Підстави та порядок здобуття громадянства України

При рассмотрении вопросов гражданства любого государства возникает необходимость выяснить, кого же считать гражданином этого государства, поскольку определение круга лиц, которые принадлежат к гражданству, есть ее суверенным правом.

Согласно ст. 3 Закона «О гражданстве Украины», гражданами Украины есть: 1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991г.) постоянно проживали на территории Украины; 2) лица независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых или других признаков, которые на момент вступления в силу Законом Украины «О гражданстве Украины» (13 ноября 1991г.) проживали в Украине и не были гражданами других государств; 3) лица, которые прибыли вУкраину на постоянное проживание после 13 ноября 1991г. и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974г. органами внутренних дел Украины внесена запись «гражданин Украины», и дети таких лиц, которые прибыли вместе с родителями в Украину и на момент прибытия в Украину не достигли совершеннолетия, если указанные лица подали заявления об оформлении принадлежности к гражданству Украины; 4) лица, которые приобрели гражданство Украины согласно законам Украины и международных договоров Украины. Лица, указанные в п. 1, являются гражданами Украины с 24 августа 1991г., указанные в п. 2, — с 13 ноября 1991г., а указанные в п. 3, — с момента внесения отметки о гражданстве Украины.

Документами, которые подтверждают гражданство Украины, есть: паспорт гражданина Украины; свидетельство о принадлежности к гражданству Украины; паспорт гражданина Украины для выезда за границу; временное удостоверение гражданина Украины; проездной документ ребенка; дипломатический паспорт; служебный паспорт; удостоверение личности моряка; удостоверение члена экипажа; удостоверение личности на возвращение в Украину.

Согласно ст. 6 Закона, гражданство Украины приобретается на таких основаниях: по рождению; по территориальному происхождению; в результате принятия гражданства; вследствие возобновления в гражданстве; вследствие усыновления; вследствие установления над ребенком опеки или заботы, устройство ребенка в детское учреждение или заведение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя; вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособной, опеки; в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обеих родителей ребенка; вследствие признания отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства; на других основаниях, предусмотренных международными договорами Украины. Установленные основания обретения гражданства отвечают интересам нашего государства и общепризнанным принципам международного права.

Обретение гражданства по рождению (филиация) есть главной формой обретения лицом статуса гражданина государства. В Законе «О гражданстве Украины» закрепляются такие формы обретения гражданства Украины по рождению. Лицо, родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины от лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось за пределами Украины от лиц без гражданства, которые постоянно на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрела по рождению гражданство другого государства, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданство ни одного из родителей, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины, одному з родителей которого предоставлен статус беженца в Украине или приют в Украине, и не приобрело по рождению гражданство ни одного из родителей или приобрело по рождению гражданство того из родителей, которому предоставлен статус беженца в Украине или приют в Украине, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранца и лица без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства того из родителей, который является иностранцем, есть гражданином Украины. Новорожденный ребенок, найденный на территории Украины, оба из родителей которой неизвестные (найденыш), является гражданином Украины. Лицо, которое имеет право на обретение гражданства Украины по рождению, является гражданином Украины с момента рождения.

В нормах законодательства Украины, которые регулируют вопрос обретения гражданства Украины по рождению, объединяются принципы права крови и права земли. Статья 7 Закона базируется на положении международных документов относительно уменьшения количества лиц без гражданства, в частности п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 1 ст. 1 Конвенции о сокращении случаев безгражданства.

Обретение гражданства Украины по территориальному происхождением означает, что лицо, которое само или хотя бы один из ее родителей, дед или баба, родные (полнокровные и неполнокровные) брат или сестра, сын или дочь, внук или внучка родились или постоянно проживали до 24 августа 1991г. на территории, которая стала территорией Украины согласно Закону Украины «О правоприемничестве Украины», или какая сама или хотя бы один из ее родителей, дед или баба, родные (полнокровные и неполнокровные) брат или сестра родились или постоянно проживали на других территориях, которые входили на момент их рождения или во время их постоянного проживания в состав Украинской Народной Республики, Заподно-Украинской Народной Республики, Украинского Государства, Украинского Социалистической Советской Республики, Закарпатской Украины, Украинской Советской Социалистической Республики (УССР), и является лицом без гражданства или иностранцем, который подал обязательство прекратить иностранное гражданство, и подала заявление об обретении гражданства Украины, а также ее несовершеннолетние дети регистрируются гражданами Украины.

Важным основанием обретения гражданства Украины есть принятие гражданства Украины, которое определяется как натурализация. Натурализация — это предоставление органами государственной власти гражданства заинтересованному лицу на его просьбу согласно определенной законодательством процедуры.

Есть две основных формы натурализации: индивидуальная натурализация и натурализация в результате правопреемничества государства. Последний вид натурализации автоматически возникает в момент образования нового государства. Предоставление гражданства в порядке натурализации происходит на основе свободного волеизъявления лица. Индивидуальную натурализацию разделяют на такую, что основывается на особом выборе, и натурализацию в результате принятие закона.

В статье 9 Закона «О гражданстве Украины» установлен ряд требований и условий, которые являются обязательными для принятия лица в гражданство Украины. Это: признание и соблюдение Конституции и законов Украины; представление декларации об отсутствии иностранного гражданства (для лиц без гражданства) или обязательство прекратить иностранное гпражданство (для иностранцев); беспрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет; получение разрешения на иммиграцию; владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения, но это условие не распространяется на лиц, которые имеют определенные физические недостатки (слепые, глухие, немые); наличие законных источников существования.

Это требование не распространяется на лица, которым предоставлен статус беженца в Украине или приют. Для лиц, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие к гражданству Украиныи которых представляет государственный интерес для Украины, предусмотрен несколько упрощенный порядок принятия к гражданству Украины.

В Законе «О гражданстве Украины» (ст. 9) определенные обстоятельства, за которые гражданство не может быть предоставлено. Так, к гражданству Украины не принимается лицо, которое: совершило преступление против человечества или осуществляло геноцид; осужденная в Украине к лишению свободы за совершение тяжелого или особо тяжелого преступления (к погашению или снятию судимости); совершила на территории другого государства действия, которое признано законодательством Украины тяжелым или особенно тяжелым преступлением.

Датой обретения гражданства Украины за процедурой принятия является дата издания соответствующего Указа Президента Украины.

Одним из способов обретения гражданства есть возобновление в гражданстве Украины, которое принято определять как репатриацию, или реинтеграцию. Этот способ есть важным для тех лиц, которые раньше находились в гражданстве Украины, но при каких-то обстоятельствах его прекратили. Репатриация отличается от натурализации упрощенным порядком обретения гражданства. Так, лицо, которое прекратило гражданство Украины, является лицом без гражданства и подало заявление о возобновлении в гражданстве Украины, регистрируется гражданином Украины, независимо от того, проживает оно постоянно в Украине или за границей, при отсутствии обстоятельств из-за которых лицо не может быть принято к гражданству Украины. Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное гражданство или иностранные гражданства, возвратилась в Украину на постоянное проживание и подало заявление о возобновление в гражданстве Украины и обязательства прекратить иностранное гражданство, регистрируется гражданином Украины.

В гражданстве не возобновляются лица, которые потеряли гражданство Украины в связи с его обретением вследствие обмана, сознательной подачи неправдивых сведений или фальшивых документов, утаивание любого существенного факта, при наличии которого лицо не может приобрести гражданство Украины.

Датой обретения гражданства Украины в случае возобновления граждан-тва есть дата регистрации обретения лицом гражданства Украины. Лицо, которое приобрело гражданство Украины и подало декларацию об отказе от иностранного гражданства, обязуется возвратить паспорт иностранного государства к уполномоченным органам этого государства.

Закон «О гражданстве Украины» регламентирует основания обретения детьми гражданства Украиныв результате усыновления (ст. 11), вследствии установления над ребенком опеки или заботы, устройство ребенка в детское учреждение или заведение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачу на воспитание в семью патронажного воспитателя (ст. 12), в связи с пребыванием в гражданстве Украины ее родителей или одного из них (ст. 13), в результате признания отцовства или материнства или установление факта отцовство или материнства (ст. 15). Анализ Закона «О гражданстве Укра- ини» свидетельствует, что в нем закреплена смешанная система обретения гражданства, за которой преобладающее значение предоставляется принципу права крови, который объединяется с применением принципа права земли.

Обретение гражданства Украины детьми возрастом от 14 до 18 лет может происходить лишь с их согласия.

Согласно п. 10 ст. 6 Закона «О гражданстве Украины», гражданство приобретается и на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины. Такое обретение гражданства имеет место: а) при объединении двух и больше государств в одно и при распаде большого государства; б) при заключении мирных договоров, соглашений по вопросам репатриации, специальних соглашений по территориальным вопросам, которые связанные с переходом части территории от одного государства ко второму (цесия), обмена отдельными частями территорий, продажи части территории.

В случае территориальных изменений возможные оптация и трансферт. Оптация— это добровольный выбор лицом гражданства путем предоставления индивидуального заявления о том, что оптант желает жить на территории государства, которому передается территория его проживания. Трансферт — автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения территории, которая переходит под юрисдикцию другого государства. Например, фактически трансферт состоялся при объединении ГДР и ФРГ.