Стадии нотариального процесса

Стадийность — признак нотариального процесса, определяющий его динамику, последовательность осуществления процессуальной деятельности. Стадия нотариального процесса как его составная часть образуется совокупностью нотариальных процессуальных действий, направленных к одной ближайшей процессуальной цели, и характеризуется пространственно-временными границами, специфическим кругом субъектов, обладающих определенными, реализуемыми именно в этой стадии правами и обязанностями, и процессуальными документами, издаваемыми-нотариусом ь данной стадии.

С учетом предложенного определения в нотариальном

процессе возможно выделить следующие обязательные стадии:

- возбуждение нотариального производства;

- подготовка к совершению нотариального действия;

- рассмотрение нотариального дела по существу и при
нятие нотариального акта.

Стадия возбуждения нотариального производства состоит из подачи заявления и принятия его должностным лицом, выполняющим нотариальное действие. Принятию заявления предшествует проверка предпосылок на совершение того или иного нотариального действия и условий осуществления этого права. Стадия возбуждения нотариального производства начинается в момент обращения заинтересованного в совершении нотариального действия лица к нотариусу или приравненному к нему лицу и заканчивается принятием решения о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении.

Основания к отказу в возбуждении нотариального производства исчерпывающе закреплены в законодательстве. Так, ст. 49 Закона предусматривает, что нотариус или другое должностное лицо, совершающее нотариальные действия, отказывает в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действия подлежат совершению другим нотариусом
или приравненным к нему лицом;

 

- с просьбой о совершении нотариального действия
обратилось недееспособное лицо или представитель, не
имеющий необходимых полномочий;

- соглашение, заключаемое от имени юридического
лица, противоречит целям, указанным в его уставе или поло
жении.

Нотариус или приравненное к нему лицо не принимает для совершения нотариальных действий документы, если они не отвечают требованиям законодательства либо содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан.

По своему характеру основания к отказу в возбуждении нотариального производства могут быть разбиты на две группы. К первой относятся случаи, когда у заинтересованно-

го лица отсутствует право на обращение в органы нотариата (совершение действий, о которых просит заинтересованное лицо, противоречит закону; соглашение, заключаемое от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении, и т.п.). Ко второй относятся случаи, когда заинтересованным лицом не соблюдаются необходимые условия осуществления права на обращение в нотариальные органы (действия подлежат совершению другим нотариусом или должностным лицом; с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо или представитель, не имеющий необходимых полномочий, и др.).

В стадии возбуждения нотариального процесса нотариусом осуществляются также действия, направленные на установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия (ст. 43 Закона) и проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц. принимающих участие в соглашениях (ст. 44 Закона).

Стадия подготовки как самостоятельная стадия нотариального процесса имеет своей целью создать необходимые условия для правильного совершения нотариального действия и принятия нотариального акта. Содержание стадии подготовки составляют действия, связанные с:

1) установлением круга фактов, имеющих значение
для данного дела;

2) определением круга доказательств, необходимых
для подтверждения этих фактов;

3) решением вопроса о составе лиц, которые должны
будут принять участие в совершении данного нотариального
действия;

4) обеспечением представления всех нужных доказа^
тельств и доведения до сведения лиц, заинтересованных в де
ле, той информации, получение которой ими от нотариуса
предусмотрено законодательством;

5) разъяснением лицам, обратившимся за совершением
нотариальных действий, их смысла и значения с учетом воз
можных правовых последствий.

Решение вопроса, связанного с установлением круга фактов, имеющих значение для данного дела, осуществляется

с учетом нормы материального права, регулирующей те отношения, которые станут предметом нотариальной деятельности.

Этим руководствуется нотариус при истребовании документов, подтверждающих зі от факт. Например, в соответствии с п. 49 Инструкции это могут быть:

- нотариально удостоверенные договоры купли-прода
жи, пожизненного содержания, дарения, мены;

- свидетельство о приобретении жилого дома на пуб
личных торгах;

- свидеіельство о праве частной собственности на дом
и т.д. В" стадии подготовки дела нотариус обязан выяснить во
прос о наличии одною из перечисленных документов.

Определив круг фактов и доказательств, их подтверждающих, нотариус должен выяснить круг субъектов процесса по данному делу. В первую очередь это заинтересованные лица и их представители. В случаях, предусмотренных законом, это могут быть также лица, подписывающие соглашение вмест о заинтересованных лиц, которые сами этого сделать не могут. Определение остальных субъектов обусловливается материал ьйо-правовыми особенностями конкретного нотаришть-иого дела. Так, при заключении брачного контракта необходимо присутствие обоих супругов. Кроме того, по их желанию, при удостоверении брачного контракта могут присутствовать свидетели, о чем делается запись в тексте соглашения (п. 72 Инструкции).

Наиболее широким кругом субъектов характеризуются наследственные дела. Субъектами нотариального процесса по таким делам могут быть:

~ наследники,

- хранители, опекуны и другие лица, которым переда
но на хранение наследственное имущество;

- соответствующие финансовые органы, когда насле
дует государство;

- понятые, присутствие которых необходимо при со
ставлении описи наследственного имущества, и др.

Выяснив круг субъектов, нотариус обязан принять меры к их оповещению. Так, в соответствии со ст. 63 Закона го-

сударственный нотариус может сделать вызов наследников путем публичного объявления или сообщения об этом в прессе.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона и п. 28 Инструкции нотариус обязан разъяснить заинтересованным лицам их права и обязанности, смысл и значение представленных ими проектов соглашений. К примеру, при удостоверении договора об отчуждении сооружений и строений сторонам разъясняется смысл ст. 22 и 30 Земельного кодекса Украины. В соответствии с п. 92 Инструкции при удостоверении доверенности на ведение дела в суде нотариус разъясняет, что уполномоченное лицо вправе совершать действия, перечисленные в ст. 115 ГПК Украины, если они специально оговорены в этом поручении. Пункт 75 Инструкции предуемаїривает обязанность нотариуса при удостоверении брачного контракта разъяснить сторонам, что условия брачного контракта по переходу права собственности на недвижимое имущество, если законодательством предусмотрен специальный порядок приобретения этого права, считаются выполненными только после надлежащего оформления и пр.

Некоторые ученые действия по разъяснению правового значения и смысла совершаемых действий относят к содержанию стадии рассмотрения дела по существу и совершения нотариального действия. Представляется, что такая точка зрения не обоснованна и не способствует совершенствованию нотариальной практики. Подобное разьяснение преследует цель оказания помощи заинтересованным лицам в реализации своих материальных и процессуальных прав. Поэтому информацию о них эти лица должны получить как можно раньше после начала процесса, т.е. в стадии подготовки, так как уже с момента возникновения процесса они должны знать свои процессуальные права и обязанности, чтобы иметь возможность полноценно использовать их для достижения своих целей.

Совершив все подготовительные действия, нотариус переходит к рассмотрению дела по существу и совершению - нотариального акта, который заканчивается вынесением соответствующего процессуального документа — выдачей нотариального свидетельства или совершением удостоверительной

надписи. Именно в этой стадии нотариус обязан убедиться ^ том, что содержание совершаемых действий соответствую требованиям закона и намерениям сторон.

Предметом деятельности нотариуса в стадии рассмотрения дела по существу и совершения нотариального акта будет анализ представленных доказательственных материалов их исследование и оценка, на основании чего будет сделан вывод о применении норм материшіьного права и оформлен и выдан соответствующий процессуальный документ.

Рассматриваемая стадия состоит из нескольких частей: подготовительная часть; непосредственное совершение удо-стоверительной надписи либо выдача свидетельства; регистрация нотариального действия.

Содержание подготовительной части составляют действия, связанные с установлением фактических обстоятельств по делу. С этой целью нотариус проверяет предоставленные документы, дает им окончательную оценку, делает вывод о юридических фактах, о праве либо законном интересе лица, обратившегося за совершением нотариального действия. Например, при удостоверении завещания нотариус проверяет, не содержит ли завещание распоряжений, противоречащих действующему законодательству (п. 84 Инструкции). Если в заявлении супруга о согласии на отчуждение совместного имущества указано, кому персонально (фамилия, имя, отчество, наименование юридического лица) он соглашается продать, подарить, отдать в залог либо с кем обменять нажитое имущество или оговорена цена продажи, другие условия его отчуждения или залога, нотариус при удостоверении договора обязан проверить соблюдение условий, перечисленных в таком заявлении (ч. 3 п. 35 Инструкции).

К содержанию подготовительной части относится также осуществление предварительных действий, которые должны предшествовать совершению нотариального акта по некоторым делам. Так, удостоверению факта неплатежа по чеку предшествует предъявление нотариусом чека к платежу, выдаче свидетельства о передаче заявления предшествуют посылка заявления адресату и получение сведений о вручении.

В рамках подготовительной части при удостоверении

 

 

соглашений и совершении некоторых других нотариальных действий в случаях, предусмотренных законодательством, проверяется подлинность подписей участников соглашений и других лиц, обратившихся за совершением нотариального действия (ст. 45 Закона).

Нотариально удостоверяемые соглашения, а также заявления и другие документы подписываются в присутствии нотариуса или другого должностного лица, совершающего нотариальное действие. Если соглашение, заявление или другой документ подписан в отсутствие указанных лиц, гражданин должен лично подтвердить, что документ подписан им.

Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или по другим уважительным причинам не может собственноручно подписать соглашение, заявление или другой документ, по его поручению в его присутствии и в присутствии нотариуса либо приравненного к нему лица соглашение, заявление или другой документ может подписать другой гражданин. О причинах, по которым гражданин, заинтересованный в совершении нотариального действия, не мог подписать документ, указывается в удостоверительной надписи. Соглашение не может подписывать лицо, в пользу или при участии которого оно засвидетельствовано.

Нотариус или другое должностное лицо, совершающее нотариальные действия, может не требовать каждый раз явки известных им должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, если он имеет образцы их подписей, полученные при личном обращении, а подлинность их подписей не вызывает сомнения.

Совершение нотариального акта заключается:

1) в выдаче свидетельств:

- о праве на наследство;

- о праве на долю в общем имуществе супругов;

- о передаче заявления;

- об удостоверении тождественности гражданина с ли
цом, изображенным на фотографии;

- о принятии на хранение документов согласно прила
гаемой описи;

- об удостоверении факта нахождения гражданина в

живых в определенном месте;

2) в выдаче исполнительной надписи;

3) в совершении удостоверителыюй надписи на:

 

- сделках;

- договорах;

- долговых документах о взносе денег на депозит (на
ряду с выдачей квитанции);

- чеках о неплатеже;

- документах о времени их предъявления;

- векселе о платеже;

4) в совершении удостоверительной надписи о:

- засвидетельствовании подлинности подписи на до
кументе;

- верности перевода или копии документа;

 

5) в совершении надписи о запрещении отчуждения
имущества;

6) в составлении акта описи наследственного имуще
ства;

7) в совершении морского протеста;

8) в составлении акта о протесте векселя:

 

- в неплатеже;

- в неакцепте;

- в недатировании акцепта.

Законодательство (ст. 42 Закона) предусматривает возможность отложения нотариальною действия:

1) в случае необходимости затребования дополнитель
ных сведений или документов от должностных лиц предпри
ятий, учреждений и организаций;

2) направлении документов на экспертизу;

3) если в соответствии с законом нотариус должен
убедиться в отсутствии у заинтересованных лиц возражений
против совершения этого действия.

Срок, на который откладывается совершение нотариального действия в этих случаях, не может превышать одного месяца (ч. 2 ст. 42 Закона, п. 23 Инструкции).

Совершение нотариального действия может быть также приостановлено по заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или факта,

_Об удостоверении которого просит другое заинтересованное пицо. Если в течение десяти дней от суда не будет получено увед°^мление ° ^постУ^плении заявления, нотариальное действие должно быть совершено. В случае получения от суда уведомления о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до решения дела судом (ст. 42 Закона).

Статья 52 Закона предусматривает, что все нотариальные действия регистрируются в реестрах нотариальных действий. Запись нотариального действия производится нотариусом или другим работником государственной нотариальной конторы либо лицом, которое находится в трудовых отношениях с частным нотариусом, только после того, как удостоверитель-ная надпись на документе или документ, выдаваемый нотариусов, им подписаны.

Нотариальные производства

Нотариальное производство является элементом нотариального процесса, характеризующим предметные его признаки. Предметом нотариальной деятельности являются дела, вытекающие из гражданских (в широком смысле) правоотношений, в которых отсутствует спор о праве и о факте.

Все перечисленные в ст. 34 Закона нотариальные действия обладают, во-первых, общими свойствами, позволяющими отнести их совершение к ведению нотариата, и, во-вторых, особенностями, обусловливающими возможность разделения их на соответствующие группы. Анализ общих их свойств и позволяет сформулировать предмет нотариальной деятельности в целом, т.е. своеобразную нотариальную подведомственность, а исследование особенностей приводит к необходимости выделения видов нотариальных производств.

Нотариальное производство в целом можно определить как совокупность процессуальных действий, совершаемых нотариусами и другими субъектами нотариального про-

цесса в определенном, закрепленном законом порядке. Тем самым подчеркивается, что форма и порядок совершения нотариальных действий имеют определенную правовую урегу-лированность.

Вид же нотариального производства (или отдельные нотариальные производства) — это порядок совершения объединенных в определенные группы нотариальных действий, сходных по своей материально-правовой природе, обусловившей процессуальные особенности их осуществления.

Порядок совершения нотариальных действий регламентируют общие и специальные правила, соблюдение которых общеобязательно, так как этим обеспечивается правильное и быстрое разрешение нотариального дела, издание законного и обоснованного нотариального акта.

Содержание нотариального производства вообще, т.е. общий порядок, образуют основные правила совершения нотариальных актов, которые действуют в одинаковой мере вне зависимости о г того, какой конкретно нотариальный акт совершается. Иначе говоря, применение норм общего порядка совершения нотариальных действий не зависит от их характера и обязательно для всех случаев. Это касается правил, определяющих обязанности нотариуса:

- содействовать гражданам, предприятиям, учрежде
ниям и организациям в осуществлении их прав и в защите их
законных интересов;

- разъяснять права и обязанности;

- предупреждать о последствиях нотариальных дейст
вий;

- сохранять тайну совершаемых нотариальных дейст
вий;

- отказать в совершении нотариального действия по
основаниям, предусмотренным в Законе;

- установить личность и проверить подлинность под
писей участников соглашения и других лиц, обратившихся к
нотариусу;

- не принимать документов, противоречащих закону
или содержащих сведения, порочащие честь и достоинство
граждан;

- отложить совершение нотариального акта с целью
г¹' истребования необходимых документов от учреждений, орга-
I низаций, должностных лиц либо в случае направления доку-

* ментов на экспертизу:

- разъяснить порядок обжалования отказа в соверше-
;• нии нотариального действия и т.д.

Кроме того, Закон в качестве общих правил соверше-'• ния нотариальных"действий называет:

- нормы, регулирующие место и время совершения
нотариальных действий;

- проверку дееспособности граждан и правоспособно-
[; сти юридических лиц;

- истребование сведений и документов, необходимых

• для совершения нотариальных действий;

- требования к документам, представляемым для со
вершения нотариальных действия;

- совершение удостоверительных надписей и выдачу
свидетельств;

- меры, принимаемые нотариусами и приравненными
к ним лицами при выявлении нарушений закона:

- регистрацию нотариальных действий;

- выдачу дубликата нотариально удостоверенного до
кумента.

Каждое из этих правил конкретно рассматривается в соответствующих главах данного пособия.

Специальный порядок нотариального производства регламентируется применительно к каждому конкретному нотариальному действию. Процессуальный порядок рассмотрения различных нотариальных дел обладает особенностями в зависимости от предмета нотариальной деятельности при рассмотрении определенной группы нотариальных дел.

В литературе неоднократно предпринимались попытки классифицировать нотариальные действия. Для этого избирались различные критерии.

Так, В.Н. Аргунов предлагает все нотариальные действия разделить на две большие группы: обязательные — в случаях, когда реализация субъективных прав невозможна без их нотариального оформления, и необязательные — когда нота-

риальные действия совершаются по заявлению граждан и организаций и целиком зависят от их усмотрения. Совершение или несовершение таких действий не влияет на реализацию субъективных прав и служит лишь мерой их охраны⁶⁵. Подобная классификация, безусловно, имеет основания, но не позволяет выделять виды нотариального производства, так как никакими процессуальными особенностями совершение обязательных нотариальных действий по сравнению с теми, которые совершаются по желанию граждан, не обладает.

В более ранних работах по вопросам нотариата классификация нотариальных действий проводилась по иным основаниям — по их целенаправленности, содержанию, правовому результагу, т.е. в связи с тем или иным этапом развития гражданских правоотношений.

Так, К.С. Юдельсон, классифицируя нотариальные действия, выделяет 9 групп нотариальных действий: а) удостоверение сделок; б) засвидетельствование бесспорных обстоятельств; в) охранительные действия; г) установление правового положения отсутствующего; д) подтверждение имущественных прав; е) обеспечение обязательств; ж) способствование исполнению обязательств; з) обеспечение доказательств; и) принуждение к исполнению бесспорных обязательств ⁶.

Не говоря уже о том, что некоторых из перечисленных действий на сегодняшний день нет в компетенции нотариата, следует отметить, что существенным недостатком этой классификации является множественность групп нотариальных действий, а также необоснованность отнесения в отдельных случаях в одну и ту же группу различных по своему содержанию нотариальных действий.

Классификация должна способствовать уяснению содержания и значения всех нотариальных действий вместе и каждого в отдельности. Определив общий предмет и общие цели нотариальной деятельности, возможно выделить частные цели и предметную направленность конкретного нотариального действия.

⁵ Аргунов В Н. Нотариальные уел) ги населению. - М., 1991. - С. 37. ⁶⁶ См.: Юдельсон КС Советский нотариат. - М., 1959. - С. 28

Нотариат призван охранять законные права и интересы

граждан и организаций путем совершения нотариальных дей-

••ствий в целях придания им юридической достоверности. Ре-

, шению этой общей задачи служат конкретные, частные цели,

? которые преследует совершение любого нотариального акта.

Поэтому содержание нотариального действия означает не что

иное, как частный предмет деятельности нотариуса, с учетом

того, что общим предметом являются бесспорные дела.

Наиболее приемлемой является классификация нотариальных действий по их целенаправленности и содержанию. Исходя из этого критерия, нотариальные действия можно разделить на четыре группы и соответственно выделить четыре вида нотариальных производств:

а) по совершению нотариальных действий, направлен
ных на удостоверение бесспорного права;

б) по совершению нотариальных действий, направлен
ных на удостоверение бесспорного факта;

в) по совершению нотариальных действий, направлен
ных на обеспечение сохранности имущества и документов;

г) по совершению нотариальных действий, направлен
ных на придание документу исполнительной силы.

Предложенная классификация, на наш взгляд, может быть признана наиболее удачной потому, что имеет практиче-| ское и теоретическое значение. Она способствует, с одной стороны, более глубокому анализу и познанию сущности нотариальных действий, а с другой — совершенствованию процессуального порядка рассмотрения нотариальных дел и разработке специальных правил их совершения.

К группе нотариальных актов, направленных на удостоверение бесспорного права, относятся нотариальные действия, связанные с выдачей свидетельства: о праве на наследство; о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; о приобретении жилых домов с публичных торгов. Объектом охраны при совершении подобных актов являются наличные субъективные права граждан и организаций. При совершении нотариальных действий данной группы нотариус подтверждает субъективные права граждан, в частности, достигается цель придания достоверности бесспорному праву: на-

яд

следования; собственности на долю в общем имуществе супругов; собственности на приобретенный с публичных торгов жилой дом. Выданные в подтверждение этих бесспорных прав свидетельства в дальнейшем могут быть признаны недействительными только в судебном порядке.

К нотариальным действиям, направленным на удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов, относятся;

- удостоверение соглашений;

- удостоверение факта, что гражданин является жи
вым;

- удостоверение факта пребывания гражданина в оп
ределенном месте;

- удостоверение тождественности гражданина с ли
цом, изображенным на фотографии;

- удостоверение времени предъявления документов;

- удостоверение факта передачи заявлений граждан и
организаций другим гражданам и организациям;

- принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг.
К этой же группе относятся действия по засвидетель
ствованию фактических данных:

- удостоверение верности копий документов и выпи
сок из них;

- удостоверение подлинности подписей на документах;

- удостоверение правильности перевода документов с
одного языка на другой;

- совершение морских протестов.

При этом осуществляется охрана законных интересов, которые состоят в придании достоверности и признании бесспорными определенных фактов.

К нотариальным действиям, направленным на обеспечение сохранности имущества и документов, относятся:

- принятие мер к охране наследственного имущества;

- принятие документов на хранение и наложение за
прета отчуждения жилого дома и другого недвижимого иму
щества.

Для этих нотариальных действий общим, объединяющим их признаком является то, что все они направлены на

обеспечение сохранности определенных объектов.

Четвертую группу составляют нотариальные действия, направленные на придание документу исполнительной силы:

- совершение исполнительной надписи:

- совершение протестов векселей, а также предъявле
ние чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

По просьбе чекодержателя нотариус в случае неоплаты чека совершает исполнительную надпись (ч. 3 ст. 93 Закона). Таким образом, выдача исполнительной надписи и протест векселей — это лишь различные формы нотариальных действий по приданию бесспорному документу исполнительной силы. Исполнительная надпись нотариуса, вексель с отметкой нотариуса.о протесте и чек с надписью нотариуса, удостоверяющей неоплату чека, не только удостоверяют факт задолженности, но и согласно закону (ст. 3 Закона Украины «Об исполнительном производстве») обладают силой исполнительного документа.