Законодательство субъектов Российской Федерации

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│С учетом того что федеральное законодательство все больше подчиняет│

│себе организацию самоуправления на местах, региональное законодате-│

│льство может регулировать лишь некоторые аспекты в области местного│

│самоуправления │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌──────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────────┐

│ Часть 2 статьи 2 │ │Местное самоуправление в отдельных случаях,│

│ Федерального │ │предусмотренных федеральными законами, регу-│

│ закона от 6 ├─────►┤лируется законами субъектов Федерации │

│ октября 2003 г. │ │ │

└─┬────────────────┘ └─────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления│

├─┤и обеспечения государственных гарантий прав населения на осуществ-│

│ │ление местного самоуправления │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Решение вопросов административно-территориального и муниципально-│

├─┤территориального устройства │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов│

│ │местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления│

├─┤при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми│

│ │органы местного самоуправления наделены законами субъектов│

│ │Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─┤Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления│

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления и │

│ обеспечения государственных гарантий прав населения на осуществление │

│ местного самоуправления │

└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

▼

┌─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┐

│1. Принятие закона об административной ответственности граждан,│

│руководителей организаций, должностных лиц органов государственной│

│власти и должностных лиц органов местного самоуправления за неисполне-│

│нение муниципальных правовых актов. │

│2. Содействие в образовании совета муниципальных образований соответст-│

│вующего региона. │

│3. Принятие закона субъекта Российской Федерации о порядке подготовки и│

│проведения местного референдума. │

│4. Принятие закона, устанавливающего на основании федерального закона│

│гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных│

│выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов│

│муниципальных выборов. │

│5. Принятие закона об обращениях граждан. │

│6. Принятие закона о наименованиях представительных органов│

│соответствующих муниципальных образований, глав соответствующих│

│муниципальных образований, местных администраций. │

│7. Установление законом субъекта Российской Федерации полномочий│

│представительных органов муниципальных образований, помимо исключитель-│

│ных полномочий и полномочий главы местной администрации. │

│8. Принятие закона об условиях контракта с главой местной администрации│

│в части осуществления отдельных государственных полномочий. │

│9. Принятие закона об установлении дополнительных требований к главе│

│местной администрации, назначаемому по контракту. │

│10. Принятие закона о муниципальной службе в соответствующем субъекте│

│Федерации. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Решение вопросов административно-территориального и │

│ муниципально-территориального устройства │

└────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┘

▼

┌────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┐

│1. Принятие законов об установлении границ территорий муниципальных│

│образований на территории субъекта РФ. │

│2. Внесение на утверждение Правительства Российской Федерации перечня│

│отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к терри-│

│ториям с низкой и высокой плотностью сельского населения. │

│3. Установление административных центров сельских поселений, муниципа-│

│льных районов, в которых находятся представительные органы соответстс-│

│вующих муниципальных образований. │

│4. Принятие закона о порядке изменения границ и преобразования│

│муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации с│

│учетом требований ст. 12, 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов │

│ местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при │

│ осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы │

│ местного самоуправления наделены законами субъектов Российской │

│ Федерации в порядке, установленном Федеральным законом │

└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

▼

┌─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┐

│1. Установление перечня отдельных государственных полномочий, переда-│

│ваемых органам местного самоуправления. │

│2. Принятие законов субъекта Федерации по наделению конкретными госу-│

│дарственными полномочиями органов местного самоуправления муниципально-│

│го образования. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления │

└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

▼

┌─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┐

│1. Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления│

│отдельных государственных полномочий, переданных органам местного│

│самоуправления. │

│2. Принятие закона, устанавливающего в соответствии с Бюджетным│

│кодексом Российской Федерации требования к формированию, утверждению,│

│исполнению местного бюджета и контролю его исполнения. │

│3. Установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на│

│осуществление отдельных государственных полномочий. │

│4. Принятие закона субъекта Российской Федерации, определяющего случаи,│

│когда разрешается осуществление расходов местных бюджетов на│

│финансирование полномочий органов государственной власти субъекта│

│Российской Федерации. │

│5. Установление законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий│

│год ставок зачисления в местный бюджет доходов от региональных налогов│

│и сборов, а также нормативов отчислений доходов в местные бюджеты. │

│6. Утверждение законом субъекта Федерации методики определения в│

│качестве критерия для предоставления дотаций бюджетам поселений из│

│районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения указан-│

│ных дотаций. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Таким образом, без совершенной законодательной базы в каждом субъекте│

│Российской Федерации местное самоуправление не сможет развиваться│

│эффективно. Многие субъекты Федерации уже побеспокоились за судьбу│

│местного самоуправления, но тем не менее российские регионы должны│

│реализовывать принцип гарантированности государством местного самоуп-│

│равления и предоставлять наилучшие условия для его развития. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘