Понятие и принципы местного самоуправления

 

┌─────────────────────────┐

│ Местное самоуправление │

└──┬──────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Пределы устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами,│

├───►│ законами субъектов РФ (в случаях, предусмотренных │

│ │ федеральными законами) │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Призвано выражать волю многонационального народа │

├───►│ Российской Федерации │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│ Основное содержание - решение вопросов местного значения │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│ Обеспечение интересов местного сообщества │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───►│ Основной субъект - население (местное сообщество) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Принципы местного самоуправления │

└─┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ Законность │

│ └────────────┬──────────────────────────────────┬──────────────────┘

│ ┌────────────┴──────────────┐ ┌────────────────┴──────────────────┐

│ │ Осуществляется на │ │ Призвана обеспечивать │

│ │ основе закона │ │ реализацию закона │

│ └───────────────────────────┘ └───────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ Осуществляется на всей территории Российской Федерации │

│ └─────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┴────────────────────────────────────┐

│ │ Местное сообщество не вправе отказаться от │

│ │ местного самоуправления │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ Признается и гарантируется государством │

│ └────────────┬──────────────────────────────────┬──────────────────┘

│ ┌────────────┴──────────────┐ ┌────────────────┴──────────────────┐

│ │ Существует независимо от │ │ Государство обязано обеспечивать │

│ │ конституционного и │ │ организационные, материальные, │

│ │ законодательного │ │ правовые, финансовые │

│ │ закрепления │ │ условия (гарантии) │

│ └───────────────────────────┘ └───────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ Самостоятельность │

│ └────────────┬──────────────────────────────────┬──────────────────┘

│ ┌────────────┴──────────────┐ ┌───────────────┴──────────────────┐

│ │ Самостоятельно в │ │ Органы государственной власти не │

│ │ пределах своих │ │вправе вмешиваться в деятельность │

│ │ полномочий │ │ ОМС, так как ОМС не входит в │

│ │ │ │ систему органов государственной │

│ │ │ │ власти │

│ └───────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ Ответственность │

│ └────────────┬────────────────┬─────────────────┬──────────────────┘

│ ┌────────────┴─────┐┌─────────┴──────────┐┌─────┴──────────────────┐

│ │ Перед населением ││ Перед государством ││ Перед физическими и │

│ │ ││ ││ юридическими лицами │

│ └────────────┬─────┘└─────────┬──────────┘└─────┬──────────────────┘

│ ▼ ▼ ▼

│ ┌────────────┴─────┐┌─────────┴──────────┐┌─────┴──────────────────┐

│ │ Отзыв населением ││ Досрочное ││ Гражданско-правовая │

│ │ ││ прекращение ││ ответственность ОМС │

│ │ ││ полномочий ОМС ││ │

│ └──────────────────┘└────────────────────┘└────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ Осуществление в интересах населения │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└──┤ Учет исторических и иных местных традиций │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Основные теории местного самоуправления

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Все многообразие теорий местного самоуправления можно свести к трем │

│ основным по способу решения вопросам о соотношении местного │

│ самоуправления и государства │

└───────────┬───────────────────────┬──────────────────────┬────────────┘

┌───────────┴───────────┐┌──────────┴─────────┐┌───────────┴────────────┐

│Теория свободной общины││Общественная теория ││ Государственная теория │

│ Н. Гербер, Г. Аренс, ││О. Ресслер, Р. Моль,││ Р. Гнейст, Л. Штейн, │

│ Э. Мейер, О. Лабанд, ││ В.Н. Лешков, ││ Н.И. Лазаревский, │

│ О. Ресслер ││ А.И. Васильчиков ││ A.Д. Градовский, │

│ ││ ││ B.П. Безобразов │

└───────────────────────┘└────────────────────┘└────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Основные принципы теории свободной общины │

├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Общины имеют собственные дела, негосударственные по природе, которые│

│ │вправе решать самостоятельно. Право общины на заведование местными│

├─┤делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально│

│ │и независимым от воли государственной власти │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Органы управления избираются членами общины и не являются госу-│

├─┤дарственными, независимы от государственной власти │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Государственные органы не должны вмешиваться в собственную компетен-│

│ │цию общин. Их задача - контроль за деятельностью общин, их органов│

├─┤самоуправления и обеспечение того, чтобы общины не выходили за пре-│

│ │делы своей компетенции. │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Признается существование не только трех традиционных ветвей│

└─┤власти - исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой│

│- муниципальной власти │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Основные принципы общественной теории │

├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Община противопоставляется государству. Органы общины полностью│

│ │обособлены от государства │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Дела общины отдельны от дел государства - это в первую очередь вопро-│

├─┤сы хозяйственно-бытовой самоорганизации мест. │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │В качестве самоуправляющихся общин выделяются не только местные│

└─┤территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промыш-│

│ленные компании и т.д. │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Основные принципы государственной теории │

├───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Местное самоуправление является частью государственного управления,│

├─┤видом государственной деятельности. Самоуправление заключается в│

│ │возложении на местные общины, их органы решения государственных задач│

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Местное самоуправление должно осуществляться не правительственными│

├─┤чиновниками, а непосредственно местным населением или его представи-│

│ │телями. Местное самоуправление - это форма вовлечения жителей, их│

│ │общин в государственную деятельность │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─┤Осуществление местного самоуправления регулируется государством,│

│создаваемыми им нормами │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘