Лекция 2.1. Основы административно-правовой организации системы государственного управления в Российской Федерации

 

Вопросы:

1. Отрасли и сферы государственного управления в Российской Федерации

2. Организация межотраслевого государственного управления в Российской Федерации

3. Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления

 

Отрасли и сферы государственного управления в Российской Федерации

 

С позиций административного права под отраслью государственного управления понимается система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению.

Традиционно (как до административной реформы 2004 г., так и после нее) в качестве отраслевых органов, осуществляющих государственное управление, выступают министерства – органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Одновременно в структуре федеральных органов исполнительной власти существует и целый ряд иных органов исполнительной власти – преимущественно федеральных агентств (например, Федеральное агентство по энергетике), чья управленческая деятельность в рамках закрепленной за ними компетенции носит сугубо отраслевой характер.

В системе отраслевого управления в настоящее время наметились две группы органов: органы специализированного отраслевого управления (например, Министерство сельского хозяйства РФ) и органы управления укрупненными отраслями (например, Министерство экономического развития и торговли РФ).

Все отрасли государственного управления формируют в совокупности три основные сферы:

1) экономическую (финансы, промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, торговля);

2) социально-культурную (здравоохранение, социальная защита населения, культура, образование и наука);

3) административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и иностранные дела).

Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (на федеральном уровне – это Правительство РФ, на региональном уровне – это Совет Министров (правительство) республики в составе РФ, администрации, мэрии и пр. в других субъектах Российской Федерации).

Специализированное же руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера (как правил, соответствующие министерства).

 

Организация межотраслевого государственного управления

В Российской Федерации

 

Межотраслевое управление – это исполнительная и распорядительная деятельность, которая осуществляется органами исполнительной власти, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к организационно неподчиненным им объектам.

На практике органы, выполняющие специализированные межотраслевые функции, создаются как в форме федеральных министерств, так и в форме федеральных служб (преимущественно, федеральных служб по надзору) и федеральных агентств. Они осуществляют полномочия в отношении организационно неподчиненных им органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций вне зависимости от их организационно-правовых форм и отраслевой принадлежности.

К субъектам межотраслевого управления федерального уровня можно, например, отнести: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство финансов РФ и др.

Субъекты межотраслевого управления обладают надведомственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отраслей либо конкретных отраслей, а также других субъектов межотраслевого управления.