Муниципальные правовые акты: понятие и система

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно│

│населением муниципального образования по вопросам местного значения,│

│либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или)│

│должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного│

│значения, по вопросам осуществления отдельных государственных│

│полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными│

│законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным│

│уставом муниципального образования в соответствии с федеральными│

│законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или)│

│должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные,│

│обязательные для исполнения на территории муниципального образования,│

│устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие│

│индивидуальный характер. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Система муниципальных правовых актов - упорядоченная совокупность│

│муниципальных правовых актов, имеющая внутреннюю структуру и│

│представляющая собой подсистему источников муниципального права. │

│Внутренняя структура системы муниципальных правовых актов выявляется│

│путем использования следующих критериев: по объекту принятия (предметам│

│ведения); по форме реализации народовластия и субъекту принятия; по│

│юридической природе (содержанию); по юридической силе; по форме│

│правового акта; по действию, по кругу лиц, по территории и др. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ По объекту принятия │

└┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Акты, принимаемые по вопросам местного значения │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Акты, принимаемые по вопросам осуществления полномочий органов│

│ │местного самоуправления по решению вопросов местного значения других│

├─┤муниципальных образований (имеют место в системе муниципальных│

│ │правовых актов муниципальных районов и поселений, входящих в состав│

│ │муниципального района, в случае заключения соглашений о передаче│

│ │части полномочий) │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Акты, принимаемые по вопросам организации работы органов местного│

├─┤самоуправления │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Акты, принимаемые по вопросам осуществления отдельных государствен-│

└─┤ных полномочий, переданных органам местного самоуправления федераль-│

│ными законами и законами субъектов РФ │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│По форме реализации народовластия, субъекту принятия, по форме правового │

│ акта │

└─┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

││ Акты прямого народовластия - акты, принятые непосредственно местным │

├┤ сообществом │

│└────────┬──────────────────────────────────────────────────┬──────────┘

│┌────────┴─────────┐ ┌──────────┴──────────┐

││ Устав │ │Решения, принятые на │

││ муниципального │ │ местном референдуме │

││ образования │ │ (сходе граждан) │

│└──────────────────┘ └─────────────────────┘

│┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

││ Акты косвенного народовластия - акты, принятые путем опосредованного │

└┤ волеизъявления местного сообщества │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┬┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│ Акты, принятые органом местного самоуправления ├──┤

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┬┘ │

│ │

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ Акты, принятые представительным органом МО ├─┤ │

└─────────┬───────────────────────┬──────────────────────┬─────────┘ │ │

┌─────────┴───────────┐ ┌────────┴────────┐ ┌──────────┴─────────┐ │ │

│ Постановления │ │ Решения, в том │ │ Распоряжения │ │ │

│ председателя по │ │числе по вопросам│ │ председателя по │ │ │

│вопросам организации │ │организации своей│ │вопросам организации│ │ │

│ деятельности органа │ │ деятельности │ │ деятельности органа│ │ │

│ │ │ (регламент), об │ │ │ │ │

│ │ │удалении главы МО│ │ │ │ │

│ │ │ в отставку │ │ │ │ │

└─────────────────────┘ └─────────────────┘ └────────────────────┘ │ │

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│Акты, принятые исполнительно-распорядительным органом МО (местной │ │ │

│ администрацией) │ │ │

└──────────────┬────────────────────────────────────┬──────────────┘ │ │

┌──────────────┴─────────────┐ ┌──────────────┴──────────────┐ │ │

│Постановления главы местной │ │ Распоряжения главы местной │ │ │

│администрации - по вопросам │ │ администрации - по вопросам │ │ │

│ местного значения и иным │ │ организации работы органа │ │ │

│публичным делам, в том числе│ │ │ │ │

│ вопросам, связанным с │ │ │ │ │

│ осуществлением отдельных │ │ │ │ │

│ государственных полномочий │ │ │ │ │

└────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ │ │

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ Акты, принятые иными органами местного самоуправления, ├─┘ │

│ предусмотренными уставом МО │ │

└─────────────┬─────────────────────────────────────┬──────────────┘ │

┌─────────────┴──────────────┐ ┌──────────────┴──────────────┐ │

│ Распоряжения руководителя │ │ Приказы руководителя органа │ │

│ органа │ │ │ │

└────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│ Акты, принятые должностным лицом местного самоуправления ├──┘

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┬┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│ Акты, принятые главой МО ├─┤

└─────────────┬─────────────────────────────────────┬──────────────┘ │

┌─────────────┴──────────────┐ ┌──────────────┴──────────────┐ │

│ Постановления председателя │ │ Распоряжения председателя │ │

│представительного органа или│ │представительного органа или │ │

│главы местной администрации │ │ главы местной администрации │ │

│ МО │ │ МО │ │

└────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ │

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│ Акты, принятые иными должностными лицами местного самоуправления,├─┘

│ предусмотренными уставом МО │

└─────────────┬─────────────────────────────────────┬──────────────┘

┌─────────────┴──────────────┐ ┌──────────────┴──────────────┐

│ Распоряжения │ │ Приказы │

└────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ По юридической природе │

└─┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила │

├─┤ (нормативные; подлежат включению в регистр МНПА субъектов РФ, а │

│ │ также федеральный регистр МНПА) │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │МНПА, обязательные для исполнения на всей территории муниципального│

├─┤ образования и действующие в отношении неопределенного круга лиц │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐

│ │ МНПА, не имеющие договорной │ │ МНПА договорной природы │

├─┤ природы │ │ (соглашение) │

│ └────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─┤ Акты, имеющие индивидуальный характер │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌─────────────────────────────────────────────────────┐

│ Система МПА │

└───────────────────────────┬─────────────────────────┘

▼

┌────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ Устав муниципального образования │

└────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

▼

┌────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном │

│ референдуме (сходе граждан) │

└────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

▼

┌────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ Правовые акты представительного органа муниципального образования │

└────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

▼

┌────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ Правовые акты главы муниципального образования │

└────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

▼

┌────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ Правовые акты местной администрации │

└────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

▼

┌────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, │

│ предусмотренных уставом муниципального образования │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Отмена и приостановление действия МПА может быть осуществлена: │

└─┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Органами или должностными лицами местного самоуправления, │

├─┤ принявшими (издавшими) МПА │

│ └────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┐

│ │ В случае упразднения, изменения перечня полномочий органов или │

│ │ должностей местного самоуправления, принявших (издавших) МПА, - │

├─┤ органами или должностными лицами местного самоуправления, к │

│ │ полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия │

│ │ МПА отнесено принятие (издание) соответствующего МПА │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации │

│ │ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ) - в │

├─┤части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления │

│ │ отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными │

│ │ законами и законами субъектов РФ │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─┤ Судом │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Устав муниципального образования

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Основным документом, определяющим статус местного самоуправления в│

│конкретном муниципальном образовании, является его устав, без которого│

│местное сообщество не представляется полноценным. Устав занимает│

│исходное положение в системе нормативных правовых актов муниципального│

│образования, регламентирующих местное самоуправление. Следует отметить,│

│что ни Конституция Российской Федерации, ни законодательство не смогут│

│учесть все традиции, обычаи и особенности организации управления│

│отдельных территорий: городских, сельских и иных поселений │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Устав муниципального образования │

└───────────────┬────────────────────┬──────────────────┬───────────────┘

▼ │ ▼

┌───────────────┴─────────────────┐ │ ┌───────────────┴───────────────┐

│ Прямое действие │ │ │ Обязательная государственная │

│ │ │ │ регистрация │

└─────────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────┐

│ Высшая юридическая сила на │ │ │Действует только на территории │

│ территории соответствующего ├◄─┼─►┤ конкретного муниципального │

│ муниципального образования │ │ │ образования │

└─────────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────┐

│ Особый субъект и процедура │ │ │ Обязательность принятия │

│ принятия ├◄─┴─►┤ │

└─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┬─┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│ Только в уставе содержатся вопросы, определяющие статус ├───┤

│ муниципального образования │ │

└─────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌─────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│ Отсутствие устава является препятствием для регистрации ├───┘

│ муниципального образования │

└─────────────────────────────────────────────────────────┘

 

┌──────────────┐ ┌──────────────┐

│Проект устава │ Выносится │ Публичные │

│ ├─────────────►┤ слушания │

└──────┬───────┘ └──────────────┘

│ Депутаты,

│ глава МО,

│ глава местной

│ администрации,

│ органы ТОС,

▼ население

┌───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┐

│ Представительный орган муниципального образования (сход граждан) │

└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘

▼

┌───────────────────────────────────┴─────────────^