Советская государственность и ее сущность (1917-1939 гг. )

Формирование однопартийного политического режима. Образование СССР

25 октября (7 ноября по новому стилю) 1917 г. открылся II Всероссийский съезд Советов. Съезд принял обращение «Рабо­чим, солдатам и крестьянам!», составленное В. И. Лениным, кото­рое передавало «всю власть Советам». Фактически власть перехо­дила в руки большевиков, так как другие социалистические партии, за исключением левых эсеров и бундовцев (Бунд - еврейский рабо­чий союз), покинули съезд. В избранный Съездом Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) вошли 62 больше­вика, 29 левых эсеров и 10 представителей других социалистиче­ских партий. Председателем ВЦИК, т. е. первым формальным гла­вой Советского государства, стал Л. Б. Каменев. Затем на этом по­сту его сменил Я. М. Свердлов. Правительство (Совет народных комиссаров), созданное 26 октября, возглавил В. И. Ленин. Оно состояло только из большевиков и включало в себя 15 комиссаров.

Социалистические партии, поддержавшие восстание 25 октяб­ря, такие как меньшевики-интернационалисты и левые эсеры, а также Бунд и Польская социалистическая партия, выступили за об­разование социалистического коалиционного правительства. Руко­водство «социалистической» оппозицией взял на себя профсоюз железнодорожников (Викжелъ), по настоянию которого Ленин ор­ганизовал политический блок с левыми эсерами, которые в декабре 1917 г. вошли в правительство. Состав его являлся временным, по­скольку, по общему тогда мнению, только Учредительное собра­ние, созыв которого был намечен на январь 1918 г., могло назна­чить законное и представительное правительство.

II Всероссийский съезд Советов ратифицировал основные декреты, подготовленные Лениным. В Декрете о мире советское правительство предлагало всем воюющим странам и их правитель­ствам начать немедленные переговоры о справедливом демократическом мире «без аннексий и контрибуций». Кроме того, декрет отменял тайную дипломатию и принял решение обнародовать сек­ретные договоры, заключенные царским и Временным правитель­ствами.

Принятая вслед за этим «Декларация прав народов России» основывалась на принципе революционного освобождения наро­дов. Декларация провозглашала равенство и суверенность народов бывшей Российской империи, их право на свободное самоопреде­ление вплоть до отделения, отмену всех национальных и религиоз­ных привилегий и ограничений.

С первых дней советской власти большевики взяли курс на на­ционализацию частной собственности. Декрет о земле, принятый 26 октября 1917 г., говорил, что частная собственность на землю отме­няется навсегда, а все земли передаются в пользование трудящихся на ней. Декрет включал «Крестьянский наказ о земле», выработан­ный эсерами в августе 1917 г. на основе 242 местных наказов.

Придя к власти, большевики развернули борьбу с капиталом -финансовым, торговым, промышленным. Борьба с финансовым ка­питалом началась 25 октября с захвата Госбанка в Петрограде. В руки новой власти перешли золотой запас, денежные средства, эмиссия денег. Контролю Госбанка были подчинены частные бан­ки. В январе 1918 г. принадлежащие частным банкам чеки и акции были конфискованы, а государственные задолженности (60 млрд. рублей, из них 16 млрд внешнего долга) аннулированы. Банковское дело стало государственной монополией. В декабре 1917 г. нацио­нализация банков была подкреплена конфискацией денежных средств населения, если они превышали сумму 5 тысяч рублей.

В промышленности национализация началась с повсеместного введения принципа рабочего контроля. Декрет от 14 ноября 1917г. определил его формы: он должен был осуществляться всеми тру­дящимися предприятий через выборный заводской комитет и со­стоящих при нем представителей администрации и инженерно-технических работников. Декрет, узаконивший многие существо­вавшие с лета 1917 г. комитеты, позволял трудящимся получить доступ к управлению предприятиями. При каждом городском Со­вете был создан Совет рабочего контроля, состоящий из представи­телей профсоюзов и кооперативов. Их высшим органом был Все­российский Совет рабочего контроля, который так ни разу и не собирался как самостоятельный орган, а с самого начала влился в структуру Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ), создан­ного декретом от 15 декабря 1917 г.

В декабре 1917 г. внешняя торговля была поставлена под кон­троль Наркомата торговли и промышленности, а в апреле 1918 г. объявлена государственной монополией. Подтверждалась хлебная монополия, введенная еще Временным правительством. Вводилась госмонополия на товары народного потребления. На этой основе большевики предполагали развернуть в дальнейшем прямой про­дуктообмен между промышленностью и сельским хозяйством.

В первые месяцы революции был проведен ряд реформ, наи­более важные из которых: отмена прежних сословий, чинов, титу­лов и наград; выборность судей; создание революционного трибу­нала, занимающегося «преступлениями печати» и имеющего право приостанавливать деятельность любого издания, сеющего беспо­койство в умах и публикующего заведомо ложную информацию; признание гражданского брака и облегчение процедуры развода; переход на григорианский календарь с 1(14) февраля 1918 г. Был окончательно узаконен 8-часовой рабочий день, запрещался дет­ский труд, стала обязательной выплата пособий по безработице и болезни.

Однако оставался открытым вопрос о конституировании ново­го политического режима. В массах пользовалась популярностью идея созыва Учредительного собрания России. Всеобщие демокра­тические выборы в Учредительное собрание должны были неиз­бежно отразить состав и политические настроения избирателей, ос­новную массу которых составляли крестьяне. В состоявшихся в но­ябре-декабре 1917 г. выборах участвовало 44,5 миллионов человек (из 45 миллионов). Из 715 избранных депутатов 175 составляли большевики, 370 - правые эсеры, 40 - левые эсеры, 16 - меньшеви­ки, 17 - кадеты и более 80 - другие партии. На первом и единст­венном заседании Учредительного собрания присутствовало 410 депутатов, большинство которых были правые эсеры.

В день открытия Учредительного собрания 5 января 1918 г. председатель ВЦИКа Я. М. Свердлов предложил утвердить приня­тую накануне ВЦИКом «Декларацию прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа», один из пунктов которой гласил, что задачи Учредительного собрания «исчерпываются установлением коренных оснований социалистического переустройства общества». Де­легаты собрания отвергли это заявление и не признали октябрьские декреты. В ответ на это большевики и левые эсеры покинули засе­дание Учредительного собрания и потребовали его немедленного роспуска. Заседание продолжалось до утра 6 января (19 января - по новому стилю), после чего Учредительное собрание было объявле­но распущенным. Демократический парламент, избранный на осно­ве всеобщей свободы, просуществовал всего один день.

Большевизм в рамках Советов постепенно стал превращаться в государственную структуру, когда все новые государственные и общественные институты подпали под его непосредственный кон­троль. ВЦИК стал собираться один раз в два месяца, Президиум ВЦИКа, полностью контролируемый большевиками, стал постоян­но действующим органом. Он монополизировал все функции кон­троля, обладал правом утверждать решения Совнаркома и назна­чать народных комиссаров, предлагаемых СНК. Постепенно Съезд Советов, а потом и его руководящие органы были отстранены от власти, автономия и полномочия заводских комитетов попали под опеку профсоюзов.

В свою очередь профсоюзы, значительная часть которых не подчинилась большевикам (железнодорожники, почтальоны, слу­жащие, рабочие кожевенных заводов), были либо распущены по обвинению в контрреволюции, либо подчинены большевикам, счи­тавшим нейтральность профсоюзов в рабоче-крестьянском госу­дарстве абсурдной. Профсоюзы были поставлены под прямой кон­троль партии большевиков на I съезде профсоюзов в январе 1918г.

Небольшевистские политические партии последовательно вы­теснялись с политической сцены. Сворачивалась их издательская деятельность, запрещались небольшевистские газеты, производи­лись аресты руководителей оппозиционных партий. 28 ноября 1917г. кадеты были объявлены «врагами народа». Эсеры, за ис­ключением левых эсеров, объявили себя непримиримыми врагами большевиков, начались преследования, газеты правых эсеров были закрыты. «За сеяние смуты» эсеры вместе с меньшевиками были удалены из состава ВЦИК Советов. Левые эсеры поддерживали большевиков до марта 1918 г. Но они отказались признать подпи­санный большевиками 3 марта 1918 г. Брестский мирный договор с Германией. По этому договору территория России сократилась в сравнении с 1914 г. на 800 тысяч км², где проживало 16% населения бывшей Российской империи, производилось 32% сельскохозяйст­венной и 23% промышленной продукции. В мае-июне 1918 г. левые эсеры протестовали против проведения продовольственной дикта­туры, расценив ее как начало войны с крестьянством. После трех месяцев «легальной» оппозиции левые эсеры попытались совер­шить 6-7 июля 1918 г. государственный переворот, закончившийся их разгромом. Они были удалены даже из тех органов, где их пози­ции были достаточно сильны (например, из сельских Советов).

Меньшевики, объединившись вокруг своих руководителей Ф. И. Дана и Ю. О. Мартова, первоначально пытались организо­ваться в легальную оппозицию в рамках законности. Если в октябре 1917 г. их влияние было незначительным, то к средине 1918 г. оно возросло среди рабочих - печатников, металлургов, текстильщиков и рабочих химической промышленности. Хотя с лета 1918 г. мень­шевиков стали постепенно удалять из Советов, до 1921 г., несмотря на аресты, запрет меньшевистских газет, они еще имели там своих представителей. В феврале-марте 1921 г. было предпринято по­следнее наступление на меньшевиков: за несколько недель было произведено 2 тысяч арестов, в том числе арестованы все члены ЦК. Что касается анархистов, которые вместе с левыми эсерами поддерживали большевиков, то они подверглись разгрому в тече­ние весны 1918 г. Украинские анархисты продолжали сопротивле­ние на Украине в ходе крестьянского восстания под руководством Нестора Махно и были окончательно разгромлены в августе 1921 г.

Таким образом, партия большевиков заняла центральное ме­сто в советской политической системе. Установление политической диктатуры большевиков было двуединым процессом, предпола­гавшим, с одной стороны, подчинение партией большевиков неза­висимых политических институтов, созданных в течение 1917 г., таких как Советы, заводские комитеты, профсоюзы, а с другой -уничтожение небольшевистских партий. Позже к этому процессу добавился запрет на внутрипартийные фракции, принятый X съез­дом РКП(б) (1921 г.).

В целях соблюдения классовых интересов пролетариата 7 декабря 1917 г. по предложению Ф. Э. Дзержинского была созда­на Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контррево­люцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК). Ф. Э. Дзержинский стал ее первым председателем. «Власть снизу», т. е. власть Советов, на­биравшая силу после октября 1917 г. и представлявшая вначале весь комплекс социалистических партий, переходила теперь окон­чательно к большевикам, сосредоточивших в своих руках все воз­можные полномочия, монополизировав всю полноту законодатель­ной, исполнительной и судебной власти. Тем самым власть перехо­дила от общества к государству, а в государстве - к партии больше­виков. Сама концепция партии, с марта 1918 г. взявшей название коммунистической, не допускала разделения властей, распростра­няя свою компетенцию на все сферы - политику, экономику, ду­ховную жизнь общества. Большевистская партия уже не являлась политической партией в традиционном для западной политической культуры понимании.

В Конституции Российской Советской Федеративной Социа­листической Республики (РСФСР), принятой 18 июля 1918 г., про­возглашались уничтожение эксплуатации человека человеком, ра­венство наций, обязательные для всех труд по принципу «кто не работает, тот не ест» и всеобщая воинская повинность. Закрепля­лось всевластие Советов. Избирательного права лишались бывшие «эксплуататорские» классы, один голос рабочего приравнивался к трем голосам крестьян, выборы были многоступенчатыми. Она но­сила откровенно классовый характер. Государственным флагом России стал красный, а в ее гербе центральное место заняли серп и молот.

Победа Советской власти в Гражданской войне над внутрен­ними врагами и иностранными интервентами на большей части бывшей Российской империи, одержанная под руководством Рос­сийской Коммунистической партии большевиков, а также переход к НЭПу, произошедший в марте 1921 г., закономерно поставили вопрос о более тесном политическом единстве советских респуб­лик, находившихся в окружении буржуазных государств. К лету 1922 г. в основном завершился процесс объединения территорий, избравших социалистический путь развития, вокруг РСФСР. Объе­динение шло двумя путями - путем вхождения республик и авто­номных областей в РСФСР и путем заключения двусторонних до­говоров между ней и независимыми советскими республиками.

Вопрос о принципах отношений между ними в новом государ­стве стал важнейшим и послужил причиной серьезных разногласий между Лениным и народным комиссаром по национальностям И. В. Сталиным. 10 августа 1922 г. для выработки проекта нового государственного устройства была создана комиссия во главе со Сталиным. В сентябре он представил проект, известный как проект «автономизации», осуществление которого означало бы поглоще­ние республик РСФСР, правительство которой стало бы во главе государства. Ленин отверг идею автономизации и предложил со­вершенно другой вариант, согласно которому основой объединения республик должна была стать федерация. В федерацию должны были объединиться равные республики, а не подчиненные РСФСР. Федеративные органы власти ставились над республиканскими. Всем республикам гарантировались равные права внутри СССР, и каждой теоретически предоставлялось право свободного выхода из Союза.

30 декабря 1922 г. на I съезде Советов СССР был образован Союз Советских Социалистических Республик на основе договора, объединившего РСФСР с Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией. Новое советское государство было основано на прин­ципе федерации. Федерация мыслилась как переходный этап на пу­ти к слиянию и преодолению национальных различий.

Конституция СССР, подготовленная Конституционной комис­сией во главе с М. И. Калининым, была окончательно одобрена II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. Эта Конституция повто­ряла основные положения Конституции РСФСР 1918 г., а также была дополнена разделом о национально-государственном устрой­стве нового государства. Она окончательно узаконивала союз рав­ноправных и суверенных наций и провозглашала право республик на отделение и вхождение в СССР новых социалистических рес­публик, созданных внутри страны или вне ее.

В 1925 г. Узбекская ССР и Туркменская ССР вошли в состав СССР на правах союзных республик. В 1931 г. в состав СССР была принята Таджикская ССР. Главным союзным органом стал съезд Советов СССР, выборы которого проходили на основе повторявше­го нормы Конституции РСФСР 1918 г. избирательного права и ко­торый созывался раз в два года. В промежутках между съездами полномочия передавались Центральному Исполнительному Коми­тету (ЦИКу), состоявшему из двух законодательных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.