Функциональная система государственного управления

Функции государства и функции государственного управле­ния - понятия близкие, но не тождественные. Между ними мно­го общего, но не меньше и различий. Общее состоит в том, что те и другие являются властным управляющим воздействием. Те и другие нацелены на решение важнейших общественных задач и государственных предначертаний.

Тем не менее, первое значительно шире, ведь к основным на­правлениям деятельности любого государства, кроме собственно государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности), относятся законодательство, правосудие, надзор и контроль. Государственное управление предполагает более ак­тивное и конкретное воздействие на управляемые объекты. Каж­дую функцию государства можно разложить на управленческие подфункции, реализацией которых занимаются конкретные госу­дарственные органы и организационные структуры, воздействую­щие на управляемые объекты путем анализа, прогнозирования, целеполагания, организации, контроля и стимулирования.

Разнятся они по субъектам, предмету, средствам и характеру управленческой деятельности:

- по субъекту воздействия: одни - это функции государства в целом, которые нацелены на реализацию полномочий РФ как единого государства, другие - это функции отдельных государ­ственных органов и организаций;

- по объему и масштабам: первые реализуются в масштабах всего общества и его крупных подсистем; вторые ограничены от­дельными сферами, сегментами, звеньями, компонентами обще­ственного организма;

- по средствам: при реализации одних используется мощь всего государства, других - лишь те ограниченные средства и ор­ганизационные возможности, которыми они вправе воспользо­ваться в данной ситуации.

Функции государственного управления как вид конкретного государственно-властного организационно-организующего уп­равляющего воздействия на управляемый объект состоит из цело­го ряда взаимосвязанных элементов. Главные из них - анализ конкретной ситуации; прогнозирование развития событий и про­цессов; выбор целей; разработка политики, стратегии и тактики решения промежуточных задач и достижения поставленных це­лей; информационно-аналитическое и кадровое обеспечение уп­равленческого процесса; координация, регулирование и мотива­ция усилий исполнителей; контроль; оценка промежуточных и итоговых результатов управления. В принципе это и есть основ­ные функции повседневной государственно-управленческой дея­тельности. Значимость такой деятельности трудно переоценить. Именно поэтому проблема оптимизации функций государствен­ного управления и разработки их типовых моделей8 является ве­дущей в программе проводимой в настоящее время в нашей стра­не Административной реформы, которая предусматривает упра­зднение избыточных функций путем их ликвидации; передачу целого ряда функций нижестоящим органам власти, участникам рынка, саморегулируемым организациям или на аутсорсинг.

При построении функциональной структуры управления ис­ходят из того, что:

во-первых, несущей конструкцией этой системы являются ба­зовые функции государства, в рамках которых реализуются уп­равленческие функции конкретных государственных органов - президента, правительства, министерств, комитетов, служб и агентств, губернаторов, глав администраций и других властных структур. По сферам влияния государственное управление осуще­ствляется в масштабах всей страны и отдельных ее администра­тивно-территориальных образований (краев, областей, респуб­лик, округов), отдельных сфер жизнедеятельности людей и отрас­лей производственной деятельности. По характеру управляющего воздействия оно бывает директивным (командно-администра­тивным, мобилизационным), координационно-регулирующим, воспитательным. По направленности управляющего воздействия функции делятся на внутренние и внешние;

во-вторых, из того, что государство и каждый его орган может успешно выполнять лишь те функции, которые детерминирова­ны потребностями и интересами общества и отдельных его под­систем;

в-третьих, каждый вышестоящий орган должен брать на себя лишь те функции, которые не в состоянии реализовать нижесто­ящий орган. При этом должна быть обеспечена «проходимость» управляющих команд сверху вниз без каких-либо деформаций и искажений;

в-четвертых, функции государственного управления должны быть оптимальными и соответствовать компетенции государ­ственного органа. Ограниченность обязанностей при больших правах и ресурсах и, наоборот, избыток функций при ограничен­ных правах и ресурсах непременно ведут к бюрократизации госу­дарственного управления и безответственности. Лишь правильная конфигурация функций, грамотное их ресурсное обеспечение поз­воляют организовать эффективное государственное управление;

в-пятых, функции государственного управления могут и должны быть реализованы только в строгом процессуальном порядке. Кроме того, они должны быть соответствующим обра­зом юридически обеспеченными. Каждый государственный ор­ган, каждое его структурное подразделение и подведомственное учреждение должны действовать в строгом соответствии с утвер­жденными уставами, положениями и административными регла­ментами; каждая должность должна иметь свой статус, каждый работник должен наделяться не только общими, но и вполне конкретными правами и обязанностями. Каждый должен персо­нально и в полном объеме нести ответственность в соответствии с административным и трудовым законодательством, админист­ративными, должностными регламентами и служебными кон­трактами. Отсутствие подобной организационно-правовой опре­деленности однозначно ведет к неразберихе и безответственнос­ти. На этом управление заканчивается и начинается только лишь его видимость.

Важным элементом систематизации функций управления яв­ляется закрепление процедур их реализации в административных регламентах - нормативных правовых актах, закрепляющих сро­ки, последовательность, процедуры и содержание деловых процес­сов при осуществлении управленческих функций. Введение админи­стративных регламентов позволяет обеспечить прозрачность осу­ществления функций, регламентировать деятельность органов исполнительной власти, устранить параллелизм, противоречивость и необоснованную закрытость (секретность) при принятии и реа­лизации управленческих решений. И самое главное - обеспечить более эффективный контроль деятельности должностных лиц.

Применительно к функциям государственных органов в соот­ветствии с Постановлением Правительства Российской Федера­ции от 11 ноября 2005 г. № 679 регламенты делятся на а) админи­стративные регламенты исполнения государственных функций и б) административные регламенты предоставления государствен­ных услуг:

- административный регламент предоставления государст­венной услуги - нормативный правовой акт, определяющий сро­ки и последовательность действий и/или принятия решений фе­дерального органа исполнительной власти, влекущих возникно­вение, изменение или прекращение правоотношений, возникновение (передачу) документированной информации (до­кумента) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, закон­ных интересов либо исполнения возложенных на них обязаннос­тей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- административный регламент исполнения государствен­ной функции - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений феде­рального органа исполнительной власти, влекущих возникнове­ние, изменение или прекращение правоотношений или возник­новение (передачу) документированной информации (докумен­та), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

Административные регламенты должны содержать информа­цию, необходимую и достаточную как для получения государствен­ной услуги гражданином или организацией, так и для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги. Они же должны четко определять и соответствующие административные процедуры, т.е. последовательность действий органа исполнительной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

Функциональная система государственного управления включает в себя общие, специфические и вспомогательные функ­ции-компоненты.

К общим относят функции, которые отражают сущностные и наиболее крупные составляющие управленческого процесса - целеполагание, прогнозирование и планирование, организацию, координацию и регулирование, кадровое обеспечение, мотива­цию, учет и контроль.

Специфические, касаются отдельных сфер и аспектов государ­ственного управления - регулирования рыночных отношений; управления здравоохранением, образованием, наукой, культурой и социальной зашитой населения; управления в сфере бюджет­но-финансовых отношений, налогообложения и лицензирова­ния; участия в разрешении конфликтных ситуаций и т.д. Реали­зуют эти функции соответствующие органы государственного и муниципального управления, их структурные подразделения и подведомственные организации.

Кроме того, управление невозможно без вспомогательных функций - организационного, информационного, финансово­го, материально-технического, документационного обеспечения управленческого процесса. Причем на всех его этапах и в каждом его звене.

А теперь представим основные составляющие функциональ­ной системы государственного управления в их логической по­следовательности.

1. Анализ ситуации (англ. analysis). Принятие «государствен­ного управленческого решения», как известно, должно быть ос­новано не на домыслах, предположениях и ощущениях, а на осно­ве научных знаний и учете объективных закономерностей обще­ственного развития, достоверной информации о состоянии управляемого объекта и наличии в распоряжении управляющего субъекта необходимых ресурсов, трезвом анализе имеющихся возможностей и проблем. Ни в коем случае не должны выпадать из поля зрения потребности и интересы людей. Анализ представ­ляет собой целый комплекс операций информационно-аналити­ческого поискового характера. От глубины понимания ситуации и правильности ее интерпретации в будущих управленческих ре­шениях зависит четкость работы, дисциплинированность кадров, эффективность функционирования всего механизма управления.

2. Прогнозирование (англ. prognosis предвидение, предсказа­ние) означает представление субъекта управления о возможном состоянии и об изменениях управляемого объекта в процессе ре­ализации управленческого решения во времени и пространстве. Прогнозирование являет собой вполне осознанное представление о будущем объекта и о том, как реально обеспечить реализацию поставленных целей в данных конкретных условиях.

Прогноз является непременным инструментом не только принятия, но и реализации стратегических и оперативных управ­ленческих решений. Поэтому прогноз должен опираться на до­стоверное знание и точную информацию, учитывать материаль­ные, правовые, интеллектуально-кадровые, социокультурные, национально-психологические и другие возможности общества. Чтобы предвидеть, говорил Огюст Конт, надо знать, а чтобы гра­мотно управлять - надо предвидеть. Трудно не согласиться с этой формулой.

8 советском государстве планировалось все: от реализации космических программ до производства детских игрушек. Счита­лось, что диалектико-материалистический анализ гарантирует строго научный прогноз, на основе которого и следует базировать долгосрочное и текущее планирование перспектив социально-экономического развития общества. Всякие сомнения в правиль­ности партийно-государственных предвидений оценивались как политическая незрелость и недопустимая вольность. В конечном итоге бюрократическая однозначность, догматизм, пресечение инакомыслия привели к печальному итогу. Цели социалистичес­кого строительства все больше превращались в фикцию, плани­рование утрачивало реалистические основания, выполнение планов в значительной степени приходилось осуществлять в принудительно-мобилизационном порядке. В конечном итоге все это привело к дискредитации отечественного прогнозирова­ния и развалу советской системы управления в целом.

3. Программирование (англ. programme) - процесс определе­ния ориентиров социально-политического и экономического развития, осуществляемых путем разработки и утверждения ком­петентными органами специальных правовых документов, вклю­чающих концепции, прогнозы и программы9. В качестве приме­ров такого рода управленческих решений могут быть представле­ны Концепция внешней политики Российской Федерации (1993 г.), Государственная стратегия экономической безопасно­сти Российской Федерации (1996 г.) и Первоочередные меры Правительства РФ по ее реализации (1996 г.), Концепция перехо­да Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.), Концепция национальной безопасности Российской Федерации (1997 г.), другие федеральные и региональные целевые програм­мы, приоритетные национальные проекты решения социальных проблем. Программирование позволяет мобилизовать имеющие­ся материальные, финансовые, кадровые и организационные ре­сурсы общества, сконцентрировать внимание общества на дости­жении стратегических целей общественной значимости.

4. Моделирование социальных процессов (англ. desing) - важ­нейший элемент государственного управления на научных осно­ваниях. В данном случае речь идет о разработке и передаче в рас­поряжение управляющего субъекта различных вариантов-моде­лей развития управляемой системы, разработанных с учетом возможных изменений внешних (объективных и субъективных) обстоятельств. Например, геополитической обстановки, между­народной и внутриполитической ситуации, конъюнктуры миро­вого рынка, сложившейся экономической ситуации в стране или отдельной отрасли; возможных природных, техногенных и иных катаклизмов и т.д.

5. Принятие управленческого решения. Управленческое реше­ние - это идеальная модель будущего состояния объекта. Это до­кумент, реализация которого ведет к разрешению проблемы и тем самым определяющий дальнейшее развитие управляемой системы. Государственное управленческое решение - это выраженная в официальной форме властная воля государства и каждого госу­дарственного органа в пределах предоставленных ему полномочий.

Управленческое решение концентрирует в себе все последую­щие элементы функциональной системы управления - целеориентирующий, организующий, регулирующий, стимулирующий, контрольно-надзорный и другие. И неважно, какое по форме это решение - закон или подзаконный акт; решение единоличное или коллегиальное; политическое, административное, финансо­во-экономическое, социальное или кадровое; общегосударствен­ное или локальное; стратегическое или оперативное; долгосроч­ного или краткосрочного действия; федерального или местного уровня. В каждом из них получают официальное закрепление це­ли и задачи управляющего воздействия, определяются пути, спо­собы и ресурсы решения поставленных задач, устанавливается порядок согласования усилий взаимодействующих структурных

элементов, определяются условия, наличие которых гарантирует возможность раскрыться таланту и профессиональному потенци­алу каждого исполнителя. Вот почему управленческое решение должно быть своевременным, соответствовать интересам государ­ства и граждан, отличаться конкретностью и подконтрольностью.

6. С прогнозированием и программированием тесно связано планирование (англ.. planning) управленческого процесса, прежде всего реализации управленческого решения Функция планиро­вания в государственном управлении - важнейшее средство проведения в жизнь социально-экономической политики. И де­ло не только в постановке целей, формулировке задач и показа­телей, а, прежде всего, в определении необходимых для их дости­жения ресурсов, максимально конкретном определении сроков и исполнителей, форм и методов организации исполнения, по­этапного контроля деятельности управляющего субъекта и всех тех, силами которых обеспечивается выполнение плановых зада­ний. Хорошее планирование - гарантия высокоэффективного управления, но только при условии, если оно опирается на точ­ный расчет и исчерпывающий анализ потенциальных возможно­стей и имеющихся средств, учитывает интересы людей, возможности управляющей и управляемой подсистем.

7. Организация (англ. organization) реализации управленческо­го процесса - совокупность форм, методов и, главное, действий по налаживанию вертикальных и горизонтальных взаимосвязей между людьми, способ упорядочения действий групп и индиви­дов на основе общепринятых норм и ценностей - политических, правовых, нравственных, религиозных и др.

Организационное воздействие включает регламентирование, нормирование, координацию, регулирование, субординацию, реординацию и организационно-методическое инструктирова­ние. Все организационные действия такого рода фиксируются в различных планах, приказах, распоряжениях, регламентах, ин­струкциях. Цель - обеспечение разумного разделения и коопе­рации труда, строгое разграничение прав и обязанностей работ­ников, гарантированность должной исполнительской дисциплины и персональной ответственности каждого.

Регламентация (англ. regulation) отвечает на главный вопрос: в каких пределах, где, когда и чем должен заниматься каждый, начиная с руководителя и заканчивая рядовым исполнителем. Регулирование может быть правовым и организационным. Пра­вовое регулирование осуществляется путем наделения участни­ков управленческих отношений юридическими правами, обязан­ностями и соответствующей ответственностью.

Координация (англ. coordination) - такая модель организации, при которой осуществляется горизонтальное упорядочение дея­тельности людей. Это согласование разнообразных форм и видов деятельности во всех звеньях управленческого процесса. И самое главное: координация обеспечивает органичность отношений управляемой и управляющей подсистем.

Координация возможна только в достаточно устойчивых целостностях, в которых одна часть не может главенствовать (пре­обладать, властвовать) по отношению к другой. «Координация, - по мнению одного из самых видных теоретиков управления профессора В.А. Афанасьева, - выражает пространственную упорядоченность компонентов системы по горизонтали. Здесь речь идет о взаимодействии компонентов одного уровня»10. Хо­тя координация при определенных условиях свойственна и си­стеме вертикального взаимодействия. Например, координиру­ющее обеспечение Министерством рационального взаимо­действия его департаментов, управлений и отделов в пределах министерства.

Регулирование (англ. regulation - распоряжение, приведение в порядок) - способ упорядочения и обеспечения устойчивости социальной системы в случае ее отклонения от заданных парамет­ров. Путем издания законов и подзаконных актов, в том числе и су­дебных, принятия политических решений государство нормативно регулирует поведение участников управленческих отношений. В результате осуществляется корректировка и контроль хода ис­полнения предписаний; координируется, направляется и стимули­руется деятельность управляемых объектов, обеспечивается защита их прав и интересов. Государственное регулирование осуществля­ется в интересах общества и должно опираться на соответствую­щую правовую базу, создавая благоприятные экономические, ду­ховно-нравственные и организационные условия для успешной жизнедеятельности людей. Регулирование оказывает мощное мо­тивирующее, принудительно-организующее и воспитательное воз­действие на общественные отношения всех уровней и видов.

Субординация (лат. subordinatio - соподчинение) - еще одна из форм организационной деятельности, при которой осуществляет­ся вертикальное упорядочение. В этом случае один из взаимодейст­вующих элементов играет роль определяющего начала в отноше­нии всех остальных элементов управляющего и управляемого объ­екта. Вместо сорасположения здесь действует соподчинение, когда один элемент становится ведущим, «берет верх» над другими и под­чиняет их себе. Субординация - это вертикальная упорядочен­ность компонентов различных уровней управленческой системы.

Такой характер управленческого взаимодействия присущ, на­пример, государственным органам исполнительной власти и аппаратным структурам отдельных государственных органов. Субординационные отношения определяются уставами, положе­ниями, административными и должностными регламентами, си­стемой должностного подчинения, правилами служебной этики. При субординации работник подчиняется не только своему не­посредственному, но и последовательно (в рамках установленно­го порядка) всем вышестоящим руководителям.

Отмечая определяющее влияние высших уровней субордина­ции в отношении низших, тем не менее, не следует возводить эту зависимость в абсолют. Даже при самой строгой субординации не только высший уровень воздействует на низший, но имеет место и обратная зависимость - низший уровень также активно влия­ет на высший. Без взаимного влияния (взаимодействия) управле­ния не существует.

Сложившаяся в прошлом в нашей стране командно-админис­тративная иерархия государственного управления как раз страда­ла односторонностью, при которой управленческие импульсы в основном были направлены сверху вниз. Движение в обратном направлении чаше всего было формальным, имитационным. Да­же несмотря на то, что на местах систематически проводились сессии советов народных депутатов и заседания исполкомов, сходы граждан, многочасовые партийные, профсоюзные, комсомольские собрания, конференции, семинары и совещания. Вся­кие попытки нижних этажей управленческой пирамиды существенно повлиять, а тем более контролировать деятельность верх­них этажей власти, в том числе публично с помощью СМИ, под разными предлогами пресекались. В этом и проявлялась бю­рократическая сущность централизованной командно-админи­стративной системы. Демократический централизм в реальной практике подменялся жестко централизованным бюрократичес­ким управлением.

Реординация (reordering - англ.) - перерастание полномочий, перераспределение функций, переподчинение кадров. В качестве примера реординации можно взять структурную реорганизацию федеральной исполнительной власти в соответствии с указом Пре­зидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре феде­ральных органов исполнительной власти», оптимизацию и пере­распределение функций между различными уровнями и видами го­сударственных органов исполнительной власти федерального уровня.

Теперь законодательно установлено, что федеральное мини­стерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной поли­тики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности;

б) самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключитель­но федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Прави­тельства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельно­сти функции по контролю и надзору, а также функции по управ­лению государственным имуществом. Оно лишь осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его веде­нии федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральным органом исполнительной власти является так­же федеральная служба, которая:

а] осуществляет функции контроля и надзора в установлен­ной сфере деятельности, выполняет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, зашиты и охра­ны государственной границы, борьбы с преступностью:

б) издает в пределах своей компетенции индивидуальные пра­вовые акты на основании и во исполнение Конституции Россий­ской Федерации, федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных право­вых актов федерального министерства, осуществляющего коор­динацию и контроль деятельности данной службы;

в) она не вправе осуществлять нормативно-правовое регули­рование в установленной сфере деятельности (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации).

Установлено также, что федеральное агентство, будучи феде­ральным органом исполнительной власти:

а) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприме­нительные функции. Исключение составляют функции контро­ля и надзора;

б) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты;

в) при этом не вправе осуществлять нормативно-правовое ре­гулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.

Особым статусом обладают государственные комитеты. Напри­мер, в соответствии с Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 образован госкомитет по делам молодежи. Его функции: определение государственной молодежной политики; создание благоприятных условий для обеспечения здорового об­раза жизни молодежи, занятия спортом, нравственного и патри­отического воспитания, реализации профессиональных возмож­ностей; координация деятельности в данной сфере органов ис­полнительной власти субъектов РФ.

Руководство деятельностью комитетов осуществляет непо­средственно Правительство Российской Федерации.

Президентом РФ нормативно закреплены и различные виды функций государственного управления:

а) под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами го­сударственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами пра­вил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

б) под функциями по контролю и надзору понимаются:

□ осуществление действий по контролю и надзору за исполне­нием органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Россий­ской Федерации, федеральными конституционными закона­ми, федеральными законами и другими нормативными пра­вовыми актами общеобязательных правил поведения;

□ выдача органами государственной власти, органами местно­го самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятель­ности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

□ регистрация актов, документов, прав, объектов, а также изда­ние индивидуальных правовых актов;

г) под функциями по управлению государственным имуще­ством понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, феде­ральным казенным предприятиям и государственным учрежде­ниям, подведомственным федеральному агентству, а также уп­равление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

д) под функциями по оказанию государственных услуг пони­мается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им феде­ральные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг в области образования, здравоо­хранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

И, наконец, организационно-методическое инструктирование (англ. instructions). Осуществляется в форме различных издания указаний и ориентировок, проведения консультаций, планерок, семинаров и социологических замеров. Все это придает управ­ленческой системе нужную устойчивость, надежность и должную гибкость.

8. Мотивация и стимулирование как управленческая функция чаще всего рассматривается применительно к ограниченным, ло­кальным системам и по отношению к конкретному индивиду. Учитывая, что в основе мотивов лежат интересы, потребности, ориентации и устремления, управляющему субъекту важно по­нять, как использовать их в целях качественного решения управ­ленческих задач. Проблема заключается не в том, чтобы сформи­ровать мотивы, а в том, чтобы их познать и учесть в управлен­ческой деятельности. Причем мотивировать можно в разных формах - материальных и моральных, экономических и соци­ально-политических и др.

9. Учет, контроль и надзор - важнейшая функция наблюде­ния и оценки результатов управления, а также накопления и обобщения необходимой управленческой информации. Кон­троль обеспечивает обратную связь объектов управления с аппа­ратом управления. С помощью контроля выявляются отклоне­ния в управляемой системе от заданных параметров и на их осно­ве принимаются меры для приведения ее в нормальное состояние. Этим контроль отличается от надзора, где надзираю­щий только констатирует отклонение и информирует компетент­ные инстанции с просьбой соответствующим образом отреагиро­вать на полученную информацию.

Функция учета и контроля призвана обеспечить должную дисциплину, законность и результативность деятельности субъ­ектов и объектов государственного управления. Важно, чтобы система учета и контроля удовлетворяли требованиям оператив­ности, гласности, объективности, законности и комплексности.

В заключение еще раз подчеркнем, что функции управления занимают особое место в управленческом цикле. Их результат: новое состояние управляемого объекта. Содержание функций оп­ределяется на основе закона и закрепляется в соответствующих нормативных правовых актах. Тем самым они получают юридиче­скую силу и правовую обоснованность. Деятельность «по усмот­рению» в государственном управлении существенно ограничена.