Городское и сельское поселение

 

┌───────────────────────────┐

┌─────────────┤ Поселение ├───────────┐

│ └───────────────────────────┘ │

┌───────┴──────────────────┐ ┌───────────────────┴─────────┐

│ Городское │◄────────────►│ Сельское │

└┬─┬───────────────────────┘ └──────────────────────────┬─┬┘

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ ├─┤ Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями ├─┤ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ │ │ Территории всех поселений входят в состав муниципальных │ │ │

│ ├─┤ районов ├─┤ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ ├─┤ Территория городского округа не входит в состав территории ├─┤ │

│ │ │ муниципального района │ │ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ ├─┤ Территорию поселения составляют исторически сложившиеся ├─┤ │

│ │ │ земли населенных пунктов │ │ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ │ │ Территория поселения должна полностью входить в состав │ │ │

│ ├─┤ территории муниципального района ├─┤ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ │ │ Территория населенного пункта должна полностью входить в │ │ │

│ ├─┤ состав территории поселения ├─┤ │

│ │ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ │

│ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ │ │ Территория поселения не может входить в состав территории │ │ │

│ └─┤ другого поселения ├─┘ │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

▼ │

┌┴─────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│В состав территории городского поселения могут входить один город │ │

│ или один поселок │ │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 │ │

│ человек, как правило, входит в состав сельского поселения │◄──┤

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта│ │

│РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский │◄──┤

│населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек │ │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более │ │

│ населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом │ │

│ пешеходной доступности до его административного центра и обратно │◄──┤

│ в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, │ │

│ входящих в его состав │ │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│ В состав территории сельского поселения могут входить, как │ │

│правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью│ │

│ населения более 1000 человек или объединенные общей территорией │◄──┘

│ несколько сельских населенных пунктов с численностью населения │

│ менее 1000 человек каждый │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Городской округ

 

┌────────────────────────────────────────┐

│ ┌──────────────────────────────┐ │

│ │ Городской округ │ │

│ └──────────────────────────────┘ │

│ ┌──────────────────────────────┐ │

│ │ Только городское поселение │ │

│ └──────────────────────────────┘ │

└───────────────────┬────────────────────┘

┌───────────────────┬──────┴──────────┬───────────────┐

▼ ▼ ▼ ▼

┌───────┴──────────┐┌───────┴──────────┐┌─────┴─────┐┌────────┴─────────┐

│Не входит в состав││Только при наличии││Перспективы││ Наделяется │

│ муниципального ││ социальной ││ развития ││ статусом │

│ района ││транспортной, иной││должны быть││ законом │

│ ││ инфраструктуры ││отражены в ││ субъекта РФ │

│ ││ ││генеральном││ │

│ ││ ││ плане ││ │

└──────────────────┘└──────────────────┘└───────────┘└──────────────────┘

 

Создание муниципальных образований

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Создание муниципального образования - процесс образования нового │

│ поселения на межселенных территориях │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────┐

┌────────────────┤ Граждане, проживающие в населенном пункте, │

│ │ расположенном на межселенных территориях │

│ │ (в форме решения схода) │

│ └───────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────┐

│ ┌─────────────┤ Органы местного самоуправления │

│ │ │ (в форме решения органа │

│ │ └───────────────────────────────────────────────┘

┌──────┴──┴─────────┐ ┌───────────────────────────────────────────────┐

│Субъекты инициативы│ │ Органы государственной власти субъектов │

│создания поселений ├───┤ Российской Федерации (в форме решения органа) │

└──────┬────────────┘ └───────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────┐

│ │ Федеральные органы государственной власти │

└────────────────┤ (в форме решения органа) │

└───────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Инициатива │

└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

▼

┌───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐

│ Согласие населения муниципального района, на территории которого │

│ создается поселение, выраженное представительным органом данного │

│ муниципального района │

└───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┘

▼

┌───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┐

│ Закон субъекта Российской Федерации о создании на межселенной │

│ территории вновь образованного поселения │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Преобразование муниципальных образований

 

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Преобразованием муниципальных образований является объединение │

│ муниципальных образований, разделение муниципальных образований, │

│ изменение статуса городского поселения в связи с наделением его │

│статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Виды преобразования │

└─────────────┬──────────────────┬─────────────────────┬─────────────────┘

┌─────────────┴─────────────────┐│┌────────────────────┴─────────────────┐

│Объединение - процесс слияния│││Разделение - процесс, в результате│

│двух или более муниципальных│││которого одно муниципальное образова-│

│образований в одно новое│││ние делится на два или более муници-│

│муниципальное образование, в│││пальных образований, при этом оно│

│результате которого объеди-│││прекращается, его территория делится│

│няющиеся муниципальные обра-│││между новыми муниципальными образова-│

│зования прекращаются, а их│││ниями, а права, обязанности, имущество│

│территория, права, обязанности,│││переходят к новым муниципальным обра-│

│имущество переходят к новому│││зованиям пропорционально отведенной│

│муниципальному образованию │││территории │

└───────────────────────────────┘│└──────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┐

│ Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его │

│ статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌────────────────────────────────────────────────┐

│ Граждане, проживающие в населенном пункте, │

┌────────────────┤ расположенном на межселенных территориях │

│ │ (в форме решения схода) │

│ └────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────┐

│ ┌────────────┤ Органы местного самоуправления │

┌─────┴───┴─────────┐ │ (в форме решения органа) │

│Субъекты инициативы│ └────────────────────────────────────────────────┘

│ преобразования │ ┌────────────────────────────────────────────────┐

│ муниципального │ │ Органы государственной власти субъектов │

│ образования ├──┤ Российской Федерации │

└─────┬─────────────┘ │ (в форме решения органа) │

│ └────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Федеральные органы государственной власти │

└────────────────┤ (в форме решения органа) │

└────────────────────────────────────────────────┘

 

Процесс объединения

 

┌─┐ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ │ При объединении двух и более поселений, не влекущем изменения │

│ ├─►│ границ иных муниципальных образований: ├─┐

│И│ │ согласие населения каждого из поселений, выраженного │ │

│Н│ │ представительным органом каждого из объединяемых поселений │ │

│И│ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

│Ц│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│И│ │ При объединении поселения с городским округом: │ │

│А│ │ согласие населения поселения и городского округа, выраженного │ │

│Т│ │ представительным органом соответствующих поселения и городского│ │

│И├─►│ округа, а также учет мнения населения муниципального района, ├─┤

│В│ │ выраженного представительным органом соответствующего │ │

│А│ │ муниципального района │ │

│ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

│ │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│ │ │ При объединении двух и более муниципальных районов, не влекущем│ │

│ ├─►│ изменения границ иных муниципальных образований: учет мнения ├─┤

│ │ │ населения, выраженного представительными органами каждого из │ │

│ │ │ объединяемых муниципальных районов │ │

└─┘ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

▼

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Закон субъекта Российской Федерации об объединении │

│ муниципальных образований │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Процесс разделения

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Инициатива │

└─────────────┬──────────────────────────────────────┬──────────────────┘

▼ ▼

┌─────────────┴─────────────────────┐┌───────────────┴──────────────────┐

│При разделении поселения, влекущем ││При разделении муниципального │

│образование двух и более поселений:││ района: │

│ согласие населения каждого из ││учет мнения населения, выраженного│

│ образуемых поселений, выраженного ││ представительным органом │

│ путем голосования, либо на сходах ││ муниципального района │

│ граждан ││ │

└─────────────┬─────────────────────┘└───────────────┬──────────────────┘

▼ ▼

┌───────┴──────────────────────────────────────┴───────────┐

│ Закон субъекта Российской Федерации о разделении │

│ муниципальных образований │

└──────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌──────────────────────┐

│ Голосование │

└───────────────────┬──┘

процедура, которая: │┌──────────────────────────────────────────────────┐

││1) проводится в целях получения согласия населения│

├┤при преобразовании муниципального образования │

│└──────────────────────────────────────────────────┘

│┌──────────────────────────────────────────────────┐

││2) назначается представительным органом муници-│

├┤пального образования │

│└──────────────────────────────────────────────────┘

│┌──────────────────────────────────────────────────┐

││3) проводится в порядке, установленном федеральным│

││законом и принимаемым в соответствии с ним законом│

└┤субъекта Российской Федерации для проведения мест-│

│ного референдума, с учетом следующих особенностей:│

└───────────┬─────────────────────────┬────────────┘

▼ ▼

┌───────────┴─────────────────┐┌──────┴────────────┐

│Разрешено проведение агитации││Решение, принятое│

│государственными органами;││на голосовании,│

│органами местного самоуправ-││подтверждает согла-│

│ления; лицами, замещающими││сие или несогласие│

│государственные или муници-││населения, но не│

│пальные должности ││имеет юридической│

│ ││силы решения рефе-│

│ ││рендума, так как│

│ ││окончательное реше-│

│ ││ние о преобразова-│

│ ││нии принимает су-│

│ ││бъект Российской│

│ ││Федерации │

└─────────────────────────────┘└───────────────────┘