгівлі;
7) місцева санітарна інспекція; служба швидкої та невідкладної допомоги; організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
8) захист прав громадян;
9) місцева інспекція архітектурно-будівельного нагляду (в компетенцію якої не входить контроль за будівництвом і експлуатацією будівель федерального державного фонду), забезпечення пожежної безпеки, природоохоронне планування;
10) діяльність структур, що здійснюють позасудове вирішення конфліктів;
11) продаж майна в рахунок погашення боргів.

 

Болгарія

Конституція Болгарії фіксує такі положення органів місцевого самоврядування, як право на об’єднання з іншими громадами для вирішення загальних питань (ст. 137), право на власність і самостійний бюджет (ст.ст. 140, 141). Зокрема, в Конституції Болгарії сформульована така вимога: "центральні державні органи та їх представники місцях здійснюють контроль за відповідністю актів органів місцевого управління закону тільки коли це передбачено законом" (ст. 144). Ст. 141 Конституції Болгарії, наприклад, містить припис: "Держава засобами з бюджету та іншими способами допомагає нормальній діяльності громад". Так, згідно зі ст. 145 Конституції Болгарії місцеві громади можуть оскаржити у суді акти і дії, якими порушуються їх права. Такі спори розглядаються загальними або адміністративними судами. А відповідно до ст.ст. 149 і 150 Конституція надає право місцевим органам влади порушити у Конституційному суді спори про компетенцію між органами місцевої влади і центральними виконавчими органами.