Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка

(доклад Юли Сюльдиной по общественному порядку)

Ст. 132 Конституции РФ –

ü Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка

ФЗ об МСУ – 2 формы охраны общественного порядка:

· Добровольные формирования населения

· Муниципальная милиция

Положения Закона об МСУ о ДФН уже действуют, а положения Закона об МСУ о ММ в соответствии с абзац 2 ч. 3 ст. 83 Закона об МСУ вступают в силу в сроки, установленные ФЗ, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. А такой закон еще не принят!

Но есть Законопроект

о муниципальной милиции, был внесен в Госдуму 14 октября 2014 г.

Статья 3. Муниципальная милиция

- муниципальный орган (! Не орган МСУ), предназначенный в пределах своих полномочий осуществлять охрану общественного порядка на территории муниципального образования (за исключением территорий и объектов, указанных в статье 6 ФЗ) и выполнять другие задачи по защите личности, общества и государства

ИСКЛ: Статья 6. Охрана общественного порядка в городах федерального значения (МСК, СПБ, СЕВАСТ), в ЗАТО, на особо важных и режимных объектах осуществляется полицией.

Статья 17. Создание

создается представительным органом муниципального образования в виде бюджетного учреждения.

Организационные формы:

Ø управление

o в городах - административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях при численности постоянно проживающего населения свыше 250 тыс. человек.

Ø отдел

Положение об управлении (отделе) муниципальной милиции муниципального образования утверждается представительным органом муниципального образования на основе общего положения о муниципальной милиции в субъекте РФ, принимаемого законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Статья 18. Численность и структура муниципальной милиции

1. Численность ММ утверждается представительным органом исполнительной власти муниципального образования по представлению главы муниципального образования и не должна быть ниже нормативов численности, утверждаемых законом субъекта РФ.

В состав муниципальной милиции входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных муниципальной милиции, инспекции (участковые инспекторы) по делам несовершеннолетних, исполнения административного законодательства и другие подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на муниципальную милицию.

Структура управления (отдела) утверждается главой данного муниципального образования по предложению начальника муниципальной милиции на основе примерной модели организационного построения муниципальной милиции муниципального образования, ФОИВ в области внутренних дел.

В состав органа ММ входят участковые пункты и могут входить территориальные подразделения (отделы, отделения, пункты).

Статья 19. Руководство муниципальной милицией

Орган муниципальной милиции возглавляет начальник, избираемый населением, постоянно проживающим на территории муниципального образования.

Начальник органа муниципальной милиции имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования.

Статья 20. Территория обслуживания муниципальной милиции

Муниципальная милиция выполняет обязанности, возложенные на муниципальную милицию, и применяет права, предоставленные муниципальной милиции, на территории районного или городского округа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

 

Статья 21. Административные участки муниципального образования

Территория муниципального образования в целях обеспечения тесной связи муниципальной милиции с населением муниципального образования и учета мнения этого населения в деятельности муниципальной милиции делится на административные участки.

За каждым административным участком закрепляется участковый уполномоченный ММ

Административные участки муниципального образования образуются, как правило, с численностью жителей не более трех тысяч населения муниципального образования. В состав административного участка входят городские и сельские поселения или их части.

Общее число участковых уполномоченных муниципальной милиции I в том числе помощников участковых уполномоченных муниципальной милиции), количество административных участков на территории муниципального образования, их размеры и границы определяются представительным органом муниципального образования.

Размеры и границы административного участка устанавливаются с учетом численности населения, в том числе сезонно проживающего на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также в местах массового отдыха населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории, деления района, города и иного муниципального образования, географического расположения поселений, наличия транспортных коммуникаций и других факторов.

Статья 22. Ассоциация муниципальной милиции

Для организации взаимодействия между органами муниципальной милиции различных муниципальных образований, обмена опытом деятельности, обсуждения актуальных проблем деятельности муниципальной милиции в каждом субъекте Российской Федерации образуется Ассоциация муниципальной милиции субъекта Российской Федерации

Статья 47. Взаимодействие муниципальной милиции и органов внутренних дел (полиции) в обычных условиях

Муниципальная милиция и органы внутренних дел (полиция) при выполнении обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории муниципального образования действуют на основе единой схемы расстановки сил и средств муниципальной милиции и полици и (единой дислокации), утверждаемых главой муниципального образования и начальником территориального органа федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел районного уровня.

В случае необходимости начальник органа муниципальной милиции может обратиться начальнику территориального органа федерального органа власти в области внутренних дел районного уровня с просьбой об оказании содействия силами и средствами в осуществлении полномочий, возложенных на муниципальную милицию.