Референдум: понятие, виды и отличительные особенности

6.1. Референдум наряду со свободными выборами рассматривается в Российской Федерации как высшее непосредственное выражение власти её народа и представляет собой форму прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, не связанных с формированием органов публичной власти.

Правовую основу референдума составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

6.2. Классификация референдумов:

1) в зависимости от территориальных масштабов проведения – общегосударственный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта Российской Федерации) и местный референдумы;

2) по юридической силе решения, принятого на референдуме, – императивный и рекомендательный (консультативный) референдумы;

3) в зависимости от характера их проведения – обязательный [177] и факультативный [178] референдумы;

4) в зависимости от степени значимости вопроса, выносимого на референдум, – конституционный [179], законодательный [180] и обычный [181] референдумы.

6.3. Референдуму как форме народовластия присуще большинство формальных, материальных и процессуальных характеристик выборов, но с учётом ряда особенностей, вытекающих из отсутствия его взаимосвязи с вопросами формирования выборных органов и должностных лиц.

Особенности референдума заключаются в следующих основных отличиях:

1) по предмету голосования – в отличие от выборов, где голосование проводится по кандидатуре на выборную должность, предметом голосования на референдуме является формулировка вопроса;

2) по принципам организации и проведения – референдуму, как не связанному с формированием выборных органов и должностных лиц, не присущ принцип обязательной периодичности;

3) по числу и последовательности стадий – в рамках референдума имеется в качестве начальной стадия реализации инициативы его проведения и отсутствует стадия выдвижения и регистрации кандидатов.

6.4. Вопросы референдума и обстоятельства, исключающие его назначение и проведение

 

Тема XV
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Краткая историческая справка

В России пост президента был впервые учреждён Законом РСФСР «О Президенте РСФСР»[182] по результатам проведённого 17 марта 1991 г. общереспубликанского референдума.

Однако вопрос об учреждении поста президента в Союзе ССР вставал и раньше. Впервые о нём заговорили при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г., но в силу преобладающей тогда идеи культа личности пост союзного президента учреждён не был. Впоследствии предпринимались попытки разработать законопроект о президенте в 1962 – 1964 г.г., но он тоже был отложен. Обсуждался вопрос о президенте и при подготовке Конституции СССР 1977 г., но также безрезультатно. Наконец, пост Президента СССР был учреждён Законом СССР, вносящим соответствующие поправки в Конституцию СССР[183]. Аналогичные должности вслед за союзной были введены и в республиках, ныне союзных государствах.

12 июня 1991 г. всенародным голосованием Президентом РСФСР был избран Б.Н.Ельцин, который занимал эту должность до 2000 г. С 1 января по 5 мая 2000 г. обязанности главы российского государства временно исполняет В.В.Путин. С 5 мая 2000 г. по 7 мая 2004 г. Президентом Российской Федерации является В.В.Путин. По результатам прошедших 14 апреля 2004 г. общероссийских выборов главы государства законно избранным Президентом Российской Федерации считается В.В.Путин, который занимает эту должность второй срок подряд, вступив на неё (инаугурация) 7 мая 2004 г.