Правовий статус беженців, закордонних українців та іммігрантів в Україні.

Беженец - лицо, которое не является гражданином Украины и вследствие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений, или, не имея гражданства (подданства) и находясь вне страны своего прежнего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений.

Правовой статус беженцев в Украине определяется Законом Украины «О беженцах» (в редакции Закона от 21 июня 2001 г.) и международно-правовыми документами, важнейшими из которых являются Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокол о статусе беженцев 1967 p., которые были ратифицированы Украины 10 января 2002 г. Правовой статус этой категории иностранцев и лиц без гражданства в Украине характеризуется следующими особенностями.

Г. Они не могут быть высланы или принудительно возвращены в страну, из которой они прибыли и где их жизни или свободе угрожает опасность. Этот принцип, получивший в международном праве название «non refoulement», является основным элементом убежища (без него убежище теряет всякий смысл), он закреплен в ст. Из Закона Украины «О беженцах» в соответствии с требованиями ст. 33 Конвенции ООН о статусе беженцев: «Страны, договариваются, не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений».

2. Украина способствует сохранению единства семей беженцев.

3. Беженцы имеют равные с гражданами Украины права на

4. Беженцы имеют право на получение денежной помощи, пенсии и других видов социального обеспечения в порядке, установленном законодательством Украины, и пользования жильем, предоставленным в местожительстве.

5. На беженцев возлагаются обязанности:

сообщать в течение десяти рабочих дней орган миграционной службы по месту жительства об изменениях фамилии, состава семьи, семейного положения, места жительства, приобретения гражданства Украины или другого государства, предоставление убежища или разрешения на постоянное проживание в другом государстве;

проходить ежегодную перерегистрацию в сроки, установленные органом миграционной службы по месту жительства.

По общему правилу, установленному Законом Украины «О беженцах», лица, которые намерены получить статус беженца и пересекли государственную границу Украины в порядке, установленном законодательством Украины, должны в течение пяти рабочих дней обратиться в соответствующий орган миграционной службы с заявлениями о предоставлении им статуса беженца.

В случае незаконного пересечения государственной границы Украины с намерением получить статус беженца лица должны в течение трех рабочих дней обратиться в соответствующий орган миграционной службы через уполномоченного этого органа или должностное лицо Пограничных войск Украины или органа внутренних дел с заявлениями о предоставлении им статуса беженца, а также предоставить должностным лицам Погранвойск Украины объяснение о причинах попытки незаконно пересечь или незаконного пересечения государственной границы Украины.

Статус беженца утрачивается, если лицо:

1) добровольно вновь воспользовалось защитой страны гражданской принадлежности (подданства);

2) приобрело гражданство Украины или добровольно приобрело гражданство, которое имело раньше, или приобрело гражданство другого государства и пользуется его защитой;

3) добровольно вернулась в страну, которую оно оставило или за пределами которой находилось вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований;

4) будучи лицом без гражданства, может вернуться в страну своего прежнего постоянного проживания, поскольку обстоятельства, при которых был предоставлен статус беженца, более не существуют;

Лицо лишается статуса беженца, если она прибегает к деятельности, представляющей угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения Украины.

 

Правовой статус заграничного украинских

Зарубежный украинские - лицо, которое является гражданином другого государства или лицом без гражданства, а также имеет украинское этническое происхождение или происхождением из Украины. (Закон Украины от 04.03.2004 № 1582-IV «О правовом статусе иностранных украинской»). Удостоверение заграничного украинских - докуметов, который выдается иностранцу или лицу без гражданства в случае принятия Национальной комиссией по вопросам закордонниз украинских решение о предоставлении им статуса заграничного украинских.

Согласно Закону Украины "О правовом статусе иностранных украинской" заграничный украинские - это лицо, которое является гражданином другого государства или лицом без гражданства, а также имеет украинское этническое происхождение или происхождением из Украины.

Украинское этническое происхождение: принадлежность лица или его предков к украинской нации и признание ею Украины родиной своего этнического происхождения.

Украинское этническое происхождение или происхождение из Украины граждане Украины подтверждают соответствующими документами или свидетельствами, свидетельствами граждан Украины, заграничных украинских или соответствующими организациями иностранных украинский.

Порядок оформления и выдачи удостоверения заграничного украинских утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 17.11.04 года № 1531.

Зарубежный украинского, который находится в Украине на законных основаниях, пользуется такими же правами и свободами, а также несет такие же обязанности, как гражданин Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами Украины или международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины. Лицо, которое приобрело статуса заграничного украинских, имеет право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или вести другую трудовую деятельность на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины.

Зарубежным украинским ежегодно устанавливаются квоты приема в высшие учебные заведения Украины в пределах объемов государственного заказа.

Лица, которые получили статус заграничного украинских, имеют право на приобретение гражданства Украины в порядке, установленном Законом Украины "О гражданстве Украины".

 

Правовой статус иммигрантов в Украину

Вопросы, связанные с правовым статусом иммигрантов в Украине, регулируются Конституцией Украины, законами Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства", "Об иммиграции", другими нормативно-правовыми актами, в том числе подзаконными актами, принимаемыми на основе и согласно законам, а также международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины

Правовые источники, определяющие правовой статус и правила пребывания иммигрантов в Украину, условно можно классифицировать на четыре вида:

а) Конституция Украины как нормативно-правовой акт найвищоиюридичнои силы государства;

б) законы Украины, международные договоры, согласие на обовьязковистьяких дано Верховной Радой Украины, определяющие правовой статус иммигрантов;

в) другие нормативно-правовые акты (подзаконные акты), которые определяют правила пребывания иммигрантов в Украину;

г) законы Украины, международные соглашения, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, обусловливающих характер правонарушений и ответственность иммигрантов за них.

В статье 26 Конституции Украины закрепляется: "Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом ". Часть первая статьи 2 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" содержит аналогичные положения, с условием, что осуществление иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод не должно наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, проживающих в Украине.

Таким образом, на права, свободы и обязанности иммигрантов распространяется национальный правовой режим, который предусматривает для них определенные юридические ограничения: предоставление им прав, свобод и обязанностей, которые не могут уравнять их с правовым статусом граждан Украины.

Статья 24 Конституции Украины, часть вторая статьи 2 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" закрепили принцип недискриминации иммигрантов: они равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, других обстоятельств.

Иностранным государством может быть установлено ограничение относительно реализации прав и свобод гражданами Украины. Есть реторсия (от лат. Retortus - действие в ответ) - ограничительные меры, применяемые одним государством в отношении другого (или по ее граждан) в ответ на несправедливые, недружественные (но правомерны с точки зрения международного права) действия этого государства, чтобы добиться прекращения таких действий. Реторсия фактически является принципом талиона, согласно римскому правила - возмездие равным за равное, несправедливостью за несправедливость (quod quisque in alterum statuerit, ut ipse eodem jure utatur). Во всех подобных случаях государство действует в соответствии с собственными законами и неоспоримых прав, не нарушая прав другого государства, а только интересы. Мероприятия реторсии должны быть пропорциональными тем, повлекших применение реторсии, и прекращаются с момента восстановления положения, существовавшего ранее.

Указание на возможность применения реторсии к иммигрантам содержится в части третьей статьи 2 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства", согласно которой Кабинет Министров Украины может принять решение об установлении соответствующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории Украины, которое вступает в силу после его опубликования и может быть отменено, если отпадают основания, по которым оно было принято. Конкретизация положений о реторсии, в частности, в сфере гражданских процессуальных прав получила выражение в части третьей статьи 423 Гражданского процессуального кодекса Украины, в области архивного дела - в части второй статьи 40 Закона Украины "О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях".

Согласно статье 6 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" на основании статьи 4 Конституции Украины и Закона Украины "О гражданстве Украины" иммигранты могут получить гражданство Украины (натурализоваться). Натурализация (от фр. Naturalisation, от лат. Naturalis - природный, означает предоставление государством своего гражданства лицам, имеющим гражданство другого государства или вовсе не имеющих) является разрешительной по своему характеру и значению процедурой, связанной с осуществлением государственного суверенитета. После выполнения всех юридических требований процедуре натурализации, определенных Законом Украины "О гражданстве Украины", иммигрант приобретает гражданство Украины.