Нормы, регулирующие нотариальное производство, в системе права

Нотариат, как составная часть системы юстиции осуществляет свою деятельность в процессуальной форме, что позволяет говорить о существовании нотариального процесса и вызывает необходимость разрешения проблемы отраслевой принадлежности норм, регулирующих деятельность нотариата.

Данная проблема освещалась главным образом теоретиками гражданского процесса и административистами, естественно, с различных точек зрения. Одни ученые полагают, что нотариально-процессуальные нормы являются подотраслью гражданско-процессуального права, другие утверждают,

что нотариальное законодательство является составной частью административного законодательства, в частности административного процессуального.

Представляется неправильным отнесение нотариата к административным органам, а законодательства, регулирующие его деятельность. — к административному законодательству. Административные органы, являясь составной часть механизма исполнительной власти, призваны осуществлять особый вид государственной деятельности — исполнительно-распорядительную, специфика которой состоит в практическом исполнении требований законов и других нормативных актов. Очевидно, что органы юстиции, и в частности нотариат, подобных задач не выполняют, поскольку являются не исполнительно-распорядительными, а правоохранительными органами и осуществляют деятельность по охране права от нарушений, по защите прав, а также по предупреждению правонарушений.

Если целью исполнительно-распорядительной деятельности является реализация функции государственного управления, т.е. определение или установление статуса субъектов права, то целью деятельности нотариата, как уже отмечалось, — защита и охрана существующих субъективных прав и охраняемых законом интересов. В первом случае результатом административной деятельности выступает управленческое решение, которым один субъект (управляющий) предписывает что-либо другому субъекту (управляемому), я результатом нотариальной деятельности — нотариальный акт как разновидность правоприменительного акта, официально подтверждающего уже объективно существующие субъективные права и обязанности. Таким образом, имеются теоретические основания утверждать, что нотариально-процессуальные нормы являются подотраслью гражданского процессуального права.

Определение места нотариальных процессуальных норм в системе права и соотношения их с гражданско-процессуальными возможно на основании изучения предмета и метода правового регулирования.

Предметом нотариального процессуального права яв-

3 9-400

ляются нотариальные процессуальные правоотношения, характеризующиеся следующими особенностями: обязательным их субъектом является нотариус; общим объектом — задачи нотариальной деятельности; их содержание составляют процессуальные права и обязанности субъектов нотариального процесса, а также деятельность последних; возникают такие правоотношения, только когда существует норма права, непосредственно предусматривающая возможность их появления.

Следовательно/, предмет нотариального процессуального права составляют общественные отношения, складывающиеся между нотариусами (нотариальными органами), с одной стороны, и другими лицами — субъектами нотариального производства — с другой, по поводу удостоверения прав и фактов, имеющих юридическое значение, а также осуществления других нотариальных действий с целью придания им юридической достоверности. Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие при осуществлении правосудия по гражданским делам, что не исключает, однако, некоторую общность предметов гражданского процессуального и нотариального процессуального права, обусловленную единством спорной и бесспорной юрисдикции. А.Г. Гойхбарг, например, отмечал, суд, рассматривая бесспорные дела в порядке особого производства, действует скорее как орган нотариальный, удостоверяющий'определенные факты, являющиеся основанием для обусловленных ими прав определенных лиц⁵⁴.

Метод правового регулирования — это средства, способы, приемы, используемые при правовом регулировании определенного качественно своеобразного вида общественных отношений. В теории гражданского процессуального права это положение конкретизировано, и под методом правового регулирования понимают правовой режим⁵⁵. К элементам метода процессуального правового регулирования относятся: а) общее юридическое положение сторон (правосубъектность);

⁴ См.: Гойхбарг А.Г Курс гражданского процесса. - М.-Л., 1928. - С 285.

См.: Комаров В В Метод правового регулирования гражданских процессуальных отношений. Дис.. канд. юрид. наук - Харьков, 1980.

б) юридические факты; в) содержание правовых отношений; г) санкции; д) процессуальная форма.

Общее юридическое положение субъектов при осуществлении правосудия и нотариальной деятельности практически совпадает. Лица, обращающиеся за совершением нотариальных действий, так же должны быть признаны правоспособными и дееспособными, как истцы и ответчики по гражданским делам в суде. Так же, как и в гражданском процессуальном праве, большинство норм имеет дозволительный, а не запрещающий характер; участники процесса могут занимать только одно присущее им процессуальное положение и совершать только те действия, которые разрешены и предусмотрены норами процессуального права. Но при этом участники нотариального процесса свободно распоряжаются правами, которыми они наделены в соответствии с законом. В частности, инициатива возбуждения нотариального производства преимущественно принадлежит заинтересованным лицам, а не нотариусам. В этом прослеживается элемент диспозитивности, присущей нотариальному процессу, хотя для дальнейшего развития производства по делу в нотариате требуется не столь значительная инициатива лиц, обратившихся к нотариусу, как в судебном производстве.

Специфика юридических фактов как элемента метода правового регулирования не отличается от их специфики в гражданском процессе в смысле их правообразующего значения для развития нотариального процесса, поскольку они представляют собой процессуальные действия, влияющие на ход процесса вследствие того, что реализуя одни права и обязанности, служат появлению других. Таким юридическим фактом, влияющим на весь процесс, является, например, обращение к нотариусу с заявлением о принятии наследства в порядке ст. 67 Закона.

Права и обязанности лиц, участвующих в нотариальном процессе, с учетом специфики предмета деятельности нотариата — бесспорной юрисдикции не могут совпадать с правами и обязанностями лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве.

Санкции как элемент метода нотариального регулиро-

вания в основном не отличаются от гражданско-процессуальных: это санкции отмены и процессуальные тяжести (меры защиты).

Метод нотариального регулирования характеризуется и таким его элементом, как нотариальная процессуальная форма. Нотариальные нормы предусматривают определенный порядок и условия деятельности нотариусов и других субъектов нотариального процесса.

Таким образом, метод нотариального процессуального права и метод гражданского процессуального права характеризуются рядом общих черт и первый является разновидностью второго метода регулирования.

Анализ законодательства о нотариате, его правоохранительной природы свидетельствует о специфической дифференциации правового регулирования в сфере юстиции, генетических связях в природе и в правовой форме деятельности органов правосудия и нотариата. Подобно тому, как гражданско-правовой метод распространяется (с некоторыми особенностями) на ряд отпочковавшихся от гражданского права совершенно самостоятельных сегодня отраслей (семейное, трудовое, хозяйственное право и др.), так и гражданско-процессуальное регулирование способствует появлению новых процессуальных отраслей, регламентирующих деятельность несудебных органов гражданской юрисдикции. Функциональная направленность процессуальных норм, устанавливающих порядок деятельности юрисдикционных органов по защите и охране гражданских прав, справедливо рассматривается М.К. Юковым как основание для объединения всей совокупности этих норм в единую «семью», в составе которой гражданское процессуальное право является фундаментальной отраслью⁵⁶.

Действительно, в процессе становления и развития современной системы органов гражданской юрисдикции (суда, арбитража, нотариата), деятельность которых тесно взаимо-

³ См.: Юков М.К Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - Свердловск, 1982. -С. 15, 16.

* 68

связана (чем обеспечивается всесторонняя и эффективная охрана и защита субъективных гражданских прав физических и юридических лиц), сложилась новая система цивилистических процессуальных отраслей. В нее входят: гражданское процессуальное право предметом которого являются отношения, возникающие при осуществлении правосудия по гражданским делам; арбитражное процессуальное право, предметом которого является рассмотрение дел в арбитражном суде; нотариальное процессуальное право, регламентирующее процессуальную деятельность нотариата.

Принятие 24 марта 1998 г. Закона Украины «О юсу-дарственной исполнительной службе»³⁷, 21 апреля 1999 г. закона Украины «Об исполнительном производстве»^ дает основание полагать, что в эту систему входит и исполнительный процесс, определяющий деятельность государственной исполнительной службы.

Глава IV. НОТАРИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС § 1. Понятие нотариального процесса

Рассмотрение вопроса о месте нотариата в системе юстиции и о его природе приводит к выводу о гом, что нотариальная деятельность является процессуальной по своему характеру.

В связи с этим актуальна характеристика нотариального процесса как разновидности юридического процесса.

Поскольку нотариат — специальный правоприменительный, юрисдикционный орган, властно разрешающий в пределах своей компетенции правовые вопросы, его деятельность можно рассматривать как особый вид государственной деятельности, осуществляемой в определенном процесс} аль-ном порядке. Отношения, возникающие в связи с осуществлением нотариальной деятельности между нотариатом и физиче-

⁷ Голос Украины. - 1998. - 21 апр.

⁸ Бизнес. - 1999 - 31 мая.

ским, юридическим лицом по поводу удостоверения юридических фактов (сделок), принятия мер к охране наследственного имущества, выдаче свидетельств о праве на наследство и др., по своему характеру являются процессуальными, направленными на разрешение материально-правовых вопросов, отнесенных к его компетенции. Все это свидетельствует о том, что процессуальный порядок совершения нотариальных действий, имея определенную регламентированную систему процессуальных действий, составляет содержание нотариального процесса.

Для выработки определения нотариального процесса и его характеристики как самостоятельного правового института необходимо учитывать, что вопрос о природе юридического процесса вообще является дискуссионным.

В теории гражданского процессуального права разработано понятие гражданского процесса как совокупности процессуальных действий суда и участников процесса, которые совершаются в определенном, установленном законом порядке⁵⁹. Аналогичное понятие процесса разработано и в науках уголовного⁶⁰ и административного⁶¹ процессов. Следует отметить, что большинством правоведов процессуальное право понимается исключительно как судебное⁶² и лишь некоторые из них допускают существование иных, несудебных процессуальных форм (И. Жеруолис, С.В. Курылев, Д.М. Чечот и др.).

На наш взгляд, представления о том, что процессуальное право — это судебное процессуальное право, а юридический процесс — это судебный процесс, судопроизводство, не учитывают расширение сферы процессуального регулирования, развитие новых процессуальных форм. В процессуальной форме осуществляется не только судебная деятельность, но и

Гагаринов А. В Понятие гражданского процесса // Правоведение. -1988. -№ 4. -С. 99.

Шпилев В.Н Содержание и формы уголовного судопроизводства. -Минск, 1974.-С. 39.

"' См: Сорокин В Д Административно-процессуальное право. - М., 1972. -С. 127.

^л Зайцев И.М., Рассахатская НА Гражданская процессуальная форма: понятие, содержание и значение // Государство и право. - 1995. - № 2. -С. 48.

деятельность иных юрисдикционных органов. Вместе с тем, законодательная институализация разновидностей юридических процессов, в том числе и нотариального, не означает 'унифицированности процессуального порядка разрешения юридических дел, ибо деятельность по защите права в различных формах юрисдикции неодинакова по своему характеру, задачам и целям. Каждая форма защиты гражданских прав конструируется с учетом специфики компетенции органа и возложенных на него задач. А особенности в организационной структуре, компетенции, способах разрешения дела, характеризующих тот или иной юрисдикционный орган, предопределяют наличие судебной, арбитражной, нотариальной, третейской и других процессуальных форм.

Вышеизложенное позволяет считать, что нотариальная процессуальная деятельность - - это правоприменительная, юрисдикционная деятельность, в рамках которой компетентным органом — нотариусом разрешается конкретное нотариальное дело, а результатом является правоприменительный нотариальный акт, содержащий вывод о наличии у заинтересованного лица определенного права или наличие юридического факта. Нотариальный процесс — это форма осуществления этой деятельности, вид юридического процесса, представляющий собой установленный законом порядок совершения нотариальных действий. Содержание нотариального процесса составляют процессуальные действия нотариусов либо приравненных к ним лиц и иных участников нотариального процесса, которыми реализуются их процессуальные права и обязанности.

Нотариальный процесс характеризуется рядом признаков, присущих юридическому процессу. Нотариальный процесс - - это разбирательство (рассмотрение) определенного юридического дела. Юридическое дело — обстоятельство, которое разрешается (рассматривается) на основе закона, а его последствия осуществляются во исполнение закона⁶³.

В результате разрешения юридического дела нотариу-

^І3 См.: Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. - Харьков, 1985.-С. 53.

сом (совершения нотариальных действий) юридические права и обязанности лиц, в отношении которых эти действия были совершены, санкционируются государством, документам придается официальное значение, что позволяет указанным лицам приобрести определенный статус и совершать определенные действия (к примеру, наследовать имущество по завещанию).

Нотариальный процесс — правовая форма деятельности уполномоченных на то органов государства и должностных лиц. Совершение нотариальных действий осуществляет строго установленный круг лиц, конкретный состав и объем компетенции которых установлен законодательством (ст. 1, 3, 34. 35, 36. 37, 38, 40 Закона). Нарушение правил, определяющих компетенцию лиц. когорые могут совершать нотариальный действия, влечет наступление неблагоприятных процессуальных последствий — признание недействительными совершенных действий (см., напр., ст. 9 Закона).

Нотариальный процесс как разновидность юридического процесса — это деятельность, результаты которой обязательно оформляются в соответствующих процессуальных актах-документах. Так, в соответствии со ст. 48 Закона при удостоверении соглашений, засвидетельствовании правильности копий документов и выписок из них, подлинности подписей на документах, правильности перевода документов с одного языка на другой, а также времени предъявления документа на соответствующих материалах совершаются удостовери-тельные надписи. В подтверждение права на наследство, права собственности, удостоверения фактов, что гражданин жив, о нахождении гражданина в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, о принятии на хранение документов выдаются соответствующие свидетельства. Статья 89 Закона регулирует вопрос о содержании исполнительной надписи.

Кроме того, в соответствии со ст. 52 Закона все нотариальные действия, совершенные нотариусом или должностным лицом исполнительного комитета, регистрируются в реестрах нотариальных действий.

Юридический процесс и нотариальный процесс как его разновидность — деятельность, вызывающая объективную по-

требность в процедурно-процессуальной регламентации, которая является гарантией правильного, быстрого и эффективного рассмотрения дела, вынесения законного и обоснованного решения.

Нотариальный процесс — деятельность, непосредственно связанная с необходимостью использования различных методов и средств юридической техники. В нотариальном процессе существует система требований, предъявляемых к нотариальному производству, которые содержатся в Правилах ведения нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Украины от 3 февраля 1994 г., которые устанавливают единый для государственных и частных нотариусов порядок ведения нотариального делопроизводства, составления и оформления служебных документов. Порядок составления нотариальных свидетельств и удостове-рительных надписей, ведения реестров для регистрации нотариальных действий, а также других книг, связанных с совершением нотариальных действий регулируется также Инструкцией.

Поскольку нотариальный процесс — разновидность юридического процесса и сводится к предусмотренному законом порядку совершения нотариальных действий, он характеризуется сложным структурным содержанием. Элементами нотариального процесса, по нашему мнению, являются его субъекты, стадии и производства, которые позволяют очертить пространственно-временные границы и предметное содержание этой формы деятельности.