Цели государственного управления

Построение организационно-функциональной структуры любой управленческой системы начинается с определения ее це­лей. Напомним, что цель - это мысленное предвосхищение ре­зультата каких-то усилий, какого-то вида человеческой деятель­ности. Это продукт субъективного отражения объективной ре­альности с выходом на желаемый конечный результат.

Цель государственного управления - это тот конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения определен­ного состояния общества (или его подсистемы) в соответствии с за­программированными перспективами его развития.

Цель в управлении - это идеальный, внутренне побуждающий мотив деятельности во имя удовлетворения насущных потребностей и интересов. Другое дело, насколько эти цели ориентированы на человека и как учитывают имеющиеся в обществе ресурсы и воз­можности. Последнее, к сожалению, часто забывается, порождая социальную расточительность, политическое высокомерие вла­стей, коррупцию и безответственность.

Положение существенно меняется с переходом к демокра­тии, которая, опираясь на широкую гражданскую активность, придает процессу целеполагания большую объективную обосно­ванность и рациональность. Даже несмотря на то, что недемо­кратические режимы тоже могут проводить быстрые и достаточ­но эффективные реформы, способны обеспечить высокие тем­пы экономического роста, концентрируя на одном направлении все имеющиеся в его распоряжении социально-политические, финансовые, интеллектуальные и материально-технические ре­сурсы. Но чаще всего все эти экономические достижения кратковременны и по большому счету не касаются интересов широ­ких масс трудящихся.

Согласно Конституции, Российская Федерация провозглаше­на демократическим правовым социальным государством, цель которого - общество достойной жизни и свободного развития человека. Построение такого общества рассматривается в каче­стве магистрального направления внутренней и внешней политики российского государства, в качестве главной стратегической его цели. В развернутой редакции эту цель В.В. Путин сформули­ровал в своем Послании Федеральному Собранию РФ еще в мае 2003 года. В обозримом будущем, сказал он, наша страна должна занять достойное место среди действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств.

Мы, наконец поняли, что стратегия современного государ­ства заключается не в идеалистическом миссионерстве во имя светлого будущего всего человечества, а в том, чтобы благоприят­ствовать материальному и духовному развитию своего народа. Главная цель государственного управления должна быть пред­ставлена в другой редакции -максимальное удовлетворение по­требностей людей и формирование цивилизованного образа жизни, создание надлежащих условий для спокойной жизни и созидательной деятельности людей, формирование рациональ­ных отношений между человеком, государством и обществом.

Реализация же этой цели может быть обеспечена посредством решения целого ряда тактических и стратегических задач:

а) формирования дееспособного гражданского общества;

б) построения государства, обеспечивающего безопасную и достойную жизнь людей;

в) становления свободного и социально ответственного предпринимательства;

г) усиления борьбы с коррупцией и терроризмом;

д) модернизации Вооруженных Сил и правоохранительных органов;

е) укрепления позиций России в международных делах. Основные характеристики целей государственного управле­ния можно представить следующим образом:

1) цели государственного управления по своей сущности и базовым источникам носят объективный характер. Источни­ком их возникновения является общество. Они зарождаются «внизу», идут от потребностей и интересов народа и поэтому но­сят объективный характер. Интересы же бывают самые раз­ные - общегосударственные и региональные, национальные и классовые, экономические и политические, внутригосудар­ственные и внешнеполитические, общие и частные, обществен­ные, корпоративные и личные. И все это не может не учитывать­ся в процессе принятия и реализации государственных управ­ленческих решений.

И это, несмотря на то, что будущее, которое заключается в уп­равленческих целях неведомо, скрыто, альтернативно. То, что свершилось в прошлом, мы знаем, можем соответствующим об­разом исследовать и оценить. А вот то, что будет, можно лишь прогнозировать. Поэтому без научного осмысления и соответству­ющего моделирования будущего никакое сколь-нибудь эффек­тивное управление невозможно. Справедливость формулы Огюста Конта - «знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы управлять», никем не оспорена и вряд ли будет оспорена. Пред­видение, прогнозирование, программирование и планирование социальных процессов - непременные элементы не только ме­ханизма целеполагания, но и всей системы управления;

2) цели государственного управления по форме и своему внеш­нему выражению субъективны. Это продукт сознательного выбора и мыслительного предвосхищения будущего. Цели осознаются и формулируются людьми, выдвигаются институтами граждан­ского общества, нормативно закрепляются органами государ­ственной власти в соответствующих управленческих решениях;

3) цели государственного управления отличаются иерархич­ностью, системностью. Есть цели главные, базовые, глобальные, а есть второстепенные, подчиненные. Сложность же управленче­ского целеполагания состоит в том, что из огромного множества возможных вариантов целевых установок движения вперед, не­обходимо выбрать те из них, которые реальны и непременно должны быть реализованы.

Классификация и иерархизация целей имеет не только науч­ный, но и большой практически-прикладной политический, со­циально-экономический и нравственный смысл. Скажем, марк­сизм с его материалистическим пониманием истории и делением общества на базис и надстройку в качестве ведущих государст­венных целей однозначно считал цели экономического характе­ра. Экономика представлялась концентрированным выражением политики и решающей базой решения практически всех проблем общественного бытия. Вот почему ничего удивительного нет в том, что пятилетние и текущие планы хозяйственного характе­ра находились в центре внимания партийного и государственного руководства, далеко не всегда были нацелены на эффективное и социально ориентированное решение экономических проблем. Очень часто планы были самоцелью, реализовывались ради самих этих планов.

Конечно, без прочной и постоянно развивающейся экономи­ческой базы никакие цели и задачи реализовать невозможно. Тем не менее, валовые экономические показатели, прибыль и бары­ши не могут быть основной целью государства, главным ориен­тиром его управленческой деятельности. Экономика - базовый и очень серьезный фактор управления, но это все-таки лишь средство достижения главного. А главным является человек, как записано в Конституции РФ, - высшая ценность демократичес­кого правового государства.

В современном мире только государства, избравшие демокра­тическую форму организации власти, научившиеся использовать плановые начала в государственном регулировании рыночных отношений, добились высокого уровня жизни и социальной за­щиты нуждающихся. Как не вспомнить в связи с этим Алексиса фон Токвиля, который писал, что «демократия не обеспечивает людям наиболее квалифицированное управление, но она произ­водит то, что часто не могут создать способнейшие правитель­ства, а именно - всепроникающую и неуемную активность, сверхмощную силу и неотделимую от нее энергию, которая спо­собна творить чудеса, какими бы неблагоприятными ни были об­стоятельства». Поэтому людей надо обучать демократии, надо постоянно возрождать демократические идеалы и очищать нра­вы, постепенно приобщая граждан к делам управления государ­ством, избавляя их от неопытности в этих вопросах и вытесняя их слепые инстинкты осознанием своих подлинных интересов.

Только в условиях истинной демократии цели государствен­ного управления обретают надежную поддержку со стороны гражданского общества, народ становится субъектом формиро­вания целей государственного управления, у него появляется до­верие к этим целям, реальное ощущение своей причастности к решению важных государственных проблем. Поэтому построе­ние демократического правового социального государства и цивили­зованного гражданского общества, укрепление позиций России в ми­ре - важнейшая стратегическая цель современной России;

4) достижение стратегической цели разбивается на этапы и временные интервалы, в течение которых с учетом меняющих­ся обстоятельств и наличия определенных ресурсов определяют­ся соответствующие стратегические подцели и т.д. Затем выдви­гаются оперативные цели, которые в свою очередь подразделя­ются на множество целей-задач частного характера.

В зависимости от иерархии государственного управления це­ли делятся на главные (генеральные, стратегические), которые определяются высшими органами власти, и подцели первого, второго, третьего и т.д. уровней. Цели первого уровня определя­ются министерствами, второго - субъектами Федерации. Далее идут цели муниципального и корпоративного уровней. По мас­штабам они могут быть глобальными, межгосударственными и государственными, региональными и муниципальными, межотраслевыми и отраслевыми. По объему - общими и частными, по результатам - конечными и промежуточными, по времени - долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными, перспек­тивными (отдаленными, близкими) и непосредственными.

По содержанию цели могут быть выстроены в определенной последовательности: общественно-политические - экономичес­кий - социальные - духовные - организационные - информа­ционные - разъяснительно-пропагандистские.

Цели общественно-политического характера имеют особую значимость, их реализация обеспечивает комплексное, целост­но-сбалансированное и качественное развитие общества. В них выражена общая направленность государственного курса на дол­гую перспективу по обеспечению социального мира и динамич­ного развития социума. Конституция Российской Федерации, закрепив федеративную форму государственного устройства и демократический строй, коренным образом изменила полити­ческую парадигму общественного развития и предопределила новые стратегические цели: демократическое развитие страны, создание эффективной правовой и политической системы, фор­мирование цивилизованного гражданского общества и самое главное - повышение уровня жизни народа на основе гаранти­рованных прав и свобод каждого.

Цели социального развития являются своего рода отражением стратегии общественно-политического развития. Их реализация определяет социальную структуру общества, взаимоотношения всех его социальных слоев и классов, уровень, наконец, социаль­ной обеспеченности каждого человека. Этот блок целей включает в себя не только создание благоприятных условий для динамич­ного развития цивилизованной социальной структуры и создание «среднего класса» - опоры политической стабильности, но и:

- предупреждения социальных конфликтов через социаль­ное партнёрство, социальную сплочённость, непримиримое от­ношение к любым проявлениям политической, социальной, на­циональной и религиозной нетерпимости;

- решения демографической проблемы, сохранения и наращи­вания качества человеческого потенциала путем поддержки семьи, материнства и детства, вывода на принципиально новый уровень отечественного здравоохранения, образования, жилищно-комму­нального хозяйства, системы социального и пенсионного обеспе­чения, продовольственного комплекса, физкультуры и спорта;

- обеспечение общедоступности социально-бытовой инфра­структуры через адекватную политику доходов населения и опти­мизации системы финансирования социальной сферы;

- усиление мотивации к высокопроизводительному труду че­рез обеспечение реальной возможности честным трудом обеспе­чить себе и своей семье достойную жизнь на основе принципа равных возможностей и разумных личностных ограничений, воз­рождения базовых семейных и духовно-нравственных ценностей.

Перечисленные цели сформулированы в приоритетных нацио­нальных проектах, главный смысл которых лаконично выразил Президента Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2007 года - «инвестиции в человека и в повышение качества жизни». На них сегодня сконцентрированы основные усилия государства и гражданского общества.

Весьма тонкой сферой государственного управления является духовная жизнь общества. Исторический опыт передовых стран по­казал, насколько велико и значимо влияние духовного настроя, культурно-образовательного и научного потенциала общества на развитие экономики, политики и социально-бытовой сферы, на психологический настрой и образ жизни людей. При этом следует особо подчеркнуть, что цели демократического государства в области духовной жизни ничего общего не имеют с духовным на­силием, всепроникающей цензурой, навязыванием идеологичес­ких штампов, манипуляцией общественным сознанием. Задача го­сударства другая - создание оптимальных условий, в том числе финансово-экономических, для сохранения духовно-культурной самобытности народа, динамичного развития художественного и изобразительного искусства, обеспечения свободного доступа широких слоев к его ценностям. В том числе путем поддержки теа­тров, кино, музеев и библиотек, защиты исторических памятников, активизации творческих союзов и институтов народного творчест­ва, создания фонда русского языка, введения грантов для музы­кальных, театральных, научных и других творческих коллективов.

Цели государственного управления в экономической сфере - это цели долгосрочной стратегии экономического развития стра­ны на рыночных основаниях до уровня лучших мировых дости­жений, прежде всего в таких отраслях, как энергетика, машино­строение, транспорт, строительный комплекс, сельское хозяйство. А далее - удвоение ВВП, повышение производительности труда на основе освоения высокотехнологичных производств, выход на мировые стандарты качества товаров и услуг, устранение инфра­структурных ограничений экономического роста.

Для достижения этих глобальных целей и решения промежу­точных задач экономического характера уже сделано немало: сформирован рынок финансов и ценных бумаг, стабилизировался рынок труда, розничных товаров и услуг, более действенной ста­новится налоговая система и таможенный контроль. Государствен­ные инвестиции во все большей мере становятся катализатором роста частных инвестиций. Динамично развивается малое и сред­нее предпринимательство. Начата реализации мер по стимулиро­ванию переработки сырья внутри страны, ужесточаются лицензи­онные требования к недропользователям, разработчикам мине­ральных ископаемых, лесных богатств и водных биологических ресурсов. И самое главное - резко увеличивается финансирова­ние фундаментальных научных исследований, в том числе в обла­сти нанотехнологий, электроники, химии, биоиндустрии.

Организационные цели государственного управления заключа­ются в создании оптимальной системы организационных инсти­тутов, способных обеспечить высокоэффективное влияние субъек­та на объект управления. С помощью организации происходит упорядочение и рационализация целей государственного управ­ления, а также объединение и сплочение людей для их достиже­ния. Только с помощью грамотной организации можно в опти­мальные сроки и с минимальными издержками достичь постав­ленных политических и социально-экономических целей.

Информационные цели предполагают установление социаль­ных коммуникаций через прямые и обратные связи между субъек­том и объектом управления, призванных обеспечить оптималь­ный объем и достоверность информации о состоянии управляе­мой системы, для оперативной корректировки управляющего воздействия на объект управления. Без этого условия принятие правильных решений абсолютно невозможно.

С информационными целями тесно связаны разъяснительно-пропагандистские цели. Поскольку в управлении всегда присутст­вует элемент принуждения и ограничения свободы, то аргументи­рованная информация о протекающих в обществе процессах, объясняющая их объективную необходимость и последствия, зна­чительно снижает социальную напряженность, оказывает моби­лизующее воздействие на объект управления.

Таким образом, цели государственного управления образуют систему, что позволяет построить соответствующее «древо це­лей». Далее действует своя логика: каждая предыдущая цель де­терминирует последующую, реализация одной цели становится плацдармом для постановки новой цели. Но при этом следует по­мнить, что в процессе целеполагания происходит так называемое «рассеивание целей» по различным ветвям и уровням власти, ми­нистерствам и ведомствам, отраслям и администрациям, служ­бам и агентствам. Важно только, чтобы рассеивание это было не спонтанно-хаотичным, а оптимальным и подконтрольным, не порождало бюрократизм и безответственность.

Чтобы этого не произошло, цели любого управленческого зве­на должны быть:

а) конкретными,

б) реальными,

в) контролируемыми и, самое главное,

г) системно увязанными между собой.