Понятие, признаки и принципы федеративного государства

1.1. Территориально-организационная структура государства может быть различной, но истории известны три основные формы государственного устройства (унитарная[120], федеративная и конфедеративная[121]), выделяемые в юридической науке исходя из характеристики состава государства, правового положения составляющих его частей и их взаимоотношений как с государством, в целом, так и между собой.

Федерация – это сложное (союзное) государство, составные части которого являются государственными образованиями, пользующимися определённой политико-правовой самостоятельностью от государства в целом. Федеративное государство – это только общая (внешняя) форма государственного устройства, а её конкретное содержание – политическое и правовое – весьма неоднородно.

Исторически определено, что создание федераций преследовало одну из двух целей:

а) демократизация государства через децентрализацию власти, разделение государственной власти «по вертикали»;

б) решение национального вопроса путём объединения различных изначально суверенных народов, этнических, религиозных групп населения, проживающих на обособленных территориях.

Отсюда, специфическими задачами федеративного государства являются:

а) создание условий для участия населения в политических процессах на различных территориальных уровнях организации публичной власти;

б) всестороннее обеспечение свободного и самобытного развития различных наций и народностей, проживающих на территории государства;

в) полная реализация принципов плюрализма и демократизма;

г) обеспечение основных прав и свобод граждан независимо от места их проживания.

1.2. Федеративное государство от других отличает ряд основных (абсолютных) и дополнительных (относительных) признаков.

К числу основных, т.е. универсальных и обязательных для федераций признаков относятся:

а) добровольность объединения государственных образований в единое государство;

б) включение в состав территории федерации территорий её субъектов;

в) симметричный конституционный статус субъектов федерации и их равноправие, выражающиеся во взаимоотношениях с государством в целом;

г) разграничение компетенции между федерацией и её субъектами;

д) наличие двухуровневой (федеральной и региональной) системы законодательства;

е) существование самостоятельной от федеральной системы органов публичной власти субъектов федерации;

ж) наличие единого федерального гражданства.

К признакам факультативного характера, встречающимся на практике в ряде федеративных государств, относятся:

а) наличие у субъекта федерации собственной конституции;

б) функционирование самостоятельной судебной системы субъекта федерации;

в) возможность установления в субъектах федерации собственного гражданства;

г) ассиметричный конституционный статус субъектов федерации, выражающиеся в их взаимоотношениях между собой.

1.3. В основе любой федерации ккак формы государственного устройства лежат такие основные принципы, как:

а) равноправие субъектов федерации, прежде всего в отношениях с федеральной властью;

б) верховенство федеральной конституции и федерального права на всей территории государства;

в) предоставление каждому гражданину федеративного государства на территории любого субъекта федерации тех же прав, что имеют проживающие здесь граждане;

г) запрет сецессии – одностороннего выхода субъекта федерации из состава федеративного государства.

1.4. Классификация федераций:

1) по способу создания – договорные (США, Танзания), конституционные (Индия, Бельгия, Эфиопия, Германия) и конституционно-договорные (Россия, Швейцария, ОАЭ) федерации;

2) по способу разделения и осуществления властных полномочий – централизованные (Индия, Пакистан) и относительно децентрализованные (США, Германия) федерации;

3) по соотношению национального и территориального начал в образовании федерации – национальные (образованные по национальному признаку – Югославия, Бельгия), территориальные (образованные по территориальному признаку – США, Германия, Австрия) и национально-территориальные (образованные в сочетании национального и территориального признаков – Россия, Хорватия) федерации;

4) в зависимости от сравнительного статуса субъектов федерации – симметричные (Германия, Австрия, Эфиопия) и ассиметричные (Россия, США) федерации.

2. Становление и развитие российского федеративного государства [122]