Глава 15. Функция органа валютного регулирования и валютного контроля

Перед изучением данной главы внимательно прослушайте введение к главе. Затем изучите последовательно материалы параграфов главы, обращаясь по мере необходимости к объектам «Видеоматериалы», «Глоссарий», «Персоналии», «Приложения». После изучения каждого параграфа рекомендуется выполнить тренировочные задания.

После изучения всех параграфов прослушайте основные выводы по главе. Затем проверьте свои знания по главе, ответив на контрольные вопросы, приведенные ниже.

Контрольные вопросы и задания

1. Сформулируйте основные цели валютного регулирования и валютного контроля.

2. Охарактеризуйте основные направления валютной политики Российской Федерации.

3. В чем специфика объекта валютной политики?

4. Что включается сегодня в понятие «валютные ценности»?

5. Какие институты выступают субъектами валютной политики?

6. Какой документ является основой формирования системы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации?

7. В чем состоит специфика Банка России в системе органов валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации?

8. Каковы основные принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации?

9. Назовите цели валютного регулирования в Российской Федерации.

10. Какие функции выполняет Банк России как орган валютного регулирования?

11. Что понимается под валютными операциями?

12. Как осуществляется регулирование Банком России валютных операций резидентов и нерезидентов?

13. Почему валютные операции движения капитала являются объектом особого внимания со стороны Банка России?

14. Какие ограничения могут применяться в отношении валютных операций движения капитала?

15. Сформулируйте назначение требований о резервировании и об использовании специального счета.

16. Какова цель установления норматива обязательной продажи части валютной выручки?

17. Сформулируйте назначение валютных счетов: транзитного, текущего и специального.

18. Какие направления валютного контроля реализуются в Российской Федерации?

19. Какие институты выступают агентами валютного контроля?

20. По каким направлениям реализуется деятельность Банка России как органа валютного контроля во внешнеэкономической сфере?

21. В чем вы видите необходимость специального контроля валютно-обменных операций в России?

 

Функция органа валютного регулирования и валютного контроля

Понятие валютного регулирования и валютного контроля

Валютное регулирование и валютный контроль представляют собой комплекс экономических, организационных и правовых мер воздействия, органов и агентов валютного регулирования и валютного контроля на внутренние валютные потоки и внешние платежи и переводы (трансакции) в рамках государственной валютной политики.

Валютная политика ¾ это неотъемлемая часть экономической политики государства. Ее стратегическая цель совпадает с общей целью государственной экономической политики. Если целью экономической политики является обеспечение устойчивого экономического роста, то такова и стратегическая цель валютной политики. Но валютная политика имеет свой специфический объект воздействия и субъекты ее проведения.

Объектом валютной политики являются валютные ценности ¾ иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Определение валютных ценностей содержится в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Российское законодательство различает два вида валюты: иностранную валюту и валюту Российской Федерации.

Под иностранной валютой понимается как наличная валюта (денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством на территории соответствующего государства или в группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки), так и безналичная (средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах).¹

Валюта Российской Федерации, в отличие от денежных знаков иностранных государств, не всегда выступает объектом валютно-правового регулирования. Она может стать таковым, когда в экономических отношениях участвуют нерезиденты. Например, если покупателем российских ценных бумаг за российские рубли является иностранная фирма-нерезидент, то возникающие отношения регулируются нормами валютного законодательства. Валютные правоотношения возникают тогда, когда наличная валюта Российской Федерации вывозится за пределы российской таможенной территории национальным банком иностранного государства по соглашению между ним и Банком России.

Иностранной валютой считаются денежные знаки, являющиеся законным платежным средством в соответствующем государстве или группе стран. В качестве законного платежного средства выступают денежные знаки, которые по закону обязательны к приему в погашение долга на территории данного государства.²

Объект и субъект валютной политики в законодательстве Российской Федерации

В соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» к валютным ценностям относятся также внешние ценные бумаги:

¨ платежные документы, основными видами которых являются чеки, векселя и аккредитивы. Перечень платежных документов оставлен в законе открытым, поскольку в результате совершенствования банковских услуг появляются новые виды платежных документов;

¨ фондовые ценности ¾ акции и облигации, выраженные в иностранной валюте;

¨ другие долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте, ¾ казначейские векселя, некоторые товаросопроводительные документы (варранты), железнодорожные накладные, коносаменты и др.

Ценные бумаги, как и денежные знаки, должны отвечать требованиям подлинности и платежности. Ценные бумаги, выраженные в иностранной валюте, могут быть эмитированы как за рубежом, так и в Российской Федерации.

Таким образом, объект валютной политики специфичен.

Субъектами валютной политики являются определяемые Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» органы и агенты валютного регулирования и валютного контроля.

Согласно ст. 5 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк и Правительство Российской Федерации.

Соответственно, органами валютного контроля (ст. 22 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле») являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля.

Таким образом, Закон определил особое место и роль Банка России в системе органов валютного регулирования и валютного контроля: Банк России одновременно выступает и как основной орган валютного регулирования, и как один из органов валютного контроля в Российской Федерации. Банк России наделен правом издания нормативно-правовых актов, обязательных к исполнению всеми участниками валютного рынка и внешнеэкономической деятельности, что определяет приоритетность его нормотворческих полномочий.

Цели валютной политики

Специфичность объекта и субъектов валютной политики вызывает необходимость ранжирования ее целей. Наряду с общей стратегической целью валютной политики, совпадающей с целью общеэкономической политики, различают тактические, или операционные, цели:

¨ укрепление валютно-финансового положения страны, повышение ее международной платежеспособности и кредитоспособности, международной валютной ликвидности;

¨ повышение инвестиционной привлекательности страны для иностранных инвесторов и противодействие «бегству капитала» за границу;

¨ укрепление национальной валюты, создание условий для ее конвертируемости и стабильности курса по отношению к иностранным валютам.

С помощью реализации тактических целей валютной политики решается задача перехода к свободной конвертируемости национальной валюты.

Тактические цели состоят в создании условий для постепенного снятия ограничений на валютные операции, наличие которых, прежде всего, связано с основными макроэкономическими показателями. Этому препятствует низкая конкурентоспособность российских товаров и услуг на мировом рынке, недостаточная эффективность инвестиций, инфляция, долговое бремя, плохая кредитная история, близкая к монопродуктовой структура экспорта, неразвитость многих современных рыночных институтов, недостаточное урегулирование отношений собственности.

Переход к конвертируемости предполагает последовательное доведение фундаментальных экономических показателей до приемлемого уровня, так как в конечном счете конвертируемость национальной валюты и ее обменный курс только отражают уровень развития и стабильность национальной экономики. В случае несоответствия уровня развития экономики требованиям конвертируемости неизбежно наступает насильственное разрешение накопленных противоречий в виде финансовых кризисов, девальваций и программ стабилизации. Последнее относится и к наиболее развитым экономикам.