Понятие и виды организаций как субъектов административного права

 

Организация – это коллектив работников разной численности, возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Административно-правовой статус той или иной организации неодинаков во многом зависит от целей ее деятельности и ее организационно-правовой формы – критериев, в рамках которых и подразделяются (классифицируются) те или иные организации как субъекты административного права.

По целям своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие.

По видам собственности организации подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).

По роду деятельности (предназначению) организации подразделяются на такие виды, как предприятия, учреждения, общественные объединения граждан и иные организации (международные, иностранные и т. д.).

Предприятие – это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Таковыми являются заводы, фабрики, шахты, кооперативы, артели, железные дороги, пароходства, почтамты, строительные, торговые и многие другие предприятия, создаваемые в таких организационно-правовых формах, как полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, государственное или муниципальное унитарное предприятие и пр. Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.

Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др.

Таким образом, основное различие между предприятиями и учреждениями как видами организаций состоит в содержании их основных функций.

 

2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений

 

Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.

Государственные предприятия находятся в собственности государства. В этой связи создание таких предприятий относится к ведению государственных органов. Они определяют цели деятельности предприятий, занимаются вопросами их размещения, утверждают их устав, управляют этими предприятиями. Государственные органы назначают на должность и освобождают от должности руководителей предприятий, осуществляют контроль и надзор за их деятельностью, занимаются реорганизацией и ликвидацией этих предприятий и т. д. Что же касается негосударственных (частных) предприятий, то здесь влияние государства на их деятельность ограничено и сводится к установлению общего административно-правового режима их деятельности и контролю за его соблюдением.

Административно-правовой статус государственных учреждений во многом аналогичен статусу государственных предприятий, а негосударственных учреждений – негосударственным предприятиям: их оперативная деятельность не координируется, а только контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, независимо от форм их собственности, устанавливают:

1) государственную регистрацию предприятий и учреждений;

2) порядок производства их государственной регистрации и основания для отказа в такой регистрации;

3) общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

4) общий порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.