Европейская Хартия местного самоуправления

 

┌───────────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Преамбула ├────┤Органы местного самоуправления являются одной из главных│

└─────┬─────┘ │основ любого демократического строя; полномочия местного│

│ │самоуправления должны быть реальными и обеспечивать│

│ │эффективное и приближенное к гражданам управление;│

│ │местное самоуправление должно строиться на принципах│

│ │демократии и децентрализации власти │

▼ └────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────┴─────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Первая │ │1. Местное самоуправление - право и реальная способность│

│ часть ├────┤органов местного самоуправления, которое осуществляется│

└─────┬─────┘ │советами или собраниями в интересах населения. │

│ │2. Изменение границ территорий осуществления местного│

│ │самоуправления допускается только с учетом мнения насе-│

│ │ления соответствующих территорий. │

│ │3. Административный контроль за местными органами власти│

│ │может осуществляться только в исключительных случаях и│

│ │лишь с целью обеспечения соблюдения указанными органами│

│ │законности и конституционных принципов. │

│ │4. Финансовые ресурсы должны быть соразмерны полномочиям│

│ │органов местного самоуправления. Финансовые же системы│

│ │должны быть разнообразными и гибкими. │

│ │5. Органы местного самоуправления имеют право на│

│ │материально-финансовые ресурсы, которые должны быть│

│ │соразмерны их полномочиям. │

│ │6. Объединение органов местного самоуправления в│

│ │различные ассоциации органов власти на местах. │

│ │7. Судебная защита органов местного самоуправления с│

│ │целью обеспечения свободного осуществления ими своих│

│ │полномочий и закрепления принципов местного самоуправле-│

│ │ния │

▼ └────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────┴─────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Вторая │ │Государства, вступающие в Хартию, должны в национальном│

│ часть ├────┤законодательстве учесть по меньшей мере двадцать пунктов│

└─────┬─────┘ │из содержательной части Хартии. Из двадцати десять│

│ │должны обязательно закреплять: принцип местного│

│ │самоуправления; его осуществление через представительные│

│ │органы, сформированные путем выборов; реальные и полные│

│ │полномочия органов местного самоуправления; учет мнения│

│ │населения при изменении муниципальных территорий;│

│ │свободный депутатский мандат и денежную компенсацию за│

│ │осуществление депутатских полномочий; административный│

│ │контроль за местными органами власти в целях обеспечения│

│ │законности и конституционных принципов; достаточное и│

│ │полное финансирование органов местного самоуправления;│

│ │право создания ассоциаций органов местного самоуправле-│

│ │ления; правовую защиту местного самоуправления │

▼ └────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────┴─────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Третья │ │1. Для государства, изъявившего желание вступить в│

│ часть ├────┤Хартию, она вступает в силу в первый день месяца,│

└───────────┘ │следующего по истечении трех месяцев считая с даты сдачи│

│на хранение ратификационной грамоты. │

│2. Государство не может денонсировать Хартию в течение│

│пяти лет с момента вступления в силу Хартии в данном│

│государстве. │

│3. За шесть месяцев до денонсации государство должно│

│направить предварительное уведомление Генеральному│

│секретарю Совета Европы │

└────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Федеральное законодательство

 

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Федеральные законы, напрямую определяющие статус местного самоуправления │

└┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Федеральные законы, закрепляющие базовое комплексное регулирование │

├─┤ основ МСУ │

│ └─┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ │ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих │

│ └─┤ принципах организации местного самоуправления в Российской │

│ │ Федерации" │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─┤ Федеральные законы, закрепляющие регулирование отдельных аспектов МСУ│

└┬┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

││ │ Организационные основы МСУ. │

│└─┤ Например, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ │

│ │ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

▼

┌───┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Акты федеральных органов государственной власти │

└─────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┐

│ Акты палат Федерального Собрания РФ │

└──────────────┬──────────────────────┬─────────────────────┬──────────────┘

┌──────────────┴───────────────────┐ │ ┌─────────────────┴──────────────┐

│ Акты Государственной Думы ФС РФ │ │ │ Акты Совета Федерации ФС РФ │

└──────────────┬───────────────────┘ │ └─────────────────┬──────────────┘

┌──────────────┴───────────────────┐ │ ┌─────────────────┴──────────────┐

│Постановление ГД ФС РФ от 10 июня │ │ │ Постановление СФ ФС РФ от 24 │

│1994 г. N 134-1 ГД "Об обеспечении│ │ │ января 1996 г. N 37-СФ "О │

│конституционных прав населения на │ │ │проекте ФЗ "О внесении изменений│

│ МСУ в НПА субъектов РФ" │ │ │ в ФЗ "Об общих принципах │

│ │ │ │ организации местного │

│ │ │ │ самоуправления в РФ" │

└──────────────────────────────────┘ │ └────────────────────────────────┘

▼

┌─────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┐

│ Подзаконные акты федеральных органов государственной власти │

└─────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┐

│ Акты Президента РФ │

└┬┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│└┤Например, Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях │

│ │ местного самоуправления в Российской Федерации" │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

▼

┌┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Акты Правительства РФ │

└┬┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││ Например, постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. N 350 "О │

│└┤ ведении государственного реестра муниципальных образований Российской │

│ │ Федерации" │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

▼

┌┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Акты нижестоящих федеральных органов исполнительной власти (федеральных │

│ министерств и ведомств) │

└┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Например, приказ Минюста России от 24 августа 2005 г. N 139 "Об │

└─┤ утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра │

│ уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, │

│ включенных в него" │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Федеральные законы, определяющие комплексный характер муниципального │

│ права │

└┬┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││Организационные основы МСУ. Например, Федеральный закон от 6 октября │

│├┤ 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных │

│││ (представительных) и исполнительных органов государственной власти │

│││ субъектов Российской Федерации" │

││└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││Территориальные основы МСУ. Например, Федеральный закон от 29 декабря│

│├┤ 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс РФ" │

││└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││ Компетенция МО. Например, Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О │

│├┤ закрытом административно-территориальном образовании" │

││└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││Функциональные основы МСУ. Например, Федеральный закон от 29 декабря │

│├┤ 2004 г. N 188-ФЗ "Жилищный кодекс РФ" │

││└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││Участие населения в осуществлении МСУ. Например, Федеральный закон от│

│├┤ 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и │

│││ права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" │

││└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││ Экономические основы МСУ. Например, Федеральный закон от 31 июля │

│├┤ 1998 г N 146-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации │

│├┤ (часть первая)" │

││└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││Ответственность МСУ. Например, Федеральный закон от 26 января 1996 г.│

│├┤ N 14-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" │

││└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││ Гарантии МСУ. Например, Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. │

│└┤ N 138-ФЗ "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

▼

┌┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Акты федеральных органов государственной власти │

└─────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ Акты палат Федерального Собрания РФ │

└───────────────┬─────────────────────┬───────────────────┬──────────────┘

┌───────────────┴──────────────────┐ │ ┌────────────────┴──────────────┐

│ Акты Государственной Думы ФС РФ │ │ │ Акты Совета Федерации ФС РФ │

└───────────────┬──────────────────┘ │ └────────────────┬──────────────┘

┌───────────────┴──────────────────┐ │ ┌────────────────┴──────────────┐

│ Например, постановление ГД ФС РФ │ │ │Например, постановление СФ ФС │

│ от 18 сентября 1998 г. N 2984-II │ │ │ РФ от 14 апреля 2010 г. │

│ ГД "О неотложных мерах по │ │ │ N 120-СФ "О предложениях │

│ стабилизации положения на │ │ │Совета Федерации Федерального │

│фармацевтическом рынке Российской │ │ │Собрания Российской Федерации │

│ Федерации" │ │ │ по формированию концепции │

│ │ │ │ федерального бюджета на 2011 │

│ │ │ │год и на плановый период 2012 │

│ │ │ │ и 2013 годов" │

└──────────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────┘

▼

┌─────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ Подзаконные акты федеральных органов государственной власти │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Акты Президента РФ │

└┬┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││ Например, Указ Президента РФ от 13 мая 2010 г. N 579 "Об оценке │

│││эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ│

│└┤ и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных │

│ │ районов в области энергосбережения и повышения энергетической │

│ │ эффективности" │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

▼

┌┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Акты Правительства РФ │

└┬┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

││

││┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│││Например, постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 859 │

│││ (в ред. от 3 октября 2009 г.) "Об утверждении Положения о │

│└┤ предоставлении субсидий на реформирование региональных и │

│ │ муниципальных финансов" │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

▼

┌┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Акты нижестоящих федеральных органов исполнительной власти (федеральных │

│ министерств и ведомств) │

└┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Например, приказ Минфина России от 30 декабря 2009 г. N 150н "Об │

└─┤ утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации │

│ Российской Федерации" │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘