Система организации и функционирования ' валютного регулирования и контроля в рф

 

Валютное регулирование — это, с одной стороны, процесс, а с другой — порядок государственного управления валютной сферой в экономике. Валютное регулирование включает установленные государством принципы, методы и формы осуществления в стране валютных операций, способ государственного регулирования валютной сферы экономики в целях повышения экономической эффективности и обеспечения финансово-бюджетной безопасности [19,29,38].

Валютное регулирование — деятельность специальных государственных органов (органов валютного регулирования), определенных законодательством государства, по установлению порядка обращения валютных ценностей, правил владения, пользования и распоряжения валютными ценностями в целях обеспечения защиты и устойчивости национальной валюты и платежного баланса страны, формирования и развития внутреннего валютного рынка.

Валютное регулирование относится к исключительной компетенции государства. Внутри каждого государства валютное регулирование представляет собой комплекс осуществляемых государственными органами правовых мер с целью:

• создания и обеспечения функционирования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля;

• установления и реализации определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства или на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

• обеспечения и защиты права собственности на валютные ценности;

• регламентации международных расчетов;

• поддержания стабильного курса национальной валюты и национального платежного баланса;

• обеспечения желаемого (интеграционного или изоляционистического) режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком.

К задачам валютного регулирования относят управление обращением валюты, контроль за валютными операциями, воздействие на валютный курс национальной валюты, ограничение использования иностранной валюты, установление порядка проведения валютного контроля.

Валютное регулирование подразделяется на прямое и косвенное, рыночное и государственное.

Прямое валютное регулирование включает законодательные акты и действия исполнительной власти.

Косвенное предполагает использование экономических, в частности валютно-кредитных, методов воздействия на поведение экономических агентов рынка.

Рыночное валютное регулирование основано на конкуренции и порождает стимулы к развитию, а государственное направлено на преодоление негативных последствий рыночного регулирования.

Государственное валютное регулирование осуществляется на трех уровнях: национальном, межгосударственном и региональном.

Основными элементами национального валютного регулирования являются: разрешительный порядок для совершения операций с валютными ценностями; введение института уполномоченных банков; запрет на применение иностранной валюты в расчетах между резидентами на территории страны; установление разреши тельного порядка для оставления валюты на счетах в иностранных банках; введение обязательной продажи части валютной выручки и др. К числу основных элементов национального валютного регулирования можно отнести валютные ограничения.

Цель валютного регулирования на межгосударственном уровне состоит в координации валютной политики отдельных стран, выработке и осуществлении совместных мер по преодолению валютных кризисов, согласовании валютной политики ведущих держав по отношению к другим странам. Развитие и использование межгосударственного валютного регулирования связано с рядом причин:

1) усилением взаимозависимости национальных экономик, включая валютные, кредитные и финансовые отношения;

2) изменением соотношения между рыночным и государственным регулированием в пользу рынка в условиях либерализации хозяйственных отношений;

3) изменением расстановки сил на мировой арене;

4) огромными масштабами мировых валютных, кредитных, финансовых рынков, которые отличаются нестабильностью в связи с резкими колебаниями плавающих валютных курсов, процентных ставок, периодическими нефтяными кризисами.

Валютное регулирование на региональном уровне осуществляется в рамках экономических интеграционных объединений, например Европейского союза.

Под валютным контролем понимается комплекс нормативно закрепленных административных (правоприменительных) мер, осуществляемых специально уполномоченными на основании закона государственными органами или иными организациями (например, уполномоченными банками в качестве агентов валютного контроля) и направленных на реализацию порядка совершения валютных операций и сделок в части валютных ограничений, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Валютный контроль является инструментом реализации охранительной и регулятивной функции государства, позволяющим обеспечить экономическую безопасность и сохранять экономическую независимость государства.

 

В действующем законодательстве подчеркивается самостоятельная роль валютного контроля, признаваемого одним из методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, объектами которого являются:

1) поступление в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров;

2) обоснованность платежей в иностранной валюте за импортируемые товары;

3) совершение бартерных сделок, предусматривающих перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации, либо выполнение работ, предоставление услуг и результатов интеллектуальной деятельности, выраженной в материально-вещественной форме;

4) расчеты резидентов с нерезидентами при осуществлении экспортных и импортных операций.

Важно отметить, что непосредственно предметом валютного контроля являются любые валютные операции независимо от наличия или отсутствия валютных ограничений в отношении них.

С учетом юридического содержания контрольной деятельности как формы правоприменения можно выделить ряд принципов валютного контроля.

К общим принципам валютного контроля относятся:

• принцип законности, означающий необходимость строгого и неуклонного соблюдения закона в процессе осуществления контроля;

• принцип социальной справедливости, означающий, что деятельность государственных органов и их должностных лиц должна осуществляться в интересах всего общества;

• принцип целесообразности, означающий необходимость учета конкретных условий применения того или иного нормативного правового акта;

• принцип обоснованности, означающий необходимость полного выявления и изучения всех обстоятельств дела, использование только достоверных доказательств при принятии решения.

К специальным отраслевым принципам валютного контроля относятся:

• принцип оптимального вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов, означающий необходимость наличия веских законных оснований для проведения в отношении субъектов валютных операций контрольных мероприятий;

• принцип единства системы валютного регулирования и валютного контроля, означающий необходимость создания единой федеральной системы органов и агентов валютного контроля, деятельность которой должна быть направлена на реализацию мер валютного регулирования и структура которой должна быть оптимизирована для решения этой задачи;

• принцип обеспечения государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций, означающий необходимость строгого соблюдения прав и интересов контролируемых субъектов при осуществлении валютного контроля, исключение или минимизацию затрат (временных, трудовых, материальных) для контролируемых субъектов при осуществлении контрольных мероприятий.

В качестве целей валютного контроля законодательством выделяются:

а) соответствие проводимых валютных операций действующему валютному законодательству государства и имеющимся разрешениям (лицензиям);

б) выполнение обязательств резидентов перед государством по проводимым ими валютным операциям;

в) полнота и достоверность учета и отчетности по валютным операциям в соответствии с требованиями национального законодательства.

.с При этом, как правило, осуществляются следующие действия:,; • регистрация и статистический учет валютных операций;

• контроль за соблюдением валютного законодательства при совершении сделок и операций с валютными ценностями;

• контроль за исполнением субъектами валютных правоотношений своих юридических обязанностей в отношении государства;

• контроль за объективностью и полнотой учета и отчетности по валютным операциям;

• контроль за обоснованностью осуществляемых международных платежей в валюте;

• применение мер юридической ответственности за нарушение валютного законодательства;

• сбор, хранение и обмен информацией по валютному контролю между полномочными органами.

Цели определяют основные направления валютного контроля:

юридическое — контроль за соблюдением актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования, применение санкций к нарушителям;

бухгалтерское — контроль за полнотой и достоверностью учета и отчетности по валютным операциям;

информационно-статистическое — сбор, хранение и обмен информацией по валютному контролю между уполномоченными органами, а также регистрация валютных операций.

Валютное регулирование