Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и виды

 

Объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является юридический (правовой) акт управления.

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Юридическое значение правовых актов управления проявляется через их соотношение с другими актами государственных органов и общественных организаций.

1. Соотношение правового акта управления и закона.

И закон, и любой правовой акт управления являются юридическими актами, регулирующими общественные отношения. Однако в отличие от закона, правовой акт управления может быть не только нормативным, но и правоприменительным. И при этом он имеет юридическую силу лишь в том случае, если издан в соответствии с законом, на основе и во исполнение закона, т. е. в целях его реализации. Если акт управления противоречит закону, то он признается ничтожным. Таким образом, закон является источником для актов государственного управления (правовых актов управления).

2. Соотношение правового акта управления и судебного акта.

Судебные акты – это всегда процессуальный результат конкретного дела; это индивидуальные акты, имеющие целью урегулирование определенного жизненного случая, факта. Судебный орган в установленном законом порядке решает вопрос о применении права, закона к конкретному действию (бездействию), факту, отношению или спору. Таким образом, судебный акт – это всегда акт применения нормы права (правоприменительный акт), он не может содержать нового правила поведения. Тогда как правовой акт управления может иметь и нормативную силу.

3. Соотношение правовых актов управления и акта прокурорского надзора.

Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушения законности, они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного характера, присущих правовых актам управления.

4. Соотношение правового акта управления и договора.

Любой договор (как гражданско-правовой, так и административный) – это всегда результат взаимного волеизъявления двух и более субъектов, обладающих равными возможностями по его разработке и заключению (диспозитив). Правовой же акт управления – это всегда одностороннее волеизъявление полномочного субъекта, наделенного властными полномочиями (императив).

5. Соотношение правового акта управления и акта общественных организаций.

Акты, издаваемые общественными организациями, обязательны к исполнению только в пределах этих организаций и имеют силу только для их членов. Правовые же акты управления исходят от государства, наделившего субъекта, их издавших, определенным кругом прав и обязанностей. Поэтому предписания, содержащиеся в правовых актах управления, носят характер государственных предписаний и обязательны для всех субъектов, в отношении которых они изданы, вне зависимости от их принадлежности к тем или иным объединениям граждан. Невыполнение акта управления влечет силу государственного принуждения, в отличие от актов общественных организаций, такового обеспечения не имеющих.

6. Соотношение правового акта управления и документа, имеющего юридическое значение, а также от обычного служебного документа.

Документы, имеющие юридическое значение (например, акты ревизии, дипломы, аттестаты, свидетельства о рождении и пр.) сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают каких либо конкретных правовых отношений в отличие от правовых актов управления, обладающих таким признаком. Такие документы призваны лишь удостоверить в установленном для этого порядке тот или иной юридический факт или юридическое состояние, поэтому как таковыми юридическими актами они не являются (являются актами, имеющими юридическое значение), хотя могут послужить основанием для издания того или иного правового акта управления.

Служебные же документы (всевозможные справки, отчеты, докладные записки, стенограммы совещаний и пр.) юридического значения вообще не имеют (в отличие от правовых актов управления), а служат лишь источником необходимой информации, на основе которой (т.е. по сути – на основе самих этих документов) могут быть изданы правовые акты управления.

Правовые акты управления подразделяются (классифицируются) на соответствующие виды по следующим основным критериям:

1) по юридическим свойствам;

2) по сроку действия;

3) по территории действия;

4) по характеру компетенции органов, их издающих;

5) по органам и должностным лицам, их издающим;

6) по форме выражения этих актов.

По юридическим свойствам правовые акты управления подразделяются на нормативные акты, индивидуальные акты и акты смешанного характера.

По сроку действия правовые акты управления подразделяются на срочные, бессрочные и временные.

По территории действия правовые акты управления делятся на акты, действующие на всей территории Российской Федерации; акты, действующие на территории субъекта Российской Федерации; акты, действующие на части этой территории (на территории района, города).

По характеру компетенции органов, их издающих, акты делятся на общие, отраслевые и специальные (межотраслевые).

По органам, их издающим, правовые акты управления делятся на издаваемые Президентом РФ (указы и распоряжения), Правительством РФ (постановления и распоряжения), министерствами и другими органами исполнительной власти (приказы, инструкции, распоряжения и др.).

По форме выражения правовые акты управления делятся на письменные, устные и на конклюдентные.