Понятие, цели и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

 

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – это предусмотренные законом (главой 27 КоАП РФ) средства принудительного характера, основанием для применения которых является совершение административного правонарушения, а само применение которых обусловлено необходимостью пресечения административного правонарушения и обеспечения условий для нормального хода производства по делу об административном правонарушении, в силу чего эти меры еще именуются как меры административно-процессуального обеспечения.

Основными целями применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:

а) пресечение административного правонарушения;

б) установление личности правонарушителя;

в) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

г) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

д) обеспечение своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.

Меры административно-процессуального обеспечения применяются только в связи с административным правонарушением, только по отношению к лицу, подозреваемому в совершении данного правонарушения, реализуются в строгих процессуальных формах и предшествуют последующим процессуальным действиям – возбуждению производства по делу об административном правонарушении, его рассмотрению, вынесению постановления по делу и исполнению вынесенного постановления.

Статья 27.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

По содержанию принудительного воздействия среди мер административно-процессуального обеспечения можно выделить меры ограничения личных неимущественных прав (это доставление, административное задержание, привод, медицинское освидетельствование и личный досмотр), а также меры ограничения имущественного характера (это досмотр вещей, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства и др.). Кроме того, эти меры можно классифицировать также и в зависимости от субъекта их применения. По этому критерию среди них выделяют меры, применяемые в отношении физических лиц (таковых большинство, например, доставление, административное задержание и др.), и меры, применяемые в отношении юридических лиц (например, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также временный запрет деятельности).

Как уже выше было отмечено, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должно реализоваться в строгих процессуальных формах с обязательным составлением соответствующего протокола и только специально уполномоченными на это КоАП РФ должностными лицами в пределах их компетенции. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

 

 

Лекция 1.10. Законность и дисциплина в сфере государственного управления

 

Вопросы:

1. Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления, способы их обеспечения

2. Контроль в сфере государственного управления и краткая характеристика его видов

3. Надзор в сфере государственного управления и краткая характеристика его видов

 

1. Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления, способы их обеспечения

 

Законность в сфере государственного управления – это режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном и неуклонном соблюдении исполнении норм Конституции РФ, норм международного права, законов и иных нормативных правовых актов всеми субъектами управленческих общественных отношений. При этом все издаваемые субъектами государственного управления нормативные правовые акты должны в полной мере соответствовать действующему законодательству.

Принцип законности является конституционным: ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать конституцию РФ и законы. В полной мере это относится и к сфере государственного управления.

Характерными чертами (сутью) принципа законности в сфере государственного управления является следующее:

1) требование общеобязательности законов для всех без какого-либо исключения граждан, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц; органы исполнительной власти и их должностные лица должны действовать в строгом соответствии с предписаниями закона; никто, несмотря на занимаемое должностное положение, не вправе нарушать закон, не выполнять установленные им правила поведения и обязанности;

2) единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации;

3) недопустимость противопоставления законности и целесообразности, т. е. издания каких-либо правовых актов и совершение действий по их реализации вопреки требованиям закона и под предлогом их целесообразности (законность есть высшая форма целесообразности);

4) уровень законности во многом определяется уровнем правовой культуры населения: с одной стороны, внедрение и строгое соблюдение законности неизбежно повышает уровень правовой культуры населения, а с другой стороны, само наличие определенного уровня правовой культуры в обществе составляет необходимую предпосылку соблюдения законности;

5) законность в правоприменительной деятельности субъектов государственного управления должна основываться на справедливом принятии ими управленческих решений, а отсутствие справедливости перечеркивает и саму суть законности, даже если управленческое решение было принято в рамках закона;

6) любое нарушение субъектами управленческих общественных отношений требований законов и иных нормативных правовых актов требует адекватного реагирование со стороны государства, т. е. законность в государственном управлении торжествует только в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное поведение.

Государственная дисциплина означает сознательное повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, а также согласованность в действиях по выполнению государственными служащими распоряжений вышестоящих должностных лиц и своих должностных обязанностей.

Одним из требований дисциплины является строгое исполнение законов и других нормативных правовых актов, что свидетельствует о неразрывной связи законности и дисциплины: законность служит основой дисциплины, тогда как без соблюдения дисциплины строгая законность попросту невозможна.

Государство юридически закрепляет и специальные средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, позволяющие постоянно следить за их соблюдением всеми органами исполнительной власти и каждым служащим этих органов. Эти средства получили наименование способов обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления. К числу важнейших способов обеспечения законности в сфере государственного управления относятся контроль, надзор, а также обжалование (реализация права жалобы).