Семинар 6. Местное самоуправление в системе власти и управления России

Задание 1.

Администрация области внесла на рассмотрение областной думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительный орган в городе — областном центре, а его функции передать областной думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправления в городе должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные (в районах города) администрации.

Может ли областная дума принять такое постановление?

Задание 2.

Администрация города, разрабатывая проект плана перспективного экономического и социального развития города, направила всем предприятиям, расположенным на территории города, письма с предложением предоставить сведения о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем чтобы учесть возможные экологические, демографические и иные социальные последствия деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Решение каждой задачи должно быть обосновано со ссылкой на нормативно-правовые акты РФ.

Литература:

1. Основная:

1. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985г. Cтрасбург, 1990

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

2. Дополнительная:

4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон N138-ФЗ от 26.10.96 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

6. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ президента РФ от 28.04.2008 № 607 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

7. Об утверждении регламента Екатеринбургской городской думы. Постановление Екатеринбургской городской думы от 12 июня 1996 №1 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

8. Об утверждении регламента Счетной палаты Екатеринбургской городской думы: Постановление Екатеринбургской городской думы от 28.10.2003 №181 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

9. Об утверждении положения о работе с обращениями граждан в администрации города Екатеринбурга: Постановление главы Екатеринбурга от 28 мая 2008 № 1978 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

10. Об организации учета и ведения реестра муниципального имущества г. Екатеринбурга: Постановление главы г. Екатеринбурга от 19 апреля 2002г. № 450// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

11. Об утверждении основных направлений деятельности администрации городе Екатеринбурга по социально-экономическому развитию муниципального образования «город Екатеринбург», контрольных показателей на 2009 год и приоритетных направлений на 2010-2011 годы: Постановление главы Екатеринбурга от 19.02.2009 № 370 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

 

2.3. Примерный перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Контрольные вопросы для самостоятельной работы:

1. Оценить сравнительную приоритетность осуществления российским государством своих функций на современном этапе. Аргументировать.

2. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ

3. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Президента РФ и палат Федерального Собрания РФ

4. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ

5. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Президента РФ и органов государственной власти субъектов РФ

6. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ

7. Оцените любое выступление представителей государственной власти с точки зрения различных идеологий. Аргументируйте присутствие \ отсутствие той или иной идеологии.

8. Проанализируйте перспективы трансформации системы разделения властей в Российской Федерации.

9. Оцените перспективы и ограничения дальнейшей эволюции социальной политики в РФ.

10. Проанализируйте особенности коррупции в отдельной сфере государственного управления (по выбору), по сравнению с общими закономерностями и проблемами, связанными с коррупцией.

11. Продемонстрируйте механизмы сдержек и противовесов в российской системе власти; при каких условиях эти противовесы работают, при каких – нет?

12. Оцените перспективы дальнейшего изменения Конституции РФ. Аргументируйте.

13. Охарактеризуйте основные проблемы, возникающие в связи распространением в государственном управлении неформальных отношений.

14. Продемонстрируйте, на примере конкретного нормативно-правового акта, возможные проблемы, связанные с централизацией государственного управления и пути их решения.

15. Продемонстрируйте, на примере конкретного нормативно-правового акта, проблемы, связанные с децентрализацией государственного управления и пути их решения.

 

Список литературы

1. Афанасьев М.Н. Российские элиты развития: запрос на новый курс. М.: фонд «Либеральная миссия», 2009.

2. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт.// Полис. 2007. №4. С.24-45.

3. Гонтмахер Е. Социальная политика в контексте российского кризиса/ Публичная лекция. Сайт Полит.ру (стенограмма и видеозапись) http://www.polit.ru/lectures/2009/04/09/sots.html

4.Киселев К.В. Акторы и тренды региональной политики: политическая ситуация в Свердловской области в электоральном цикле 2003-2007 гг. Екатеринбург: УрО РАН, 2007.

5. Кордонский С.Г. Ресурсное государство. Москва: Regnum, 2007.

6. Кордонский С.Г. Сословная структура постсоветской России. – М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2008.

7.Мисюров Д.А. Символическое моделирование в России: трансформации «имперско-советско-президентской» модели.// Полис. 2009. №3. С.125-135.

8.Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: уч.пособие / В.С.Мокрый, А.А.Сапожников, О.С.Семкина; под ред. А.А.Сапожникова. - М.: КНОРУС, 2008.

9. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

10.Подъячев К.В. Обращения граждан во власть: функциональные особенности // СОЦИС. 2007. № 5. C. 13-16.

11.Старцев Я.Ю. Артикулирование требований и проблема институционализации обратной связи в российской политической системе // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 3 (60). C. 143-149.

12.Старцев Я.Ю. Личностно-ориентированные взаимодействия в государственном и муниципальном управлении// Александров А. А., Зерчанинова Т. Е., Самков К. Н., Старцев Я. Ю. Органы власти в системе социальных взаимодействий: социологический, политический и управленческий анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2009. С.37-73.

13. Старцев Я.Ю. Современные политические институты: проблема идентификации / Управление социальными процессами в регионах: VI Всероссийская научная конференция, 30-31 октября 2008 г.: Сб.статей. Екатеринбург: УрАГС, 2008. С.249-252

14. Суверенная демократия — горизонты и ориентиры/ В.Трофимов-Трофимов. Сайт Сувдем.Ру http://www.suverdem.ru/?q=node/152

15. Федерализм и централизация/ Коллектив авторов. - Екатеринбург: УрО РАН, 2007.

 

Примерный перечень вопросов к экзамену (зачету)

1. Предмет и метод государственного управления.

2. Российские традиции изучения государственного управления. Изучение публичного управления за рубежом.

3. Государство как субъект публичного управления.

4. Функции публичного управления.

5. Разделение властей и разделение функций в государственном управлении.

6. Типология государств.

7. Формы государственного устройства.

8. Федеративное государство: понятие, признаки, специфика России.

9. Президент РФ. Место президентской власти в системе разделения властей. Президентские структуры (Совет Безопасности, Управление делами Президента, Администрация Президента)

10. Федеральное собрание РФ: состав, структура, порядок формирования, полномочия

11. Правительство РФ: структура, порядок формирования, полномочия

12. Центральные федеральные органы исполнительной власти.

13. Взаимодействие высших органов власти в «смешанной» республике.

14. Органы государственной власти субъекта РФ (на примере любого субъекта)

15. Специализация в государственном управлении. Отраслевая и функциональная специализация. «Естественные» монополии в экономике и управлении.

16. Иерархическая организация государственного управления. Понятие иерархии.

17. Иерархия органов управления и должностей.

18. Иерархия нормативно-правовых актов.

19. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ

20. Механизмы и перспективы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ

21. Механизмы и перспективы взаимодействия Президента РФ и палат Федерального Собрания РФ

22. Механизмы и перспективы взаимодействия Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ

23. Механизмы и перспективы взаимодействия Президента РФ и органов государственной власти субъектов РФ

24.Особенности формирования местного самоуправления в России, специфика его проблем.

25. Основные модели организации местного самоуправления

26. Глава муниципального образования

27. Администрация муниципального образования

28. Представительный орган местного самоуправления

30.Перспективы трансформации системы разделения властей в Российской Федерации.

31.Перспективы и ограничения дальнейшей эволюции социальной политики в РФ.

32.Коррупция в государственном управлении.

33.Механизмы сдержек и противовесов в российской системе власти; при каких условиях эти противовесы работают, при каких – нет?

34.Перспективы дальнейшего изменения Конституции РФ.

35.Проблемы централизации государственного управления и пути их решения.

36.Проблемы децентрализации государственного управления и пути их решения.

37. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.

38. Зарубежный опыт местного самоуправления.

39.Финансовые основы местного самоуправления.

40. Проблемы развития местного самоуправления в РФ.