Система государственного управления в области бюджета, финансов и налогов

 

В соответствии с положениями, закрепленными в Конституции РФ (ст. 71), к ведению Российской Федерации относятся: финансовое и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения в стране (ст. 72 Конституции РФ).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком России, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами. Федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74-75 Конституции РФ).

Правительство РФ разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, предоставляет ей отчет об его исполнении, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает также совершенствование бюджетной системы. В частности, оно:

· регулирует рынок ценных бумаг;

· руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами;

· устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения;

· разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков.

Осуществляет эти функции Правительство РФ непосредственно и через находящиеся в его ведении федеральные органы исполнительной власти соответствующего профиля компетенции.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с органами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взимание налогов и сборов и т. д.

Основной объем управленческих функций в рассматриваемой сфере приходится на долю Министерства финансов РФи находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства (федеральной службы). Их административно-правовой статус мы и рассмотрим несколько подробнее.

Министерство финансов РФ (Минфин России) – это федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Положение о Министерстве финансов РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 329.

Федеральным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему налоговых органов, является Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая осуществляет свою дея­тельность через территориальные органы (управления, инспекции) и действует в соответствии с Положением о ней, утвержденным по­становлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506. Главными задачами ФНС России являются контроль и надзор: за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками в соответствующий бюджет; за осуществлением валютных операций; в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе за выделением квот на закупку этилового спирта и его реализацию; за соблюдением требований использования контрольно-кассовой техники, условий ее регистрации и применения, порядка работы с денежной наличностью и т. д. ФНС России осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. ФНС России также регистрирует договоры коммерческой концессии и контрольно-кассовую технику.

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнад­зор) – это федеральный ор­ган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела), Положени­ем о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществ­ляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля в соответствии с Положением о ней, утвержден­ным постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию тер­роризма и координирующим деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти в соответствии с Положением о ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307.

Федеральное казначейство (федеральная служба) – это федеральный ор­ган исполнительной власти (федеральная служба), осуществ­ляющий в соответствии с законодательством Российской Федера­ции правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предвари­тельному и текущему контролю за ведением операций со средства­ми федерального бюджета главными распорядителями, распоряди­телями и получателями средств федерального бюджета. Положением о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Прави­тельства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.

В сфере управления финансами действует также Федеральная служба по финансовым рынкам, которая подчиняется не Министерству финансов РФ, а напрямую Правительству РФ.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных актов, а также контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Положение о ФСФР России утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317.