Взносы на обязательное социальное страхование и перспективы их взимания

Резкий переход в нашей стране к рыночным отношениям, глубокий кризис 90-х годов ХХ века, поразивший практически все сферы и отрасли экономики, дефицит бюджета обусловили необходимость создания множества различных внебюджетных фондов: отраслевых, экономических, социальных, фондов НИОКР и прочих. Внебюджетные фонды помогают решить различные проблемы экономики в соответствии с целевым назначением каждого фонда.

Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования призваны оказывать социальные услуги населению, финансируя в том числе и материальное обеспечение лиц, не участвующих в трудовом процессе. Из средств, аккумулируемых в этих фондах, производится выплата пенсий, пособий, финансирование социального и медицинского страхования граждан. В настоящее время к государственным фондам обязательного социального страхования относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования (Федеральный и территориальные).

В условиях экономического кризиса и резкого падения уровня жизни населения создание социальных фондов предоставило государству возможность исправить диспропорции в развитии общества путем оказания социальных услуг за счет средств, аккумулируемых в этих фондах.

Государственные внебюджетные фонды и сегодня выступают важнейшим звеном финансовой системы страны. Государственные внебюджетные социальные фонды являются автономными и имеют строго целевое направление использования средств.

Внебюджетные фонды могут создаваться в основном двумя путями. Первый – это выделение средств из бюджета, второй – формирование фонда с собственными источниками дохода. Возможен также смешанный вариант создания фонда, при котором собственные источники доходов фонда могут подкрепляться в случае необходимости средствами бюджета. В любом случае основой создания внебюджетных фондов является перераспределение национального дохода. При этом формой перераспределения выступают налоги, сборы, бюджетные средства, займы и прочие источники доходов. К последним, в частности, относятся доходы, полученные в виде дивидендов или процентов по ценным бумагам, приобретенным фондом.

В настоящее время государственные социальные фонды осуществляют социальное страхование в Российской федерации. Предметом социального страхования является регулирование страховых отношений в случаях, когда наступление страховых событий и убытков общества, связанных с ними носит массовый, повсеместный характер. Социальное страхование связано со страховой защитой интересов граждан по поводу их жизни, здоровья, трудоспособности и пенсионного обеспечения.

Необходимо сразу же отметить, что социальное страхование следует отличать от государственного социального обеспечения, отношения по которому не предполагают предварительного аккумулирования средств страхователей. Выплаты по социальному обеспечению осуществляются за счет средств государственного бюджета в случаях, установленных законодательством.

Итак, в настоящее время обязательное социальное страхование в Российской Федерации осуществляется специальными государственными некоммерческими организациями – социальными внебюджетными фондами. Эти фонды не являются ни акционерными, ни иными обществами. Не являются они также государственными унитарными предприятиями либо органами государственного управления.

Социальное страхование, осуществляемое в нашей стране в различных видах, предполагает, что реализация права потерпевшего на получение выплаты из фонда не должна зависеть от платежеспособности субъекта, который проводит страхование. Понятно, что достаточность средств для осуществления выплат зависит от размера страхового взноса и сбалансированности между поступлениями и выплатами. Однако, и государство взяло на себя обязанность по пополнению средств страхового фонда в случае их недостаточности. В связи с этим устанавливается и особый правовой режим условий и порядка выплат страхового возмещения или предоставления специальных услуг лицам, имеющим на это право. При этом ни физические, ни юридические лица, участвующие в социальном страховании не вправе изменять условия, на которых осуществляется страхование и выплаты по нему.

Поскольку каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется, то и формы защиты, и сама организация социального страхования различаются по видам. К основным видам социального страхования следует отнести:

– страхование по болезни (оплата медицинской помощи и дней нетрудоспособности);

– страхование по случаю рождения ребенка и уходу за ним;

– страхование пенсионного обеспечения (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.);

– страхование от несчастных случаев на производстве.

Обязательное социальное страхование в нашей стране строится в соответствии со следующими принципами:

­ устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

­ всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

­ государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

­ государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

­ паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

­ обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

­ ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

­ обеспеченность надзора и общественного контроля;

­ автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

В настоящее время взносы на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование взимаются в составе единого социального налога. Однако с 1 января 2010 года этот налог отменяется, и устанавливается новый порядок взимания взносов. Предусматривается применение единых страховых тарифов для всех страхователей, то есть для всех работодателей независимо от отраслевой принадлежности. При этом в 2010 году тарифы страховых взносов сохранятся на уровне ставок ЕСН, которые действуют в 2009 году. Для большинства работодателей это 20 процентов – в Пенсионный фонд РФ, 2,9 процента – в Фонд социального страхования и 3,1 процента – в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Всего 26 процентов.

Начиная с 2011 года общая величина страховых взносов составит 34 процента. Распределяются они следующим образом: 26 процентов – на обязательное пенсионное страхование, 2,9 процента – на обязательное социальное страхование при временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и наконец, 5,1 процента – на обязательное медицинское страхование работников. Страховые взносы будут начисляться на выплаты работникам, не превышающие 415 000 рублей в год. И планируется, что этот предельный размер выплат будет ежегодно индексироваться в соответствии с ростом среднемесячной заработной платы в стране.

В 2010 году для льготных категорий налогоплательщиков будут сохранены пониженные тарифы страховых взносов. Например, для сельхозтоваропроизводителей – 15,8 процента – в ПФР, 1,9 процента – в ФСС, 2,3 процента – в фонды ОМС. Организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, должны платить в Пенсионный фонд 14 процентов и т. д. Кроме того, для сельхозтоваропроизводителей, резидентов особых технико-внедренческих экономических зон, общественных организаций инвалидов и некоторых других льготников будет установлен переходный период до 2015 года. За это время пониженные тарифы страховых взносов поэтапно будут повышены до общей величины.

Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, не производящие выплаты физическим лицам, будут перечислять за себя взносы в ПФР и фонды обязательного медицинского страхования в размере стоимости страхового года. Стоимость страхового года определяется как произведение тарифа по соответствующему виду страхования на величину МРОТ, установленного на начало финансового года, и на 12 месяцев.

Уплачивать страховые взносы работодатели должны будут также как и сейчас, ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором начисляются выплаты работникам и взносы. Предусмотрено сохранение ежеквартальной отчетности.

Для обязательного пенсионного страхования важно синхронизировать отчетность по уплате взносов и персонифицированный учет прав застрахованных лиц, который поэтапно к 2012 году будет переведен с годичной периодичности на ежеквартальную. В 2010-2011 годах – раз в полугодие.

Администрирование страховых взносов будет полностью перенесено на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. Эти фонды сегодня делят обязанности по контролю над уплатой страховых взносов с налоговыми инспекциями. Но администраторами этих платежей не являются, в частности, не могут осуществлять зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов. C 1 января 2010 года на Пенсионный фонд РФ возложат сбор взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование работающих граждан. Фонд социального страхования будет администрировать взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Администраторы страховых взносов будут наделены частью полномочий, которые в настоящее время имеются у налоговых органов в отношении ЕСН. Наиболее важное – списание сумм задолженности в бесспорном порядке после выполнения процедур уведомления плательщика о задолженности с предложением погасить ее. Страховщикам не планируется передавать «силовые» функции контролирующего органа, в частности, право на приостановление операций по банковскому счету плательщика, арест имущества и выемку документов. Основная задача администратора – организовать полную и своевременную уплату взносов на обязательное социальное страхование.

С переходом на новые правила изменится и порядок начисления больничных и детских пособий. Планируется упразднить ограничение сумм пособий максимальными размерами. С 2010 года вводятся страховые взносы, начисляемые на заработок, не превышающий установленного предела в год. Это 415 000 рублей в 2010 году, или 34 583 рубля в расчете на месяц. Размер пособия предлагается рассчитывать из среднемесячного заработка, на который начисляются страховые взносы. Максимальная сумма пособия будет определяться в процентах к максимальному заработку, утрата которого на период временной нетрудоспособности страхуется и, на который начисляются взносы (см. табл.).

 

Максимумы социальных выплат в 2009 и в 2010 годах
Вид выплаты	Как определяется размер	Максимальный размер по действующим нормам	Планируемая максимальная сумма выплаты с 2010 года
Пособие по временной нетрудоспособности	60 % заработка – при страховом стаже до 5 лет; 80 % заработка – при страховом стаже от 5 до 8 лет; 100 % заработка – при страховом стаже 8 лет и более	18 720 руб.	20 750 руб. – при страховом стаже до 5 лет 27 666 руб.- при страховом стаже от 5 до 8 лет 34 583 руб. – при страховом стаже от 8 лет и более
Пособие по беременности и родам	100 % заработка	25 390 руб.	34 583 руб.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком	40 % заработка	7492 руб.	13 833 руб.