Формы правления и формы государственного устройства

Понятие форма правления - это обозначение основополагающего принципа формирования высших органов власти. Традиционно различают такие формы правления, как монархия и республика. Подробная характеристика этих форм правления основательно разработана классической теорией государства и права.

Среди монархических форм правления выделяют абсолютную и конституционную монархии; последняя распадается на дуалистические и парламентские монархии. Республиканская форма правления существует в виде президентских, парламентских и полупрезидентских (смешанных) республик. С учетом того, что парламентские республики и парламентские монархии обнаруживают больше сходства, чем различия, а у дуалистических монархий и республик также много общего, мы получаем следующую схему:

 

 

 

Выделение разных форм правления основано на нескольких стандартных критериях. Они могут быть резюмированы следующим образом:

- способ занятия должности главы государства, его полномочия

- способ формирования правительства, его ответственность

- способы взаимодействия (взаимовлияния) главы государства, парламента и правительства.

Каждая форма правления характеризуется определенным сочетанием трех этих базовых параметров. Соответственно, каждая форма правления может быть исчерпывающе охарактеризована по этим трем пунктам. Всю схему можно свести в таблицу:

Форма правления	Абсолютная	Дуалистическая (Президентская)	Парламентская	Смешанная (полупрезидентская)
Параметр	монархия	Монархия	Республика	Монархия	Республика	республика
Глава государства	Занимает должность путем наследования,	Наследование	Всеобщие выборы	Наследование	Избирается парламентом или специальным конгрессом	Избирается прямыми всеобщими выборами, реже - непрямыми выборами или парламентом
	объединяет в своих руках все ветви власти	Возглавляет исполнительную власть	Почти не имеет собственных полномочий, не зависящих от правительства	Руководит исполнительной властью, имеет ряд собственных полномочий
Правительство	Если существует, полностью зависит от главы государства	Если существует, полностью зависит от главы государства	Формируется парламентским большинством с формальным участием главы государства, ответственно перед парламентом	Формируется совместно президентом и парламентским большинством, ответственно и перед парламентом, и перед президентом
Взаимовлияние	Всевластие главы государства, отсутствие парламента	Монарх может распустить парламент, сменить правительство	Президент может сменить правительство и отдельных министров	Правительство (с формальным участием главы государства) может распустить парламент; парламент может отправить в отставку правительство	Президент может распустить парламент, сменять министров, парламент может отправить в отставку правительство с согласия президента

Признаки монархии	Признаки республики
1. Власть монарха рассматривается в качестве первичной; монарх концентрирует в руках всю высшую власть	1. Власть главы государства производна от общества, поэтому применяется принцип выборности
2. Должность монарха наследуется	2. Полномочии главы государства ограничены законом

 

 

В абсолютной монархии (ОАО, Саудовская Аравия), монарх является носителем и источником власти является монарх, разделения властей нет.

Дуалистическая монархия – Иордания, Марокко. Парламент обладает полномочиями наравне с монархом. Законодательная власть у парламента. Без участия парламента законы не могут приниматься. Парламент и монарх зачастую противостоят друг другу.

Статус монарха в дуалистической монархии формально ограничен Конституций. Фактически в дуалистической монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, его власть больше, чем установлено Конституцией. Монархи таких стран, как Иордания, Марокко неоднократно распускали парламенты и правили без них годами.

Парламентская монархия: Великобритания, Дания, Нидерлады.

Как уже отмечалось, монарх формально является источником власти, разделения властей нет.

В парламентской монархии монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает, монарх – чисто номинальная фигура.

Глава государства право вето либо не применяет (как, например, в Великобритании монарх его не применяет более 300 лет). В том случае, если он решит его применить, на это существует механизм контрасигнатуры, т.е. без подписи премьер-министра решения монарха не имеют юридической силы.

Классическая президентская республика – США.

Законодательная власть – парламент, исполнительная – президент. Правительство формируется президентом. Нет поста премьер-министра, президент сам возглавляет правительство. Президент избирается народом.

Парламентская республика (ФРГ, Швейцария). Законодательная власть – у парламента. Правительство формируется парламентом. Правительство несет ответственность перед парламентом. Президент избирается парламентом.

 

Тема 4. Президентская власть и исполнительная власть в РФ