Поняття, сутність та принципи громадянства України.

Понятие:

Гражданство Украины — это правовая связь между физическим лицом и Украиной, которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях.

Гражданство нужно рассматривать как: а) составную часть основ конституционного порядка Украины; б) существенную характеристику основ правового статуса лица; в) как субъективное право лица на гражданство и г) как правовой институт конституционного права.

Это означает, во-первых, что гражданство есть одним из главных признаков государства; во-вторых, что от наличия гражданства зависит объем правосубъектности лица, поскольку неграждане владеют меньшим объемом прав, свобод и обязанностей, и, в-третьих, что каждый человек имеет право на гражданство, т.е. на постоянную правовую связь с соответсвующим государством. Право на гражданство как субъективное право закрепляется не только в нормах конституционного права, а и в международних документах.

Гражданство как правовой институт — это совокупность конституцийих норм, которые регулируют однородное общественное отношение по преобретению, прекращению гражданства, процедур по вопросам гражданства.

Сущность:

Гражданство в Украине регламентируется такими актами, как Конституция Украины, Закон «О гражданстве Украины» от 18 января 2001г. в редакции Закона от 16 июня 2005г., а также «Порядком осуществления за заявлениями и представлениями по вопросам гражданства Украины и выполнения принятых решений», утвержденным Указом Президента Украины от 27 марта 2001г. в редакции Указа от 27 июня 2006г. В статье 4 Закона «О гражданстве Украины» установлено, что вопрос гражданства регламентируются и международными договорами, и если настоящими договорами установлены другие правила, чем те, что содержатся в Законе «О гражданстве Украины», то применяются правила международного договора.

В институте гражданства концентрировано определяется суверенитет государства, поскольку Украина путем законодательного регулирования определяет, кто является гражданином Украины.

Право на гражданство — неотъемлемое право каждого человека, которое определено в Общей декларации прав человека (ст.15), в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 24). Согласно этому Украина принимает меры относительно уменьшения на своей территории случаев безгражданства. Выходя из значення института гражданства для каждого человека, общества и государства, вопрос регламентации отношений гражданства, согласно статьям 85 и 92 Конституции Украины, отнесено к исключительной компетенции Верховной Совета Украины.

Гражданство — это постоянная, а не временная правовая связь. Она находит свое проявление в пространстве и времени. Содержанием гражданства есть взаимные права и обязанности гражданина и Украинского государства. Постоянная правовая связь между лицом и государством возникает и осуществляется на основании признания государством этого лица своим гражданином. Суверенная власть государства распространяется на это лицо даже если оно находится за границей. Поэтому такая связь являеться постоянной и стойкой. Соответственно граждане владеют всем комплексом социальных, экономических, личных и политических прав, несут все обязанности, обязаны выполнять Конституцию и законы, защищать суверенитет и территориальную целостность Украины. Государство же должно охранять права и свободы граждан, создавать надлежащие условия для реализации гражданами своих прав и свобод. Это вытекает из того, что, согласно Конституции (ст. 3), утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства, что Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, которые находятся за ее пределами (ст. 25).

Таким образом, гражданство в Украине в юридическом смысле характеризується: а) стойким характером связей Украинского государства и лица; б) индивидуальным, документально юридически оформленным гражданством каждого человека (наличие соответствующего документа, который содержит указание на гражданство); в) двусторонней связью человека и государства, что находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях; г) распространением на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами.

Принципы:

Принципы гражданства Украины — это исходные основы, руководящие идеи, которые получили закрепление в законодательстве во взаимоотношениях государства и лица.

С учетом Конституции Украины и законодательства о гражданстве (ст.2) считаем, что гражданство в Украине базируется на таких принципах: а) единого гражданства Украины; б) предотвращении возникновения случаев безгражданства; в) недопустимости лишения гражданина Украины гражданства; г) невозможности автоматического обретения и потери гражданства; д) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и времени обретения ими гражданства Украины; е) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины; ж) признание права гражданина на смену гражданства; з) защиты и заботы о гражданах Украины, которые находятся за пределами Украины; и) невыдачи граждан Украины иностранному государству, недопустимости их изгнания за пределы Украины.

Принцип единого гражданства, закрепленный в ст. 4 Конституции Украины и в ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», означает, что исключается возможность существования гражданства административно- территориальных единиц, в том числе гражданства Автономной Республики Крым. Законодательство Украины не допускает существования двойного гражданства в нашем государстве.

Принцип предотвращения возникновения случаев безгражданства, закрепленный в ст.2 Закона «О гражданстве Украины», касается не только граждан Украины, которые намерены изменить гражданство, но и иностранцев и лиц без гражданства, которые стремятся приобрести гражданство Украины. Он означает, в частности, недопустимость потери гражданином Украины гражданства вследствие коллизий законодательства Украины с законодательством других государств, гражданство которых желает приобрести гражданин Украины.

Принцип недопустимости лишения гражданства гражданина Украины имеет особое значение. Он закреплен в Конституции Украины (ч. 1 ст. 25), в Законе «О гражданстве Украины» (п. 3 ст. 2) и отвечает мировым стандартам, в частности ст. 15 Общей декларации прав человека о том, что каждый человек имеет право на гражданство. В части 2 ст. 15 Декларации установлено: «Никто не может быть безосновательно лишен гражданства или права изменить свое гражданство». В советские времена лишение гражданства широко применялось как форма борьбы с инакомыслящими, как своеобразная форма репрессии.

Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей относительно гражданства между человеком и государством, недопустимостью разрывания этих связей как одной, так и второй стороной без взаимного согласия.

Принцип невозможности автоматического обретения и потери гражданства закреплен в п. 5 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», где речь идет о том, что гражданство в Украине основывается на принципе невозможности автоматического обретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства путем заключения брака с гражданином Украины или обретения гражданства Украины его женой (мужем) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов в результате прекращения брака или прекращение гражданстваУкраины вторым из супругов.

Принцип равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и времени обретения ими гражданства Украины, закрепленный в п. 6 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», означает, что каждый гражданин Украины владеет одинаковыми правами, свободами и обязанностями независимо от оснований обретения гражданства.

Принцип сохранения гражданства Украины независимо от места проживания гражданина Украины, закрепленный в п. 7 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», означает, что выезд гражданина за границы территории государства и даже постоянное проживание в другой стране не приводит к потере им гражданства Украины.

Принцип признания права гражданина на смену гражданства, закрепленный в п. 4 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины», означает, что гражданин имеет право свободно, без препятствий изменить свое гражданство в порядке, установленном законодательством.

Принцип защиты и заботы о гражданах Украины, которые находятся за пределами Украины, закрепленный в ч. 3 ст. 25 Конституции в положении: «Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, которые находятся за ее пределами».

Принцип невыдачи граждан Украины иностранному государству, недопустимость их изгнания вытекает из положения ч. 2 ст. 25 Конституции, а именно: «Гражданин Украины не может быть изгнан за пределы Украины или выдан другому государству». Но это не означает, что этот гражданин не может быть привлечен к ответственности на месте совершения преступления, т.е. за границей.