Глава V. Принципы нотариального процесса

Понятие и система принципов нотариального процесса

Нотариальный процесс характеризуется рядом принципов, обеспечивающих выполнение задач нотариата. Принципы нотариального процесса —- это наиболее общие правовые требования к осуществлению нотариальной деятельности, отражающие характер нотариального производства. Они находят свое закрепление в нормах права.

Принципы нотариального процесса можно классифицировать по различным основаниям. Например, по сфере распространения они делятся на общеправовые (характерные для всех отраслей права); межотраслевые (общие с гражданским процессом); отраслевые (присущие только нотариальной деятельности). По функциональному признаку можно выделить принципы организации нотариата и принципы осуществления нотариальной деятельности.

Наиболее целесообразной представляется классификация принципов нотариального процесса по источнику их закрепления в специальном законодательстве о нотариате, С учетом этого критерия к принципам нотариального процесса относятся принципы:

- законности;

- обоснованности нотариальных актов;

- диспозитивности;

- непосредственности;

- национального языка;

- содействия гражданам и организациям в реализации
их прав;

- тайны совершения нотариальных действий.

Содержание принципов нотариального процесса

Принцип законности. В общем понимании содержание принципа законности в нотариальной деятельности состоит в том, что совершение нотариальных действий, отнесенных к компетенции нотариальных органов, может осуществляться только с соблюдением требований действующего законодательства Украины,

Принцип законности при совершении нотариальных действий необходимо рассматривать в двух аспектах. Во-первых, все действия нотариуса и других должностных лиц должны подчиняться соответствующим законодательным актам. Во-вторых, в рамках нотариального процесса соблюдать законы должны и другие субъекты — граждане и юридические лица, обращающиеся за совершением нотариальных действий.

Проявлением рассматриваемого принципа применительно к деятельности нотариальных органов является постановление законного нотариального акта, законность которого всегда связывается при этом с соблюдением материальных и процессуальных норм.

Материально-правовое проявление принципа законности состоит в том, что нотариус совершает нотариальные дей-

92,

ствия, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими определенные правоотношения. Так, при решении вопроса о выдаче свидетельства о праве на наследство применяются соответствующие нормы Гражданского кодекса; при совершении исполнительной надписи по трудовым правоотношениям нотариусы обращаются в Кодексу законов о труде; при удостоверении брачного контракта или выдаче свидетельства о праве собственности супругов применяются нормы Кодекса о браке и семье.

Процессуально-правовое проявление этого принципа состоит в том, что порядок совершения любого нотариального І действия строго урегулирован законодательством.

Урегулирование законом порядка осуществления деятельности имеет очень большое значение: любой государственный или частный нотариус совершает нотариальные действия по одним и тем же правилам. Следовательно, соблюдение требований нотариальных процессуальных норм наряду с нормами материальными — обязательное условие постановления законного нотариального акта. Так, в соответствии со ст. 2 Закона правовой основой деятельности нотариата является Конституция Украины, сам Закон, другие законодательные акты Украины. Статья 7 Закона указывает, что нотариусы или приравненные к ним лица в своей деятельности руководствуются законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, приказами Министра юстиции Украины, а на территории Республики Крым, кроме того, и законодательством Республики Крым, нормативными актами областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Нотариусы в установленном порядке в пределах своей компетенции решают вопросы, вытекающие из норм международного права, а также заключенных Украиной международных соглашений.

В рамках принципа законности следует обратить внимание и на независимость нотариуса. Действующее законодательство не содержит нормы, которая закрепляла бы положе-

ниє о том, что нотариус является независимым при совершении нотариальных действий. Вместе с тем очевидно, что при совершении нотариальных действий нотариус руководствуется только законом и никакие указания для него не являются обязательными, если они касаются содержания нотариального действия и не соответствуют законодательству. Вопрос о правомерности совершения нотариального действия или об отказе решает сам нотариус, так как он подчиняется только закону. Заинтересованные лица могут обжаловать его действия в суд, решение которого после вступления в законную силу обязательно как для нотариуса, так и для лиц, участвующих в деле. Никакие иные лица и органы, кроме суда, рассмотревшего жалобу на действия нотариуса, не могут давать указаний по существу действий, совершаемых нотариусом. Поэтому независимость нотариуса тесно связана с принципом законности.

Принцип обоснованности нотариальных актов. Этот принцип требует, чтобы совершаемые нотариальные действия основывались на действительных обстоятельствах, подтвержденных необходимыми сведениями и документами. Точно разграничить понятия «сведения» и «документы» затруднительно. Очевидно, к категории документов можно отнести акты государственных органов, фиксирующие обстоятельства, имеющие юридическое значение или правовые отношения: решение суда о наличии родственных отношений, свидетельства органов РАГСа о рождении, регистрации брака, разводе, смерти, справки о принадлежности жилого дома определенному лицу и т.п. Соответственно сведения составляет любая другая информация, например, сообщение кредитного учреждения об отсутствии вклада на имя наследодателя. Однако для использования в нотариальном процессе эта информация все равно должна быть изложена в письменной форме и соответствовать определенным требованиям, предусмотренным законодательством. Поэтому можно сделать вывод, что принципиальной разницы между документами и сведениями в нотариальном производстве не существует и они должны быть объединены термином «документы».

Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Он

проверяет, выдан ли документ правомочным органом, подпи-'сан ли соответствующими должностными лицами, соблюдена ли установленная форма документа, сохранил ли он.силу и другие обстоятельства.

Представление заинтересованным лицом нотариусу всех необходимых документов для совершения нотариального действия — важнейшее условие правильного разрешения нотариального дела, одна из гарантий недопущения ошибок со стороны нотариуса. Перечень необходимых документов, как правило, определен в законодательстве. При этом нотариус или другое должностное лицо, совершающее нотариальное действие, не имеют права требовать от заинтересованных лиц документов, которые не касаются совершаемого нотариального действия, кроме предусмотренных законодательством.

Статья 46 Закона представляет нотариусу или другому должностному лицу право истребовать от предприятий, учреждений и организаций документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Соответствующие документы должны быть поданы в срок, указанный нотариусом или приравненным к нему лицом. Этот срок не может превышать одного месяца.

Иногда полагают, что если для совершения нотариального действия недостаточно данных, предоставленных заинтересованными лицами, нотариус должен сам истребовать необходимые документы. Это утверждение нельзя признать правильным, поскольку ст. 42 Закона точно указывает, что нотариальные действия совершаются после их оплаты в день подачи всех необходимых документов, которая является обязанностью заинтересованного лица.

Не возникает необходимости в истребовании материалов, если они находятся в распоряжении лица, обратившегося к нотариусу, или без затруднений могут быть им получены в соответствующих учреждениях (копии судебных решений, справки с места проживания или работы и т.д.). В таких случаях нотариус лишь разъясняет заявителю, какие именно документы необходимы для совершения конкретного нотариального действия (например, взыскания задолженности на основании исполнительной надписи). Если же потом необходи-

мые документы не будут представлены, нотариальное действие не совершается.

Но существуют случаи, когда самому заявителю очень трудно или просто невозможно получить некоторые документы. Это может иметь место по основаниям субъективного характера: старость, инвалидность, болезненное состояние, неправомерный отказ какого-либо должностного лица выдать такие справки, длительная задержка с их получением и т.д. Иногда определенные документы в соответствии с действующим законодательством выдаются только ограниченному числу заинтересованных субъектов или вообще не выдаются без запроса компетентных органов (свидетельства органов РАГСа, медицинские справки, информация о вкладах и др.). В таких случаях нотариус должен реализовать свои полномочия по истребованию материалов нотариального дела.

Принцип обоснованности закреплен в ст. 42, ч. 2 ст. 54, ст. 55 и ряде других статей Закона, обязывающих нотариуса проверять наличие определенных фактов для совершения того или иного нотариального действия.

Принцип диспозитивности. Закон предусматривает, что необходима личная инициатива заинтересованного лица в охране прав и интересов. Поэтому принцип диспозитивности в нотариальном процессе состоит в том, что нотариальное производство может возникнуть, каю правило, только по инициативе заинтересованных лиц, а не нотариальных органов. Нотариальный орган совершает нотариальное действие при наличии письменного или устного заявления этого лица. Так, подача заявления в качестве средства возбуждения нотариального процесса предусмотрена ст. 57, 67, 70 Закона. А ст. 80-82 указывает, что удостоверение фактов нахождения гражданина ч в живых, пребывания гражданина в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, осуществляется по просьбе гражданина.

По общему правилу нотариальный орган действий по собственной инициативе не совершает.

Исключение составляют случаи, предусмотренные законом, когда нотариальные действия могут совершаться по инициативе нотариусов или других лиц. Например, в соответ-

ствии со ст. 60 Закона нотариусы по месту открытия наследства по сообщению предприятий, учреждений, организаций, граждан или по своей инициативе принимают меры к охране наследственного имущества, если это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства. Однако меры охраны имущества умершего не принимаются, если наследники умершего проживали совместно с ним или если наследники есть, но никто из них не заявляет о необходимости принятия таких мер.

Еще одно исключение из рассматриваемого принципа, которое предусмотрено ст. 73 Закона. Речь идет о наложении запрета отчуждения недвижимого имущества. Это нотариальное действие, обеспечивающее законность сделок (договора ссуды, пожизненного содержания, залога жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества).

Принцип непосредственности. Данный принцип заключается в следующем:

а) при совершении нотариального действия должны
непосредственно быть исследованы определенные документы
(ст. 42 Закона) и установлены личности лиц, обратившихся за
совершением нотариально действия (ст. 43 Закона);

б) нотариально удостоверяемые соглашения, а также
заявления и другие документы должны быть подписаны в
присутствии нотариуса или другого должностного лица, со
вершающего нотариальное действие; если же соглашение, за
явление или другой документ подписан в отсутствии этих
должностных лиц, гражданин должен лично подтвердить, что
документ подписан им.

Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни либо по другим уважительным причинам не может собственноручно подписать соглашение, заявление или другой документ, то по его поручению в его присутствии и в присутствии нотариуса либо другого должностного лица, совершающего нотариальные действия, указанные документы может подписать другой гражданин. О причинах, по которым этот гражданин не мог подписать документ, указывается в удосто-верительной надписи. Соглашение не может подписывать ли-

4 9-496 97

цо, в пользу или при участии которого оно засвидетельствовано.

Нотариус или другое должностное лицо, совершающее нотариальное действие, может не требовать каждый раз явки известных ему должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, если он имеет образцы их подписей, полученные при личном обращении, а подлинность последних не вызывает сомнений (ст. 45 Закона).

Частным проявлением принципа непосредственности при совершении такого нотариального действия, как удостоверение завещания, является правило, в соответствии с которым завещание должно быть лично подано заинтересованным лицом нотариусу для удостоверения. Удостоверение завещания через представителя не допускается (ст. 56 Закона).

Принцип национального языка. В соответствии со ст. 15 Закона и ст. 20 Закона «О языках в Украинской ССР» нотариальное делопроизводство ведется на украинском языке. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не знает языка, на котором ведется делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Для оформления нотариального документа с одновременным его переводом утверждены специальные удостоверительные надписи (форма 31, 32)⁶⁷, в которых либо свидетельствуются правильность устного перевода текста договора (если нотариус переводил сам), либо указывается, что устный перевод текста договора сделан переводчиком, подлинность подписи которого удостоверяется.

Лицо, не владеющее украинским языком, имеет право в нотариальном процессе пользоваться услугами переводчика и ставить свою подпись на том языке, который оно знает.

Принцип содействия физическим и юридическим лицам в реализации их прав и интересов. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона нотариус обязан содействовать гражданам,

См.: Формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных подписей на соглашениях и удо-стоверительных документах, утв. Приказом Минюста Украины от 7 февр. 1994 г. // Законодавство України про нотаріат // Бюл. Законодавства і юрид. практики України. - 1998. - №> 5. - С. 289-370.

предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых действий, для того чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Анализ статей действующего Закона позволяет сделать вывод, что рассматриваемый принцип реализуется в таких полномочиях нотариуса, как выяснение соответствия волеизъявления лица его действиям и намерениям (ч. 2 ст. 54 Закона) и предоставление помощи в выборе оптимального варианта соглашения, что, в свою очередь, состоит в: разъяснении прав и обязанностей, соответствующих законов и подзаконных актов; предупреждении о последствиях совершаемых нотариальных действий (ст. 5 Закона); составлении проектов соглашений и заявлений, изготовлении копий документов и выписок из них (ст. 4 Закона); истребовании необходимых документов-доказательств (ст. 46 Закона).

Принцип тайны совершения нотариальных действий. В отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто и гласно, нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, должны хранить тайну совершения этих действий (ч. 2 ст. 5, ст. 8 Закона). Требование тайны нотариальных действий означает прежде всего то, что их надлежит выполнять только в присутствии непосредственно заинтересованного лица (или лиц) и лишь в случае необходимости в присутствии тех, кто оказывает им помощь (представителей, переводчика, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.п.). При этом лицо, подписывающееся за другое лицо, специально не ставится в известность о содержании документа. Никто из посторонних не должен наблюдать з^ ходом нотариальной процедуры. Это условие нотариус обязан выполнить независимо от того, совершает ли он нотариальные действия в помещении конторы или вне ее. Соответственно участники нотариального производства могут ходатайствовать о создании обстановки, исключающей разглашение данных, которые они намерены держать в секрете.

Справки о совершенных нотариальных действиях и до-

4* 99

кументы выдаются только гражданам, юридическим лицам, по поручению которых или в отношении которых совершались нотариальные действия.

По письменному требованию суда, арбитражного суда, прокуратуры, органов дознания и следствия справки о совершении нотариального действия и документы выдаются в связи с уголовными, гражданскими или хозяйственными делами, находящимися в их производстве. Указанные требования должны быть надлежащим образом оформлены: следственный орган выносит постановление, суд (или судья) — соответствующее определение. Материалы эти подлежат хранению в делах нотариальной конторы или частного нотариуса. До официального возбуждения дела запросы в нотариальные органы не допускаются.

Требование тайны необходимо также учитывать при выполнении запросов компетентных инстанций: документация должна передаваться путями и способами, исключающими ознакомление с ней посторонних лиц.

По письменному требованию государственной налоговой инспекции выдаются справки, документы и копии с них для определения правильности взимания государственной пошлины и для целей налогообложения.

Принцип тайны распространяется не только на справки и документы, но также на устные и письменные объяснения лиц, знакомых с нотариальными действиями. Такие объяснения могут быть даны только органам суда, прокуратуры, следствия (например, в форме показаний нотариуса как свидетеля по делу).

Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении.

Особый режим установлен для завещаний. По закону гражданин может в любое время изменить или отменить составленное им завещание. Завещание порождает юридические последствия лишь после смерти завещателя. Поэтому до его смерти никаких справок о завещаниях нотариальные учрежде-•ния выдавать не имеют права. Названных в завещании наследников нельзя считать лицами, в отношении которых соверша-

лись нотариальные действия, а значит, они не вправе получать касающуюся их информацию. Данное право они приобретают с момента открытия наследства.

Обязанность соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий распространяется также на лиц, которым о совершенных нотариальных действиях стало известно в связи с исполнением или служебных обязанностей. Имеются в виду как лица, состоящие с нотариусом в трудовых правоотношениях, так и должностные лица органов, руководящих деятельностью нотариата, которым (например, при проверках, ревизиях) станут известны конкретные факты нотариального производства. От этой обязанности они не освобождаются с пере-' ходом на другую работу или выходом на пенсию.

Хранить тайну совершения нотариальных действий, разумеется, не обязаны сами заинтересованные лица. Они могут сообщать кому угодно о составленных завещаниях, договорах, доверенностях и т.п.

Лица, виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Украины. В данном случае подлежат применению санкции, содержащиеся в трудовом праве, в том числе увольнение с должности (для государственных нотариусов). Если разглашение тайны совершения нотариальных действий причинило материальный ущерб, то он подлежит возмещению на основании соответствующих статей Закона и Гражданского кодекса. Если же действия повлекли за собой последствия, являющиеся составом* преступления, то против виновного возможно возбуждение уголовного дела.