Плательщики, объекты платы, платежная база

Регулирование деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Объектами негативного воздействия являются:

– земля, недра, почва;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иная растительность;

– животные и другие организмы и их генетический фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Основанием взимания платы помимо указанного закона являются также:

– Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.1994 № 1428, от 14.06.2001 № 463, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 № ГКПИ 03-49);

– Постановление Правительства РФ № 344 от 12 июня 2003 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 № 410).

На осуществление деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, необходимо иметь лицензию (разрешение). Выдачу разрешений осуществляют органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ростехнадзор утверждает нормативы загрязнения окружающей среды и осуществляет администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщиками данного фискального сбора являются предприятия, учреждения, организации, физические лица, а также иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Объектами платы являются:

– выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

– сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

– размещение отходов;

– другие виды вредного воздействия.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. № 786 установлена классификация отходов по классам опасности для окружающей среды;

– отходы I класса (чрезвычайно опасные);

– отходы II класса (высокоопасные);

– отходы III класса (умеренно опасные);

– отходы IV класса (малоопасные);

– отходы V класса (практически неопасные).

Платежная база для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается как масса выброшенных, сброшенных загрязняющих веществ по всем загрязняющим веществам, для которых установлены ставки платы. Платежная база для расчета платы за размещение отходов определяется как масса размещенных отходов по всем видам отходов (по классам опасности для окружающей среды), для которых установлены ставки платы.

Фактическая масса годового выброса (сброса) загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной статистической отчетности по форме № 2-тп (воздух) и № 2-тп (водхоз), составленных на основании журналов природоохранной деятельности (ПОД), в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмосферы и водных объектов за год.

Фактическая масса годового выброса (сброса) складывается из следующих величин:

– массы нормативных предельно допустимых выбросов (сбросов), рассчитанных на основе «Проекта ПДВ (ПДС) предприятия» и согласованных с территориальными органами Минприроды России;

– массы временно согласованных выбросов и сбросов (ВСВ и ВСС) – разрешенного выброса по отдельным веществам (лимита), установленного территориальным органом Минприроды России природопользователю на период достижения ПДВ или ПДС;

– сверхлимитной массы.

Исходными данными для определения фактической массы выброса (сброса) могут служить:

– данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;

– данные о расходе топлива, сырья, материалов;

– данные о временном режиме работы оборудования за год;

– данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования;

– нормативы образования отходов и веществ, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, очистных сооружений и т.п., в том числе расчетные характеристики отходов на единицу продукции;

– нормативы и характеристики выноса веществ с мелиорируемых объектов, селитебных и иных территорий.

При определении ежеквартального фактического объема выброса (сброса, размещения отходов), можно использовать следующие варианты;

1) природопользователи сами определяют фактический выброс (сброс, размещение отходов) за квартал на основе результатов анализов, регистрируемых в журналах учета;

2) выброс (сброс) за квартал определяется по нормативам ПДВ (ПДС) или лимиту, а по итогам года определяется весь фактический объем выброса (сброса) по данным статотчетности и происходит уточнение объемов выбросов (сбросов) на уровне нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов, и превышающих эти нормативы объемов выбросов (сбросов);

3) природопользователи, не имеющие нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов, определяют ежеквартальный объем выбросов (сбросов, размещения отходов) делением годовой массы прошлого года на четыре, а по итогам года уточняется фактический объем выбросов (сбросов, размещения отходов).

Платежная база определяется плательщиком самостоятельно в отношении каждого объекта исчисления и взимания платы.

Нормативы платы

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду нужно руководствоваться постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344. В приложении1 к Постановлению приведены нормативы платы (то есть ставки) отдельно по видам загрязнения, видам загрязняющих веществ. Нормативы платы за выбросы, сбросы установлены в рублях за 1 тонну загрязняющих веществ, за размещение отходов – в рублях за 1 тонну или 1 кубический метр отходов.

Установлено два вида базовых нормативов платы:

1) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

2) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы установлены по каждому ингридиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием следующих коэффициентов:

– коэффициента 0,3 – при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;

– коэффициента 0 – при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.

В Приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 определены коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха, почвы и водных объектов), по территориям экономических районов Российской Федерации. Значение коэффициента для атмосферного воздуха применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. Применяется также дополнительный повышающий коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительных местностей, курортов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

Предусмотрена также возможность корректировки размеров платежей с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисления этих средств в счет указанных платежей. Органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ могут понижать размеры платежей или освобождать от них отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из бюджетов разных уровней.

Нормативы платы подлежат ежегодной индексации по отношению к уровню, установленному в 2003 и в 2005 годах.