Местная администрация: понятие и структура

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Местная администрация - орган местного самоуправления общей компетенции│

│в области исполнительно-распорядительной деятельности, который│

│посредством издания ее руководителем муниципальных правовых актов│

│осуществляет определенные уставом муниципального образования полномочия│

│по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления│

│отдельных государственных полномочий (в случае их передачи федеральными│

│законами и законами субъектов РФ). Обязательность наличия местной│

│администрации в системе органов местного самоуправления муниципального│

│образования независимо от его вида и обязательность наделения его│

│правами юридического лица предусмотрена законодательно │

└────────────────────────────────┬─┬────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────┴─┴────────────────────────────────────┐

│Структура местной администрации - внутреннее устройство местной адми-│

│нистрации, совокупность ее подразделений и должностных лиц с нормативно│

│определенным взаиморасположением, субординационным и координационным│

│взаимодействием, что обеспечивает целостность органа и эффективную ре-│

│ализацию его компетенции. Структура местной администрации утверждается│

│представительным органом муниципального образования на основе проекта│

│главы местной администрации. Наименование структурных подразделений│

│определяется уставом муниципального образования (например, комитет, ко-│

│миссия, отдел, управление). Структурные подразделения местной админист-│

│рации могут наделяться правами юридического лица │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Глава местной администрации - руководитель местной администрации на │

│ принципах единоначалия │

└──┬──────────────┬─────────────────┬─────────────────────────────┬─────┘

│ │ ▼ │

│ │┌────────────────┴─────────────────┐ │

│ ┌─────────┼┤ Заместители главы местной ├─┐ │

│ │ ││ администрации │ │ │

│ │ │└──────┬───────────────────────────┘ │ │

│ │ └───┐ │ │ │

▼ ▼ ▼ ▼ ▼ ▼

┌──┴────┴────────┐ ┌──┴───┴─────┐ ┌──────────────────┴─────────┴─────┐

│ Отраслевые │ │Территориа- │ │ │

│(функциональные)│ │льные органы│ │ Вспомогательные органы │

│ органы │ │(подразделе-│ │ (подразделения) │

│(подразделения) │ │ ния) │ └────────┬─────────┬───────────────┘

└┬──────┬────────┘ └─────┬──────┘ ▼ │

│ ┌────┴────────┐ ┌─────┴──────┐ ┌───────────┴───────┐ │ ┌─────────────┐

├─┤ По жилищной │ │Администра- │ │ Аппарат местной │ │ │ Коллегия │

│ │ политике │ │ ции │ │ администрации │ │ │ местной │

│ └─────────────┘ │ населенных │ └┬──────────────────┘ │ │администрации│

│ ┌─────────────┐ │ пунктов, │ │ ┌────────────────┐ │ │при главе МА │

│ │ Финансово- │ │ районов, │ │ │Организационно- │ │ │ - │

├─┤ бюджетное │ │включенных в│ ├─┤ аналитический │ ├►┤совещательный│

│ └─────────────┘ │ территорию │ │ │ отдел │ │ │орган, состав│

│ ┌─────────────┐ │муниципаль- │ │ └────────────────┘ │ │ которого │

├─┤ По культуре │ │ ного │ │ ┌────────────────┐ │ │утверждается │

│ └─────────────┘ │образования │ │ │ Информационная │ │ │распоряжением│

│ ┌─────────────┐ └────────────┘ ├─┤ служба главы │ │ │ главы МА │

│ │ По │ │ │ местной │ │ └─────────────┘

├─┤ образованию │ │ │ администрации │ │ ┌─────────────┐

│ └─────────────┘ │ └────────────────┘ └►┤ Иные │

│ ┌─────────────┐ │ ┌────────────────┐ └─────────────┘

│ │ Иные │ ├─┤ Юридический │

└─┤подразделения│ │ │ отдел │

└─────────────┘ │ └────────────────┘

│ ┌────────────────┐

├─┤ Общий отдел │

│ └────────────────┘

│ ┌────────────────┐

├─┤Кадровая служба │

│ └────────────────┘

│ ┌────────────────┐

└─┤ Иные отделы │

└────────────────┘

 

Глава местной администрации

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Глава местной администрации │

└───────────┬───────────────────────────────────────┬───────────────────┘

▲ ▲

┌───────────┴──────────┐ ┌────────────────────┴───────────────────┐

│Лицо, избранное главой│┌─────┐│ Лицо, замещающее должность главы МА по │

│ МО на муниципальных ││(или)││ контракту │

│ выборах │└─────┘│ │

└───────────┬──────────┘ └────────────────────┬───────────────────┘

▲ ▲

┌───────────┴──────────┐ ┌────────────────────┴───────────────────┐

│ │ │Глава МО заключает контракт о замещении │

│ Статус главы МА = │ │ должности на основе решения │

│часть статуса главы МО│ │ представительного органа на срок, │

│ │ │ определенный в уставе МО │

└──────────────────────┘ └────────────────────┬───────────────────┘

▲

┌────────────────────┴───────────────────┐

│ Представительный орган на основании │

│ решения конкурсной комиссии принимает │

│ решение о назначении на должность │

│ победившего в конкурсе кандидата │

└────────────────────┬───────────────────┘

▲

┌────────────────────┴───────────────────┐

│Проведение конкурса, принятие конкурсной│

│ комиссией решения о его результатах - │

│ соответствие каждого кандидата │

│ предъявляемым требованиям и выявление │

│победившего кандидата на должность главы│

│ МА │

└────────────────────┬───────────────────┘

▲

┌────────────────────┴───────────────────┐

│ Конкурсная комиссия формируется в │

│соответствии с нормативно установленным │

│ порядком проведения конкурса │

└────────────────────┬───────────────────┘

▲

┌────────────────────┴───────────────────┐

│Представительный орган МО устанавливает │

│порядок проведения конкурса на замещение│

│ должности главы МА и не позднее чем за │

│ 20 дней до дня проведения конкурса, │

│ официально публикует его условия, │

│ сведения о дате, времени, месте │

│ проведения, проект контракта │

└────────────────────────────────────────┘

 

Условия контракта на замещение должности главы МА утверждаются
Вид муниципального образования	В части установления полномочий по решению вопросов местного значения	В части установления полномочий по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий
В сельском поселении, в городском поселении	Решением представительного органа МО	-
В муниципальном районе, в городском округе, во внутригородской территории города федерального значения	Решением представительного органа МО	Законодательным (представительным) органом субъекта РФ в форме закона субъекта РФ

 

Общее число членов Конкурсной комиссии для проведения конкурса по замещению должности главы МА устанавливается представительным органом МО при определении порядка проведения конкурса. Из них при формировании Конкурсной комиссии назначаются:
Вид муниципального образования	Представительным органом МО	Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)
В сельском поселении, в городском поселении	Все	-
В муниципальном районе, в городском округе, во внутригородской территории города федерального значения	2/3	1/3

 

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Контракт с главой МА может быть расторгнут │

└┬───────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤ В судебном порядке │

│ └─┬───────────────────────────────────────────────────────────┘

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ │ │По причине нарушения главой МА условий контракта│

│ ├─┤в части, касающейся решения вопросов местного├───────────────┐

│ │ │значения │ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────┘ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐ │

│ │ │По причине несоблюдения главой МА запрета на│ │

│ │ │осуществление иной оплачиваемой деятельности,│ │

│ │ │кроме творческой, которая не может финансировать-│ │

│ │ │ся исключительно за счет средств иностранных├─────────┐ │

│ ├─┤государств, международных и иностранных организа-├────────┐│ │

│ │ │ций, иностранных граждан и лиц без гражданства,│ ││ │

│ │ │если иное не предусмотрено международным догово-│ ││ │

│ │ │ром Российской Федерации или законодательством│ ││ │

│ │ │Российской Федерации │ ││ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────┘ ││ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐ ││ │

│ │ │По причине несоблюдения главой МА запрета входить│ ││ │

│ │ │в состав органов управления, попечительских или│ ││ │

│ │ │наблюдательных советов, иных органов иностранных│ ││ │

│ │ │некоммерческих неправительственных организаций и│ ││ │

│ ├─┤действующих на территории Российской Федерации их├ ─ ─ ─ ││ │

│ │ │структурных подразделений, если иное не│ │ ││ │

│ │ │предусмотрено международным договором Российской│ ││ │

│ │ │Федерации или законодательством Российской Феде-│ │ ││ │

│ │ │рации │ ││ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────┘ │ ││ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐ ││ │

│ │ │По причине нарушения главой МА условий контракта│ │ ││ │

│ │ │в части, касающейся осуществления отдельных│ ││ │

│ ├─┤государственных полномочий, переданных органам├.─.─. │ ││ │

│ │ │местного самоуправления федеральными законами и│ │ ││ │

│ │ │законами субъектов РФ │. │ ││ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────┘ │ ││ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐. │ ││ │

│ │ │По причине нарушений условий контракта органами│ │ ││ │

│ └─┤местного самоуправления и (или) органами государ-│.... │ ││ │

│ │ственной власти субъекта РФ │. │ ││ │

│ └─────────────────────────────────────────────────┘.. │ ││ │

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────┐. │ ││ │

│ │На основании соответствующего заявления главы МА │◄... │ ││ │

│ └─────────────────────────────────────────────────────┘ │ ││ │

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────┐. │ ││ │

│ │На основании соответствующего заявления высшего├◄.─.┘ ││ │

│ │должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего│/─────┴─┘│ │

│ │исполнительного органа государственной власти субъек-│\─────┬─┐│ │

│ │та РФ) ├◄ ─ ─ │ ││ │

│ └─────────────────────────────────────────────────────┘ ││ │

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────┬◄───────┼┼─────┤

│ │ │/─────┴─┘│ │

│ │На основании соответствующего заявления главы МО │\─────┬─┐│ │

│ │ │ ││ │

│ └─────────────────────────────────────────────────────┴◄ ─ ─ ┤ ││ │

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────┐ ││ │

│ │ │/─────┴─┘│ │

│ │На основании соответствующего заявления представи-│\─────┬──┘ │

│ │тельного органа МО ├◄ ─ ─ ┘ │

│ │ ├◄──────────────┘

│ └─────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─┤ По соглашению сторон │

└─────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Полномочия главы МА прекращаются │

└┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ В связи с окончанием │

│ └───────────────────┬───────────────────────────────────┬───────────┘

│ ┌───────────────────┴───────────────────┐ ┌─────────────┴───────────┐

│ │Срока полномочий главы МО, являющегося │ │ Срока, на который │

│ │ в соответствии с моделью организации │ │ заключен контракт о │

│ │ местной власти МО главой МА │ │замещении должности главы│

│ │ │ │ МА │

│ └───────────────────────────────────────┘ └─────────────────────────┘

┌┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Досрочно │

└───────────────────────┬───────────────────────────────────┬───────────┘

┌───────────────────┴───────────────────┐ ┌─────────────┴───────────┐

│ При осуществлении их главой МО в │ │ При осуществлении их на │

│ случаях, установленных законом для │ │ основе контракта в │

│досрочного прекращения полномочий главы│ │ случаях: │

│ МО │ │ │

└───────────────────────────────────────┘ └────────────────────────┬┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Смерти ├─┤

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке ├─┤

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Отрешения от должности как меры конституционно-правовой ответствен-│ │

│ности должностного лица - ответственности перед государством ├─┤

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Вступления в законную силу решения суда о признании недееспособным├─┤

│или ограниченно дееспособным │ │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсут-├─┤

│ствующим или об объявлении умершим │ │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Вступления в отношении главы МА в законную силу обвинительного при-├─┤

│говора суда │ │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Упразднения МО или преобразования МО в законодательно установленных│ │

│формах, утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с├─┤

│городским округом │ │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительст-├─┤

│ва │ │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Прекращения у главы МА гражданства Российской Федерации, гражданства│ │

│иностранного государства - участника международного договора Россий-│ │

│ской Федерации о взаимном предоставлении гражданам права на участие│ │

│в осуществлении МСУ, приобретения главой МА гражданства иностранного├─┤

│государства либо получения им вида на жительство или иного докумен-│ │

│та, подтверждающего право на постоянное проживание на территории│ │

│территории иностранного государства, не являющегося участником ука-│ │

│занного международного договора Российской Федерации │ │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтерна-├─┤

│тивную гражданскую службу │ │

├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │

│Увеличения численности избирателей МО более чем на 25%, произошедше-│ │

│го вследствие изменения границ МО или объединения поселения с город-├─┘

│ским округом │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘