Раздел 1. Наука государственного управления.

Тема 1. Понятие государственного управления: основные подходы к определению

Государственное управление как рациональная деятельность. Трансформация понятия государственного управления в исследовательской литературе и в праве.

Основные научные школы, изучающие государственное управление: правовой, социологический, институциональный анализ. Российские и зарубежные традиции изучения государственного управления.Школа «общественного выбора» (Public Choice),французская школа «социологии организаций» ( sociology des organization).«когнитивный подход» к государственному управлению, « институционализм» Состояние отечественной науки государственного управления.

 

Раздел 2. Основы государственного управления. Государство и публичная власть.

Тема 2.Функции государства и их реализация в рамках государственного управления

Понятие функций государства. Функции государства и функции государственного управления. Универсальность функций государства: причины и проявления.

Проблема оценки функциональности и дисфункциональности государственного управления.

 

Тема 3.Эволюция формы правления в РФ

Проблема идентификации формы правления в современной России. Основные этапы трансформации формы правления в 1990-х — 2000-х гг. Эволюция механизмов взаимодействия законодательной, исполнительной и президентской власти, роль судебной власти. Специфика России как «смешанной» республики.

Перспективы дальнейшей трансформации формы правления. Понятие конституционной реформы, практика и возможные варианты реформирования.

Тема 4. Президентская власть и исполнительная власть в РФ

Ветви власти в современной России. Роль президентской власти, специфика ее организации. Явные и неявные полномочия Президента РФ.

Механизмы взаимодействия президентской и исполнительной власти. Взаимодействия президентской власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Тема 5. Формы государственного устройства: общий обзор, специфика России

Понятие формы государственного устройства. Основные характеристики унитарного и федеративного государств, их влияние на практику государственного управления. Типы федераций. Конфедерация. Особенности российского федерализма: разграничение полномочий, проблема неравенства субъектов РФ, централизация федеративных отношений. Основные тенденции и перспективы развития территориальной организации государственной власти в РФ.

Раздел 3. Государственная политика: понятие, формы организации, этапы

Тема 6. Понятие государственной политики. Основные направления государственной политики в современной России.

Понятие государственной политики. Государственная политика и другие виды управленческой деятельности. Формы правовой организации государственной политики. Стихийное формирование политики. Роль различных ветвей власти, политических и общественных организаций в формировании политики.

Этапы осуществления государственной политики. Проблемы и стадии формирования политики. Процесс реализации государственной политики, типы политик, способы реализации. Оценка результатов государственной политики: проблема результативности и эффективности, критерии оценки. Социальная эффективность государственной политики.

Раздел 4. Общие вопросы теории муниципального управления

Тема 7. Местное самоуправление в системе власти и управления России

Сущность местного самоуправления и его взаимосвязь с развитием общества. Опыт становления местного самоуправления в России. Особенности формирования местного самоуправления в России. Местное управление в России XVI-XVIII вв. Развитие местного самоуправления в России XIX-начала XX в. Оценка земского опыта местного самоуправления в России. Местное управление в СССР.

Современное состояние местного самоуправления в РФ. Специфика проблем муниципального управления. Проблема неравномерности развития муниципальных образований. Крупные города как особый субъект муниципального управления.

Зарубежные модели местного самоуправления.

Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.

Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении. Местный референдум. Муниципальные выборы. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Территориальное общественное самоуправление. Публичные слушания. Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Концепция реформирования местного самоуправления.

Основные этапы реформы местного самоуправления. Действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления по реализации реформы. Проблемы реализации реформы: юридические, организационные, финансовые, имущественные, кадровые. Перспективы развития института местного самоуправления в России.

Темы семинарских занятий

Семинар 1. Этапы разработки и принятия правовых актов в федеральных органах государственной власти

1. Федеральные законы:

а) законодательная инициатива, процедура разработки документа в зависимости от субъекта законодательной инициативы

б) порядок внесения законопроекта, первое чтение, процедура рассмотрения в комитетах и комиссиях ГД

в) второе чтение, порядок обсуждения, внесения поправок

г) третье чтение

д) роль партийных фракций в рассмотрении законопроекта

е) порядок рассмотрения законопроекта в Совете Федерации (по той же схеме)

ж) роль президентской власти в прохождении законопроекта и принятии закона

2. Акты Президента РФ

- порядок инициирования и подготовки

- порядок согласования

- порядок принятия

3.Акты Правительства РФ

- порядок инициирования и подготовки

- порядок согласования

- порядок принятия

Задание 1.

При анализе этапов разработки и принятия правовых актов обращать внимание на следующие параметры:

а) максимальная детализация процедуры (уровень аппарата, подразделений, подкомитетов)

б) анализ каждого этапа с точки зрения возможности внесения содержательных или процедурных изменений

в) персонализация (указание конкретных людей, занимающих ключевые должности на день рассмотрения)

г) итогом семинара должна стать структурно-логическая схема (схемы), учитывающие все этапы прохождения документа

 

Литература:

1.Основная:

1. Волков Ю.В.Законодательные основы гостиничного сервиса. Ростов-на-Дону Феникс, 2003.

2.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: Проспект, 2006.

2. Совершенствование системы государственного и муниципального управления в России/Сост. М.А.Положихина. М., 2009.

3. Сайт Центра стратегических разработок http://www.csr.ru/; http://www.csr.ru)

4.Официальный сайт Государственной Думы ФС РФ http://www.duma.gov.ru/

5. Официальный сайт Совета Федерации ФС РФ http://council.gov.ru/

6. Официальный сайт Президента РФ http://www.kremlin.ru/

Официальный сайт Правительства РФ http://www.government.ru/

2. Дополнительная:

1.Айзин С.М., Байков О.В., Лафитский В.И., Ноздрачев А.Ф., Петухов В.Н., Постовой Н.В., Пронина В.С., Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хангельдыев Б.Б., Цыганенко И.Г., Под ред.: Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М.: Юристъ, 1998.

2.Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе (I) // Полис. 2006. №2. С. 27-39.

3.Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе (II) // Полис. 2006. №3. С. 67-74.

4.Козбаненко В.Н./ Ред. Государственное управление: основы теории и организации. М.: Статут, 2005.

5.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.