Доходная часть местных бюджетов

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и│

│безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской│

│Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской│

│Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов│

│местного самоуправления. Доходная часть местных бюджетов состоит из│

│собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также│

│может включать финансовую помощь в различных формах (дотации,│

│субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных│

│образований), средства по взаимным расчетам │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за│

│местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе│

│федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые│

│представительными органами местного самоуправления в соответствии с│

│законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты│

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Собственные доходы │

│ (ст. 55 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих │

│ принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") │

├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Средства самообложения граждан │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Доходы от местных налогов и сборов │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Доходы от региональных налогов и сборов │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Доходы от федеральных налогов и сборов │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы│

├──┤Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной│

│ │обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные│

│ │трансферты │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты│

│ │налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в│

├──┤размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами│

│ │представительных органов муниципального образования, и часть доходов от│

│ │оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями│

│ │платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом│

│ │отнесено к компетенции органов местного самоуправления │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Добровольные пожертвования │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами│

└──┤субъектов Российской Федерации и решениями органов местного│

│самоуправления │

│ │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Бюджетный процесс и его структура

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской│

│Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного│

│самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и│

│рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов,│

│контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета,│

│составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной│

│отчетности │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Многоуровневая система управления бюджетами Российской Федерации

 

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Консолидированный бюджет Российской Федерации │

└──────────┬────────────────────────────┬──────────────────────────────┬─────────────┘

│ │ │

▼ ▼ ▼

┌──────────┴───────────┐ ┌───────────┴─────────────┐ ┌───────────┴─────────────┐

│ Федеральный бюджет │ │Консолидированные бюджеты│ │Консолидированные бюджеты│

│ │ │субъектов Российской │ │городов федерального│

│ │ │Федерации │ │значения Москвы и Санкт-│

│ │ │ │ │Петербурга │

└──────────────────────┘ └───┬───────┬─────────────┘ └──────────────┬──────────┘

┌─────────────────────┘ │ │

▼ ▼ ▼

┌─────────┴────────────┐ ┌───────────┴─────────────┐ ┌──────────────┴──────────┐

│Консолидированные │ │Бюджеты городских округов│ │Бюджеты внутригородских │

│бюджеты муниципальных │ │ │ │муниципальных образований│

│районов │ │ │ │ │

└────┬────────────┬────┘ └─────────────────────────┘ └─────────────────────────┘

│ │

▼ ▼

┌────┴────┐ ┌────┴────┐

│Бюджеты │ │Бюджеты │

│городских│ │сельских │

│поселений│ │поселений│

└─────────┘ └─────────┘

Варианты бюджетного процесса

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Стадии бюджетного процесса │

└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

▼

┌───────────────────────────┴────────────────────────────────┐

│Разработка прогноза социально-экономического развития города├────┐

└────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

┌─────┤Разработка рабочей документации к проекту бюджета города,│◄───┘

│ │представляемой в городской Совет │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

└────►│Рассмотрение проекта бюджета города в первом чтении ├────┐

└────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

┌─────┤Рассмотрение проекта бюджета города во втором чтении │◄───┘

│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

└────►│Утверждение бюджета города ├────┐

└────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

┌─────┤Исполнение и внесение изменений в бюджет города │◄───┘

│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

└────►│Организация контроля бюджетного процесса ├────┐

└────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета│◄───┘

│города │

└────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Стадии бюджетного процесса │

└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

▼

┌─────────────────────────────────┴───┐

│ Составление проекта бюджета ├───────┐

└─────────────────────────────────────┘ ▼

┌─────────────────────────────────────┴─────┐

│ Рассмотрение бюджета ├──────┐

└───────────────────────────────────────────┘ ▼

┌──────────────────────────────────────────┴───┐

│Утверждение бюджета муниципального образования├────┐

└──────────────────────────────────────────────┘ ▼

┌─────────────────────────────────────────────┴───┐

│ Исполнение местного бюджета │

└─────────────────────────────────────────────────┘

 

Планирование бюджетного процесса в муниципальном образовании

 

Приблизительный проект бюджетного процесса в муниципальном образовании
Цели и задачи администрации. Корректировка Программы СЭР и стратегического плана. Приоритеты, структура бюджета. Нормативы бюджетной обеспеченности. Лимиты целевых программ	Ежегодное послание главы МО
Предполагаемая структура бюджета. Политика доходов и расходов. Минимальные нормативы бюджетной обеспеченности стандартов качества	Перспективный финансовый план (среднесрочная перспектива)
Нормативы стандартов качества	Программа социально-экономического развития МО
Политики: стандарты, пространственное решение, инфраструктура, ресурсы. Реестр государственных функций. Генеральный план	Стратегический план развития МО на среднесрочную перспективу
Цели и приоритеты социально-экономического развития	Стратегия (стратегический план) социально-экономического развития МО
Основное	1 год

 

Словарь основных терминов

 

Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету об их исполнении.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов без целевого назначения.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.

Закрытое административно-территориальное образование - имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Инфраструктура наукограда - совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций муниципального образования.

Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественного проживающих в границах муниципального образования по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств местного бюджета.

Минимальный бюджет - расчетный объем доходов, покрывающий минимально необходимые расходы.

Муниципальное право - система правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципальное образование - населенная территория в определенных границах с наименованием, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются органы местного самоуправления, муниципальная собственность, местный бюджет, устав муниципального образования.

Муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет собственного бюджета.

Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления или бюджетным учреждением от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.

Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Предмет муниципального права - совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Представительный орган - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения под свою ответственность.

Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

 

Захаров И.В.