Россия на пути к конституционному строю, многопартийности и парламентаризму

Реагируя на революцию, правительство пыталось осуществ­лять реформы. Оно объявило 3 ноября 1905 г. о снижении с 1906 г. наполовину и полной отмене с 1907 г. выкупных крестьянских пла­тежей, установленных реформой 1861 г.

Осенью 1905 г. на авансцене политического действия оказался С. Ю. Витте, только недавно вернувшийся с триумфом из Америки, где ему удалось подписать Портсмутский мир (23 августа 1905 г.). Им была составлена специальная записка, представленная царю 9 октября. Это была программа срочных преобразований. Она пре­дусматривала предоставление гражданских свобод, созыв народно­го представительства с законотворческими функциями, создание объединенного совета министров, введение нормированного рабо­чего дня, государственного страхования и ряд других, более част­ных, положений. Будучи по природе прагматиком, С. Ю. Витте по­нимал, что предполагаемые, еще совсем недавно немыслимые, ус­тупки необходимы для спасения монархии и династии; что только таким путем можно ослабить сокрушительный натиск революции.

17 октября 1905 г. самодержец подписал манифест «Об усо­вершенствовании государственного порядка» - документ, отразив­ший переломный момент в истории России, крупнейший шаг по пути конституционной эволюции, создания правового государства. Во имя мира и благополучия страны монархическая власть отказы­валась от исконных, освященных веками истории, прерогатив.

Манифест 17 октября был не конституцией, а декларацией на­мерений. Власть намечала перспективу преобразований, которые следовало реализовывать постепенно, в атмосфере стабильности и порядка. Прежде всего, надо было разработать законодательную ос­нову для выборов в Государственную думу, а также осуществить некоторые первоочередные мероприятия, обусловленные положениями Манифеста и находившиеся в компетенции исполнительной власти. Была объявлена амнистия политическим заключенным, введены но­вые правила о печати, упразднявшие предварительную цензуру, рез­ко сокращены размеры выкупных платежей для крестьян (с 1907 г. они вообще отменялись). В разгар московского восстания 11 декабря 1905 г. появился закон о выборах в Государственную думу.

В результате был сохранен сословно-куриальный принцип, за­явленный еще в булыгинском проекте, и выборы становились много­ступенчатыми. Всего создавалось четыре курии: землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая. Один выборщик приходился на 90 тысяч рабочих, 30 тысяч крестьян, 4 тысячи горожан и 2 тысячи зем­левладельцев. Подобный выборный принцип давал очевидные пре­имущества состоятельным слоям населения, но в то же время гаран­тировал присутствие в Государственной думе действительных рабо­чих и крестьян, а не тех, кто лишь выступал от их имени. Общая чис­ленность Государственной думы определялась в 524 депутата.

В начале 1906 г. была подготовлена новая редакция «Основ­ных законов Российской империи», утвержденная монархом 23 апреля. Они подтверждали незыблемость самодержавия. В статье 86 говорилось: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу закона без утверждения Государя Императора».

Дума имела право делать запрос различным должностным ли­цам, выступать с законодательной инициативой. К ее компетенции относилось утверждение бюджета, штатов и смет различных ве­домств, отчета Государственного контроля и т. д.

20 февраля Государственный совет реорганизовался и принял форму высшей законодательной палаты, половина членов которой избиралась от различных групп населения, а половина назначалась царем. Государственный совет и Государственная дума были наде­лены правом законодательной инициативы. Законопроекты, не принятые обеими палатами, считались отклоненными. Законопро­екты, отклоненные одной из палат, могли снова выноситься на рас­смотрение только с разрешения императора.

Манифест 17 октября 1905 г. дал толчок к легализации дея­тельности уже существовавших и образованию новых политических партий.

С конца 1905 г. начали возникать легальные партии либераль­ной направленности. В октябре 1905 г. в Москве состоялся первый учредительный съезд Конституционно-демократической пар­тии, принявший программу и устав. Эта партия - крупнейшее объ­единение российского либерализма - для «широкого пользования» установила и другое название: «Партия народной свободы». В оби­ходе ее называли кадетской, а членов - кадетами. Она сыграла за­метную роль во многих драматических коллизиях последних лет монархии. Во главе ее стояли известные общественные деятели П. Н. Милюков, В. А. Маклаков, А. И. Шингарев, Ф. И. Родичев, П. Б. Струве, В. Д. Набоков, И. И. Петрункевич, князья Павел Д. и Петр Д. Долгоруковы, князь Д. И. Шаховской и некоторые другие. Социальной основой партии являлись земско-либеральные элемен­ты левой ориентации, а также профессура крупнейших университе­тов и лица свободных профессий (адвокаты, врачи, журналисты, писатели).

Программа кадетов вобрала в себя многие представления пе­редовой европейской либеральной мысли. Сюда вошли положения о равенстве всех перед законом, о ликвидации сословных разграни­чений, о свободе совести и вероисповедания, о свободе печати и общественных ассоциаций, о неприкосновенности личности и жи­лища, о свободе передвижения, о ликвидации паспортной системы, о свободе культурного самоопределения. Кадеты обошли вопрос о форме государственного устройства, написав, что «Конституцион­ное устройство российского государства определяется основным законом», и выступили за избрание народных представителей «все­общею, равною, прямою и тайною подачей голосов». Они настаи­вали на контроле со стороны представительного органа за государ­ственными финансами и за деятельностью высшей администрации. Их программа была нацелена на создание конституционного прав­ления, предусматривала разделение властей (исполнительной, за­конодательной, судебной) и развертывание широкой сети местных институтов самоуправления по европейским образцам.

В области аграрной политики кадеты ратовали «за увеличение землепользования населения» и отчуждение частновладельческих земель и передачу их в руки безземельных и малоземельных кре­стьян. Они признавали необходимым пересмотреть земельное зако­нодательство для облегчения условий аренды, развивать государственную помощь делу обустройства землепользователей на новых местах, распространить рабочее законодательство на область аг­рарных отношений. В рабочем вопросе кадеты призывали к свободе рабочих союзов и собраний, к укреплению роли рабочей инспекции на производстве, установлению восьмичасового рабочего дня, раз­витию охраны женского и детского труда, совершенствованию ра­бочего страхования.

Второй крупнейшей партией либеральной ориентации был «Союз 17 октября» (октябристы), организационно оформивший­ся в 1906 г. Октябристы были значительно «правее» кадетов, и их представления в области государственного устройства носили бо­лее определенный характер. Они выступали за конституционную монархию, рассматривая Октябрьский манифест как «величайший переворот в судьбах отечества», устанавливавший начала консти­туционной монархии. Они ратовали за сохранение единства и не­раздельности Российского государства, но при непременном равен­стве всех народов и при их праве на культурное развитие. Они счи­тали, что монарх должен сохранять свои сильные властные прерога­тивы, но лишь в союзе с народным представительством. Октябристы выступали за свободу слова, собраний, союзов, свободу передвиже­ния, свободу труда, предпринимательства, за неприкосновенность собственности. В области аграрной они находили необходимым осуществить насущные реформы для «решительного и бесповорот­ного приобщения крестьян к полноте гражданских прав наравне с остальными гражданами». Они предлагали снять все правовые огра­ничения для крестьян и оказать «государственную поддержку под­нятию производительности земледелия». Признавая остроту рабоче­го вопроса, октябристы ограничивались призывами пересмотреть и усовершенствовать рабочее законодательство, развивать страховую помощь, разрешить свободу профсоюзов, но при этом «законода­тельно регулировать условия экономической борьбы».

Октябристы не являлись строго организованной партией; это был скорее временный союз довольно разношерстных обществен­ных элементов из числа имущих, желавших принять участие в вы­работке политических решений. Во главе партии стояло правое крыло земско-либерального движения во главе с графом П. А. Гей-деном, Д. Н. Шиповым, М. А. Стаховичем, Н. А. Хомяковым. Но • уже в 1906 г. на первую роль выдвинулся выходец из семьи старинного московского купечества, известный деятель Московского городского управления А. И. Гучков, ставший бесспорным лидером этой партии.

В конце 1905 г. начали возникать и политические партии правой ориентации, объединявшие сторонников неограниченной монархии, приверженцев исторических начал власти, выступавших против конституционных нововведений и усматривавших в них уг­розу трону и России. Попытки создания крепкой общероссийской монархической партии, партии порядка, партии традиции предпри­нимались неоднократно, и начались они еще до революционных потрясений 1905 г. Первой заметной общественной организацией в этом ряду стало «Русское собрание», возникшее в конце 1900 г. «Русское собрание» несколько лет было центром притяжения всех правых сил. В ноябре 1905 г. оно опубликовало свою избиратель­ную программу, ставшую образцом для подражания других монар­хических организаций. В ней однозначно выражалась привержен­ность неограниченной монархии и говорилось о необходимости единения царя и народа. В конце 1905 г. в Петербурге возникла еще одна значительная правая организация - «Союз русского народа», возглавлявшаяся известными в последующем деятелями А. И. Дуб­ровиным и В. М. Пуришкевичем. «Союз русского народа», устав которого был зарегистрирован 7 августа 1906 г., вскоре стал самой массовой и влиятельной организацией правого толка.

В годы революции активно действовали партии социали­стической ориентации, после 17 октября 1905 г. фактически вы­шедшие из подполья и получившие возможность легально издавать свои газеты. К началу 1905 г. РСДРП насчитывала до 10 тысяч чле­нов (в России и за границей). Это был хороший показатель для мо­лодой партии, находившейся на нелегальном положении. Однако партию серьезно ослабляла то затухающая, то вновь обострявшаяся борьба между большевистским и меньшевистским течениями в ее рядах. Члены РСДРП, и в первую очередь большевики как наибо­лее радикальное крыло в рядах партии, приняли непосредственное участие в подготовке и осуществлении октябрьской политической стачки и декабрьского вооруженного восстания 1905 г.

В ожидании нового восстания большевики призвали к бойкоту выборов в первую Думу. По инициативе меньшевиков, которые первые очнулись от гипноза вооруженного восстания, на IV съезде РСДРП, в разгар думских выборов, было решено все же принять в них участие. В итоге в первой Думе возникла фракция из 18 соци­ал-демократических депутатов. Это был немалый успех для партии, включившейся в избирательную кампанию в самый последний мо­мент. В открытом письме к рабочим Плеханов призвал поддержать борьбу за создание правительства, ответственного перед Думой.

Оба крыла РСДРП участвовали в выборах во вторую Думу. При этом меньшевики нередко блокировались с кадетами, что резко осу­ждалось большевиками. Во вторую Думу было избрано 65 социал-демократов, из них 18 были большевиками. Лидером социал-демократической фракции стал 25-летний меньшевик Ираклий Цере­тели. Стараясь найти предлог для роспуска неугодной Думы, прави­тельство без достаточных оснований обвинило членов социал-демократической фракции в подготовке военного мятежа. После рос­пуска II Государственной думы не успевшие скрыться члены социал-демократической фракции были арестованы. Они были приговорены к разным срокам тюремного заключения и к ссылке в Сибирь.

Массовой революционной партией в России была партия эсе­ров. К началу первой русской революции численность партии эсе­ров доходила до 2,5 тысяч человек. Из этого числа около 70% при­ходилось на интеллигенцию, примерно 25% были рабочими, кре­стьяне составляли чуть более 1,5%. От «Народной воли» партия эсеров унаследовала тактику индивидуального террора, которую широко использовала в годы революции. «Боевая организация» партии была обособленной и замкнутой группой с железной дисци­плиной.

В период подготовки к выборам во вторую Думу группа «Рус­ского богатства» создала легальную крестьянскую партию. В нояб­ре 1906 г. состоялась 1-я конференция Трудовой народно-социали­стической партии. Ставя своей целью переход к социализму, на­родные социалисты (энесы) отрицали необходимость пролетарской революции и диктатуры пролетариата. Они считали, что социализм вызревает в недрах капитализма подобно тому, как последний вы­зрел в недрах феодализма. Делая ставку на мирный, эволюционный путь развития, энесы призывали сосредоточиться на ближайших, неотложных проблемах. Самую насущную из них, аграрную, они считали возможным разрешить путем ряда целенаправленных государственных мер, включая выкуп крупных поместий. Другой важнейшей задачей, по их мнению, являлась демократизация госу­дарственного строя. В связи с этим в программе партии говорилось о переходе к «народовластию». Энесы не стали выдвигать требова­ние демократической республики, опасаясь, что крестьянство его не поймет и не поддержит.

Энесам, однако, не удалось создать широкую крестьянскую партию. На рубеже 1906-1907 гг. в их рядах насчитывалось 56 ме­стных групп и 1,5-2 тысячи членов (городские интеллигенты, зем­ские служащие и очень мало крестьян). Во вторую Думу энесы провели лишь 16 своих представителей, однако аграрный проект, внесенный от имени «Трудовой группы», в общих чертах воспроиз­вел прежний «проект 104-х», к которому в свое время приложили руку энесовские лидеры.

В годы первой русской революции проявили себя и анархи­сты. Под черными знаменами анархизма объединялось около 5 ты­сяч человек. В некоторых городах (Белостоке, Екатеринославе, Одессе, Житомире и др.) появились крупные федерации анархистов (до 150-200 человек), состоявшие из разветвленной сети кружков.

Главным течением в анархизме оставался анархо-коммунизм, связанный с идеями П. А. Кропоткина. Он призывал своих сторон­ников к широкому участию в народном революционном движении и предостерегал от излишнего увлечения экспроприациями. В резо­люции II съезда анархистов в Лондоне (сентябрь 1906 г.) содержал­ся призыв «строго беречь нравственный облик, с которым русский революционер всегда являлся перед русским народом». Анархисты участвовали во многих народных восстаниях, в том числе и в боях на Пресне в декабре 1905 г.

Все выше перечисленные партии, как уже отмечалось, с раз­ным успехом принимали участие в выборах в первую и вторую Го­сударственные думы. Выборы в I Государственную думу проходи­ли в феврале-марте 1906 г., когда в стране все еще были накалены общественные страсти и ежедневно из различных местностей им­перии поступали сообщения о погромах, поджогах, насилиях и убийствах на политической почве. Но ситуация уже начинала под­даваться контролю со стороны властей.

В общей сложности в первую Думу было избрано 478 депу­татов. По политической принадлежности они распределились сле­дующим образом: кадетов - 176, октябристов - 16, беспартийных- 105, крестьян-трудовиков - 97, социал-демократов (мень­шевиков) - 18.

Местом заседаний Думы был определен старый Таврический дворец, и во второй половине дня 27 апреля после краткого молеб­на она приступила к работе и сразу же выказала свое крайне ради­кальное настроение. К этому времени кабинет С. Ю. Витте пал и премьером был назначен известный царедворец И. Л. Горемыкин, убедивший царя пригласить на пост министра внутренних дел бывшего Гродненского, а затем Саратовского губернатора П. А. Столыпина. Новому правительству досталось тяжелое на­следство. Кабинет С. Ю. Витте, находясь у власти шесть месяцев, не подготовил к открытию Думы законопроектов, которые должны были бы стать предметом рассмотрения народного представитель­ства, считая, что Дума сама должна заняться законотворчеством. И она занялась. Буквально с первых часов своды Таврического дворца стали оглашать призывы и декларации крайне радикального харак­тера: объявить всеобщую амнистию, создать ответственное прави­тельство, ввести всеобщее избирательное право, наделить крестьян землей и т. д. Либеральные газеты, ежедневно публикуя подробные и сочувственные материалы о работе законодательного органа, еди­нодушно назвали его «Думой народного гнева».

Правительство не оставляло надежд на сотрудничество, одна­ко перед депутатами выступали глава кабинета, министры. Соглас­но закону, Дума была наделена правом делать запросы высшим ин­станциям о неправомочных действиях лиц и учреждений. Это стало любимым занятием большинства.

Первая Дума просуществовала 72 дня, и основную часть вре­мени уделила обсуждению самого жгучего вопроса социальной жизни - аграрного. Центром обсуждения стали два проекта. Первый внесли кадеты. Он предусматривал дополнительное наделение кре­стьян землей за счет земель казенных, монастырских, удельных, а также за счет частичного отчуждения частновладельческих земель за выкуп «по справедливой (но не рыночной) оценке». Второй про­ект внесла фракция трудовиков. Он носил еще более радикальный характер и предусматривал отчуждение помещичьей земли, превы­шающей «трудовую норму», создание «народного земельного фон­да» и введение уравнительного землепользования. Обсуждение этих • предложений вылилось в громкое обличение общественного строя.

Царь был категорическим противником всех форм отчуждения собственности, Правительство болезненно реагировало на направле­ние деятельности Государственной думы и 20 июня выступило с за­явлением, в котором говорилось о неприкосновенности частной соб­ственности на землю. 9 июля 1906 г. Государственная дума была рас­пущена и объявлены новые выборы. На следующий день группа ка­детов и трудовиков собралась в Выборге, где опубликовала так назы­ваемое «Выборгское воззвание», в котором в знак протеста «против роспуска народного представительства» население призывалось к пассивному сопротивлению: не платить налоги, избегать рекрутской повинности, а зарубежные правительства призывались не предостав­лять России займы. Эта акция никакого успеха не имела.

Выборы в II Государственную думу проходили в начале 1907 г., и первая сессия ее открылась 20 февраля 1907 г. В общей сложности было избрано 518 депутатов: кадетов - 98, трудовиков -104, социал-демократов - 68, эсеров - 37, беспартийных - 50, ок­тябристов - 44. Остальные голоса получили правые (национали­сты), представители регионально-национальных партий, казаки и некоторые мелкие политические объединения. Состав второй Думы отразил поляризацию сил в обществе, и, хотя среди депутатов зна­чительную группу составляли правые, перевес был на стороне ле­вых, так как кадеты часто солидаризировались с ними. Аграрный вопрос опять оказался в фокусе внимания, но теперь уже существо­вала правительственная программа переустройства землевладения и землепользования, ставшая объектом ожесточенных нападок. До­вольно быстро власти стало ясно, что ждать конструктивной рабо­ты от новой Думы не приходится.

К тому же поступали сведения, что левые, прикрываясь депу­татским иммунитетом, занялись откровенной антиправительствен­ной деятельностью и вне стен Таврического дворца. Концом Пер­вой российской революции принято считать 3 июня 1907 г. («третьеиюньский государственный переворот»). В этот день была разогнана II Государственная дума и без участия депутатов был из­дан новый избирательный закон по выборам в III Государственную думу. Таким образом, царь нарушил обещания, данные им в Мани­фесте 17 октября.

Неудачный опыт кратковременного существования первых двух Дум обострил дискуссии в правящих кругах России о характере избираемого представительства и его полезности. Крайне правые деятели, борцы «за чистоту монархической идеи», вообще стали ратовать за ликвидацию подобного органа или, по крайней мере, за отсрочку его созыва на неопределенное время. Они считали, что «пропаганда нигилистов и радикалов» сделала избранников антиго­сударственными людьми. Но находились и такие, кто честно смот­рел правде в глаза и не стремился абсолютизировать частности. К числу последних относился Петр Аркадьевич Столыпин, занявший летом 1906 г. пост главы правительства. Противником ликвидации народного представительства был и Николай II, никогда серьезно не принимавший призывы вернуться к прошлому.

Оценивая итоги революции 1905-1907 гг. в России, вряд ли следует считать ее потерпевшей поражение, как это делали полити­ческие радикалы. После революции в стране очень многое измени­лось. Легально стали действовать политические партии, а те, кото­рые и не были легализованы, как, например, социал-демократы («большевики» и «меньшевики»), издавали печатные материалы, имели своих ораторов в национальном представительном органе. Возникли профсоюзы. Цензура не была упразднена, но ее воздейст­вие ощущалось лишь в тех случаях, когда раздавались прямые на­падки на власть или откровенные призывы к ниспровержению су­ществующего строя.

Третьеиюньская монархия