Место Вооруженных Сил в военной организации страны и их функции

 

Обеспечение военной безопасности — важнейшее направление деятельности государства. Для Российской Федерации главной целью является обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, возможности адекватного реагирования на военные угрозы, которые могут возникнуть в XXI в.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Россия отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы страны требуют достаточной для ее обороны военной мощи.

Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства, которая включает в себя Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. В военную организацию государства также входит и часть оборонно-промышленного комплекса (ОПК) страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Рассмотрим основные компоненты военной организации Российской Федерации.

Вооруженные Силы РФ составляют ядро военной организации и основу обеспечения военной безопасности страны. Они включают находящиеся в ведении Министерства обороны РФ войска — виды Вооруженных Сил (Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот) с входящими в их состав родами войск (сил) и специальных войск; рода Вооруженных Сил (ракетные войска стратегического назначения, воздушно-десантные войска, космические войска); органы военного управления и органы тыла.

Другие войска, привлекаемые к обороне: пограничные войска Федеральной пограничной службы РФ; внутренние войска Министерства внутренних дел РФ; войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ; железнодорожные войска Федеральной службы железнодорожных войск РФ; войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Воинские формирования, привлекаемые для выполнения отдельных задач в области обороны: инженерно-технические и дорожностроительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти; подразделения специального назначения МВД РФ (ОМОН, СОБР, отряды специального назначения, патрульно-постовой службы, пожарной охраны, охраны режимных объектов, вневедомственной охраны, милиции общественной безопасности и др.); подразделения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Органы, привлекаемые для выполнения отдельных задач в области обороны. Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ); Федеральная служба охраны РФ (ФСО); Главное управление специальных программ президента России; мобилизационные органы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций, имеющих мобилизационные задания; Государственная фельдъегерская служба при правительстве и др.

Кроме того, для выполнения отдельных задач в области обороны могут привлекаться военизированные формирования и органы: федеральные и ведомственные аварийно-спасательные службы (Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям, Минатома, Минтопэнерго, Госстроя России, крупных компаний, в том числе РАО «Газпром», ОАО «НК «Лукойл», АО «Агрохиминвест» и др.); формирования Всероссийской службы медицины катастроф; специальные подразделения Госкомэкологии; войсковые казачьи общества; налоговая полиция; таможенная служба; рыбнадзор, егерская, природоохранная, экологическая службы и пр.

Органы управления военной организацией вырабатывают решения в области обороны страны и обеспечивают руководство силовыми структурами по выполнению поставленных задач.

Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации, обеспечением военной безопасности государства осуществляет Президент РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, а также выполняет иные функции по обеспечению военной безопасности государства.

Управление Вооруженными Силами РФ и другими войсками осуществляют руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти (Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы и др.). Основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, координатором деятельности и организатором взаимодействия всех силовых структур по выполнению задач в области обороны является Генеральный штаб ВС РФ.

Главной целью развития военной организации государства является обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации и ее союзников. Значение и масштабность данной цели предопределили то обстоятельство, что непосредственное руководство военной организацией возложено на Президента РФ.

Как видно из рассмотренной выше структуры, военная организация представляет собой совокупность различных государственных институтов, предназначенных для обеспечения военной безопасности страны, и занимает важное место в политической системе. В ней задействовано значительное количество граждан. Так, Вооруженные Силы РФ по состоянию на 2000 г. имели численность 1,2 млн человек, в других войсках, воинских формированиях и органах, по приблизительным оценкам, на военной службе находились еще около 2 млн человек (не считая гражданский персонал этих ведомств). Общая численность работающих в оборонном секторе, включая неполностью занятых, составляла 2,8 млн человек, из них около 700 тыс. — сотрудники НИИ и КБ[22]. Таким образом, общая численность населения страны, работающего и проходящего службу в военной организации, составляет не менее 6 млн человек (примерно 10% экономически активного населения), а с членами семей — около 18 млн человек. С учетом компактности проживания и сосредоточенности в стратегически важных районах страны это достаточно мощная социально-политическая сила.

Исторически сложилось так, что в России традиционно большое внимание уделялось развитию военной организации, прежде всего вооруженных сил. Их численность колебалась в зависимости от характера внешних угроз и внешнеполитического курса страны. Например, в период XIX — начала XX вв.: 1810 г. - 558 тыс., 1889 г. - 799, 1913 г. - 1320, 1914 г. - 2700, 1917 г. - 6900 тыс. человек[23]. По данным отечественной военной статистики, доля Российской Армии в среднем за период с момента отмены крепостного права (1861) до начала Первой мировой войны (1914) в среднем не превышала 1% от численности населения страны: среднее значение по 49 годам — 0,87% с размахом вариации от 1,51% в 1864 г. до 0,73% в 1889 и 1912 гг.

К концу Гражданской войны в 1920 г. численность вооруженных сил Советской России составляла 5500 тыс., в 1922 г. — 800 тыс. человек, в дальнейшем их численность возрастала: 1935 г. — 930, 1939 г. — 1513, 1941 г. — 2900[24]. В советский послевоенный период численность вооруженных сил колебалась в соотношении 1,6—5,1% от числа населения страны: май 1945г. - 11 365 тыс. чел., 1948 г. - 2874, 1955г. - 5763, 1958 г. - 3623, 1967 г. - 3900, 1975 г. - 4600, 1984 г. - 4500 тыс. человек[25].

Что касается оптимального количества вооруженных сил, то, как отечественный, так и мировой опыт свидетельствует, что численность армии и расходы на нее в значительной степени определяют стабильность общества, защищенность и благополучие его граждан. Расчеты показывают, что, с одной стороны, вооруженные силы численностью менее 1% от населения характерны для стабильных обществ, в которых развитие протекает гармонично, но в то же время численность армии существенно увеличивается в периоды кризисов и нестабильности. С другой стороны, численность армии более 5% от экономически активного населения делает ее самостоятельной политической силой, стремящейся играть ключевую роль в жизни общества.

Вооруженные Силы Российской Федерации в настоящее время имеют численность примерно 0,8% от общего количества населения (в 1996 г. — 1520 тыс., в 2000 г. — 1200 тыс. человек), что соответствует общемировой тенденции. Например, для европейских стран блока НАТО (исключая Люксембург как специфическую страну по численности населения и величине территории) характерно среднее значение, равное 0,86%, США при численности вооруженных сил 1410 тыс. человек — 0,53%; Китай — 2820 тыс. человек — 0,23%[26].

Как отмечалось, вооруженные силы занимают ключевое место в структуре военной организации страны и играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации. Это находит отражение в содержании функций, выполняемых Вооруженными Силами РФ.

Основным фактором, определяющим содержание функций Вооруженных Сил РФ, выступает наличие и характер угроз военной безопасности России. В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания. Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы.

Среди основных внешних угроз прежде всего можно выделить:

• наличие территориальных претензий и попыток вмешательства во внутренние дела Российской Федерации;

• попытки игнорировать (ущемлять) интересы нашей страны в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;

• наличие очагов вооруженных конфликтов и наращивание группировок войск (сил) прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации;

• расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации;

• создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территории России;

• ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей стран;

• нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территории иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе и в Мировом океане;

• дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах;

• международный терроризм.

Внутренние угрозы военной безопасности РФ включают:

• попытки насильственного свержения конституционного строя в стране и в отдельных субъектах Федерации;

• противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности страны, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;

• создание, оснащение и функционирование незаконных вооруженных формирований;

• незаконное распространение (оборот) на территории страны оружия, боеприпасов, взрывчатых и других средств, которые могут быть использованы ддя диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

• организованная преступность, терроризм, контрабанда и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности страны.

Исходя из этого выделяются две основные функции Вооруженных Сил Российской Федерации: внешняя и внутренняя.

Внешняя функция является главной, она состоит в защите независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

При этом цели применения вооруженных сил в зависимости от масштабов решаемых задач различны:

• в крупномасштабной (региональной) войне — отражение агрессии, нанесение поражения противнику, принуждение его к прекращению боевых действий на условиях, отвечающих интересам России и ее союзников. При этом согласно Военной доктрине Российская Федерация «оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности РФ ситуациях»;

• в локальных войнах и вооруженных конфликтах — локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта, нейтрализация агрессора и достижение урегулирования;

• в операциях по поддержанию и восстановлению мира (как в составе международных миротворческих сил ООН, СНГ и других, так и самостоятельно) — разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.

Рост геополитического могущества России в период XVII — начала XX вв. характеризовался следующими показателями. С 1646 г. по 1914 г. ее территория увеличилась с 14,1 до 21,8 млн км², или в 1,55 раза, а население — с 7 до 178 млн человек[27]. Такие процессы не могли происходить безболезненно как для самой России, так и для ее соседей. История создания и становления Российского государства — по существу история войн и вооруженных конфликтов. За период с Х по XX вв. Россия участвовала в 340 военных конфликтах различного масштаба и интенсивности, при этом наиболее активными ее противниками выступали: Германия (43 конфликта), Литва (36), Швеция (30), Золотая Орда (28), Турция (21) и Польша (20)[28]. Естественно, вся тяжесть вооруженной борьбы ложилась исключительно на армию и флот.

Участие Вооруженных Сил Советского Союза в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг. является ярчайшим примером выполнения армией своей главной функции — защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности страны. События 1969 г. в районе острова Даманский приняли форму советско-китайского пограничного конфликта, в котором Советским Союзом наряду с пограничными войсками использовались регулярные части вооруженных сил. Боевые действия, которые ограниченный контингент советских войск вел в 1979—1989 гг. в Афганистане, носили характер локального вооруженного конфликта. И хотя советские войска действовали на территории соседнего государства, официально цели их участия во внутреннем афганском конфликте наряду с «выполнением интернационального долга» оправдывались интересами обеспечения военной безопасности СССР. Российская армия с момента своего создания (май 1992 г.) до начала XXI в. в войнах и вооруженных конфликтах внешнего характера участия не принимала.

Что касается истории участия российских войск в миротворческих процессах, то она также достаточно разнообразна. Русская армия не раз выполняла функции по поддержанию мира. Еще с середины XIX в. она решала трудную задачу по восстановлению мира на Балканах, позже — мирила враждовавшие между собой народы Кавказа. Участию Советского Союза в миротворческих операциях было положено начало в ноябре 1973 г., когда 36 советских военных наблюдателей были включены в состав рабочего органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине. Позже советские, а затем и российские военнослужащие участвовали и продолжают участвовать в операциях по поддержанию мира под флагом ООН в Египте, Израиле, Сирии, Ливане, Ираке, Иране, в Западной Сахаре, Камбодже, Мозамбике, Боснии и Герцеговине, Союзной Республике Югославии. Участие наших воинских контингентов в миротворческих операциях способствует повышению престижа и международного влияния России, укреплению взаимопонимания и стабильности в мире.

Внутренняя функция заключается в защите конституционного строя, единства и территориальной целостности страны, жизни, прав, свобод и законных интересов граждан. Осуществление этой функции допускает применение военной силы внутри страны в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Основными задачами вооруженных сил во внутренних вооруженных конфликтах являются:

• разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов и коммуникаций;

• восстановление законности и правопорядка;

• обеспечение общественной безопасности и стабильности;

• локализация и блокирование района конфликта;

• создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции РФ и федерального законодательства.

На протяжении всей российской истории армия активно использовалась властными структурами для подавления народных восстаний, бунтов и мятежей, часто выступала в качестве единственной силы, способной реально защитить самодержавие. Наиболее масштабными военными акциями такого характера можно назвать подавление крестьянских восстаний под предводительством И. Болотникова в 1606—1607 гг., С. Разина — в 1667—1671 гг. и Е. Пугачева — в 1773—1775 гг. В ходе Октябрьской революции 1917 г. и Гражданской войны 1918—1920гг. каждая из противоборствующих сторон имела собственные вооруженные силы, которые практически целиком (Красная Армия наряду с этим частью сил выполняла задачи по отражению иностранной военной интервенции) были задействованы в крупномасштабном внутреннем вооруженном конфликте. В последующий период войска Советской республики вели боевые действия против «антоновщины» в Тамбовской губернии, «махновщины» на Украине и басмачества в Средней Азии.

В Советском Союзе внутренняя функция вооруженных сил официально отрицалась (как не характерная для «армии социалистического типа»), однако на практике армейские части и соединения неоднократно использовались для локализации массовых антиправительственных выступлений и межнациональных конфликтов: Западная Украина (1944—1949), Литва (1944—1948), Новочеркасск (1962), Тбилиси (1989), Баку (1990), Вильнюс (1991), наконец, события ГКЧП августа 1991 г. и др. В новейшей российской истории Вооруженные Силы РФ совместно с войсками и воинскими формированиями других силовых ведомств использовались как в разрешении противостояния высших органов государственной власти в октябре 1993 г., так и в контртеррористических операциях 1994—1996 гг. и 1999—2002 гг. по восстановлению конституционного порядка и борьбе с незаконными вооруженными формированиями на Северном Кавказе.

Кроме того, в рамках осуществления внутренней функции силы и средства Вооруженных Сил РФ и других войск могут привлекаться для оказания помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления и населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. В Советском Союзе и в Российской Федерации не только ни одна из крупных катастроф и стихийных бедствий, таких, как авария на Чернобыльской АЭС, Ташкентское, Ашхабадское, Ленинаканское, Сахалинское землетрясения, но и менее масштабные катаклизмы — аварии на нефте- и газопроводах, наводнения, лесные пожары и т.п. — не обходились без привлечения вооруженных сил. В условиях чрезвычайных ситуаций главную роль по спасению жизни граждан и восстановлению жизнедеятельности важных народно-хозяйственных объектов оказывались способными наиболее эффективно выполнять именно воинские части и подразделения.

Помимо двух основных функций — внешней и внутренней вооруженным силам также присуща еще одна — третья, можно сказать, вспомогательная функция, ранее называемая воспитательной. Связана она с конституционным требованием обязательного характера военной службы: «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Учитывая численность вооруженных сил и других войск (сил), в которых законодательно предусмотрена военная служба, их значительную потребность в призывных и мобилизационных ресурсах, относительно продолжительный срок службы по призыву и нахождения в запасе (с периодическим привлечением на военные сборы), можно считать, что военная служба оказывает прямое или косвенное влияние на формирование характера практически каждого физически и умственно здорового мужчины, достигшего призывного возраста. А как показывает исторический опыт, в период войн (крупных вооруженных конфликтов) через армейский строй проходят одновременно несколько поколений, военная организация может расширяться и охватывать все общество.

Наряду с получением воинской специальности, профессиональной военной и физической подготовки в течение военной службы происходит формирование морально-нравственных и волевых качеств, приобретается опыт межсословного, межнационального и межконфессионального общения в жестких условиях военного быта, перенесения тягот и лишений военной службы, а в отдельных случаях — приобретение и боевого опыта.

Таким образом, в процессе военной службы происходят развитие, становление, формирование и воспитание личности человека. Возраст, в котором молодые люди добровольно или по необходимости приходят в вооруженные силы (18—27 лет — по призыву, от 18 до 40 лет — в добровольном порядке, по контракту), способствует успешному усвоению специфических социально-исторического опыта, культуры, правил и норм поведения, ценностных ориентации, характерных только для военной организации и не знакомых из прежнего жизненного опыта. Происходит процесс социализации личности в условиях вооруженных сил, других войск.

Предназначение и уклад военной службы способствуют физическому развитию, профессиональному совершенствованию, получению необходимого объема специальных знаний, формированию определенных моральных и волевых качеств, навыков общения, ценностных ориентации государственно-патриотического характера. Идет непрерывный процесс воспроизводства вооруженных защитников страны, формируются военно-обученные кадры, создаются мобилизационные ресурсы на случай чрезвычайных обстоятельств.

Таким образом, вооруженные силы также выполняют значительно более объемную функцию, не ограничивающуюся только воспитанием военнослужащих (для чего в их структуре функционируют органы воспитательной работы): они выполняют функцию социализации значительного количества населения страны.

Сущность и значение процесса социализации личности в вооруженных силах наиболее продуктивно рассматривать через содержание категории «военно-социальное». Подобно тому, как для характеристики и социологического анализа общества в качестве базовой выступает категория «социальное» (сфера общественной жизни, содержанием которой являются производство и воспроизводство людей в качестве субъектов общественной жизни), так и для характеристики военной организации в качестве одного из институтов общества используется термин «военно-социальное». Данное понятие, во-первых, характеризует определенный вид социальных отношений, опосредованных выполнением специфических задач в области обеспечения обороны страны и безопасности государства военными методами; во-вторых, раскрывает сущность специфических социальных общностей и групп, действующих в военной организации общества (категории военнослужащих, гражданский персонал вооруженных сил, члены их семей); в-третьих, отражает особые условия (военная служба, деятельность по обеспечению обороны и безопасности) функционирования и развития этих общностей; в-четвертых, позволяет определить типичные свойства личностей, осуществляющих свою деятельность в рамках военной организации, как носителей свойств и выразителей интересов определенных социальных общностей и групп.

Следовательно, сущность «военно-социального» заключается в производстве и воспроизводстве социальных субъектов, как индивидуальных (личность), так и коллективных (группа, общность), в сфере обеспечения обороны и безопасности государства военными средствами в военной организации страны.

Функция социализации носит не основной, а вспомогательный характер, однако она органически присуща вооруженным силам и реализуется на протяжении всей истории их существования.

В Российской империи комплектование армии несло на себе яркий отпечаток сословного строя: дворяне, купцы, почетные граждане, лица, обладавшие образованием, и национальные меньшинства освобождались от военной службы. Вся тяжесть воинской повинности выпадала на низшие классы русского сословия, на так называемые тогда «податные сословия». Среди них и производились «рекрутские наборы», первый из которых был осуществлен Петром I в 1699 г. До 1834 г. действительная служба рекрутов продолжалась 25 лет, затем срок был уменьшен до 20 лет. Длительность службы совершенно отрывала взятых рекрутов от народной массы и потому фактически превращала их как бы в отдельное сословие.

После освобождения крестьян в 1861 г. подобный порядок комплектования вооруженной силы не мог продолжать существование. Закон об обязательной военной службе был издан в виде «Устава 1874 г. о всеобщей воинской повинности», параграф первый которого гласил: «Защита Престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского поданного». Таким образом, военная служба объявлялась обязательной, всесословной и личной. С этого момента был введен институт службы по призыву, срок которой первоначально был установлен в шесть лет. К 1912 г. срок действительной службы в различных родах войск составлял от трех до пяти лет.

В советское время комплектование вооруженных сил военнослужащими по призыву было закреплено законами «Об обязательной военной службе» (1925) и «Всеобщей воинской обязанности» (1939). Принятый в 1967 г. Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» подтверждал обязательный характер военной службы для всех граждан СССР и сокращал ее продолжительность на 1 год: с четырех до трех — во флоте и с трех до двух — во всех остальных войсках.

В Вооруженных Силах Российской Федерации служба по призыву осуществляется на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г., согласно которому срок военной службы по призыву установлен в 24 месяца (для лиц, имеющих высшее образование, — 12 мес.). Кроме того, с 1992 г. действует институт военной службы по контракту.

За последние годы резко уменьшилась доля граждан, которых можно призвать на военную службу. Если в 1988 г. их доля составляла 54,6%, в 1994 г. — 27, в 1999 г. — 14,1, то в 2000 г. — только 13%. Остальные пользовались правом на отсрочку или освобождение от военной службы. Это прежде всего студенты образовательных учреждений высшего профессионального образования (порядка 40% от числа студентов, не подлежащих призыву).

Выполнение вооруженными силами их основных функций предполагает использование военной силы, а потому осуществляется в жестких рамках правового поля, основу которого составляют нормативные документы и механизмы их реализации, обеспечивающие однозначное толкование правомочности использования в целях обеспечения безопасности граждан военных мер и ответственности за возникшие последствия (Конституция РФ, Федеральные законы РФ «Об обороне», «О безопасности», «О военном положении», «О чрезвычайном положении» и др.).

В связи с этим необходим контроль со стороны общества над военной организацией. Формы такого контроля различны: от государственно-административного, осуществляемого высшими органами исполнительной власти — Президентом РФ, Правительством РФ, судебной — органы Суда и Прокуратуры РФ и законодательной власти — Федеральным Собранием РФ (в виде парламентского контроля) и до гражданского контроля со стороны институтов гражданского общества, не входящих в политическую систему государства (различных общественных организаций, негосударственных СМИ, отдельных граждан).

Последняя форма представляется особенно важной, поскольку в общем виде гражданский контроль является способом эффективного взаимодействия общества и его военной организации, а значит, и главным направлением участия общественных сил в военной реформе, гарантом ее открытости для каждого гражданина России.

Контроль со стороны общества над военной организацией реализуется в следующих основных областях: в военно-политической — над использованием вооруженных сил и других войск в строгом соответствии с их конституционным предназначением; в военно-правовой — над соответствием процесса военного строительства национальным и международным правовым актам; в военно-экономической — над бюджетными ассигнованиями и целевым использованием средств военного бюджета, над административно-хозяйственной деятельностью силовых структур; в социальной — над формированием и реализацией программы обеспечения социальной защиты военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала военной организации, положением личности в системе военно-социальных отношений.

Поскольку военная организация и элементы, ее составляющие, являются закрытыми политическими и социальными институтами государства, одной из оперативных форм контроля общества над силовыми структурами выступает социологический мониторинг. Он заключается в методически надежном, доступном широкой публике и регулярном информировании общественности о сущности происходящих в вооруженных сил и других войсках процессах, их обусловленности и результатах. Другими словами, возможности социологической науки позволяют увидеть военную организацию страны в социальном измерении.

Высшие органы власти и само общество нуждаются в объективной и оперативно получаемой информации о социальной самочувствии, ценностных ориентациях, мотивации служебной деятельности военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала армии и флота, других войск, органов и воинских формирований. И такую информацию представляет специальная отрасль социологической науки — военная социология, которая занимается изучением функционирования военной организации как в мирное, так и в военное время, акцентируя свое внимание на характере взаимодействия военной организации как социального института с другими социальными институтами и организациями и обществом в целом, а также на социальных процессах и отношениях между социальными общностями и группами внутри самой военной организации. Таким образом, военная социология по существу является социологией военной организации.

Итак, несмотря на позитивные изменения, происходящие на международной арене, значительное снижение вероятности развязывания в мире крупномасштабных войн, в том числе с использованием оружия массового уничтожения, угроза возникновения региональных и локальных войн, вооруженных конфликтов различного масштаба и интенсивности продолжает оставаться реальной. Остается также реальностью наличие во многих странах экстремистских сил националистического, религиозного и сепаратистского характера, готовых к использованию военной силы для достижения своих политических целей. Не случайно поэтому неизменным атрибутом политической системы практически всех государств мира оставалась и остается военная организация, ключевым элементом которой выступают вооруженные силы как гарант военной безопасности общества.

 

 

ЛИЧНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ АРМИИ

 

Исполнение гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества реализуются в виде воинской обязанности, которая включает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов, а в период военного положения и в военное время — призыв, прохождение военной службы и военного обучения по мобилизации.

Центральной составляющей военной обязанности выступает военная служба, которая является особым видом федеральной государственной службы, исполняемой российскими гражданами в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, органах и воинских формированиях; т.е. в структуре военной организации страны. Следовательно, граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими.

Личный состав вооруженных сил представляет собой совокупность всех военнослужащих, т.е. граждан, проходящих военную службу, а также гражданский персонал — рабочих и служащих, работающих по найму в воинских частях, организациях и учреждениях Министерства обороны РФ.

Специфика функционирования военной организации предполагает нахождение в ее структуре помимо военнослужащих и гражданского персонала и членов их семей, которые также могут являться военнослужащими (в том числе лица женского пола) или входить в состав гражданского персонала, но в большинстве случаев в силу объективных причин оказываются вообще лишены возможности трудоустройства. Это связано с тем, что воинские части, предприятия и учреждения вооруженных сил и других силовых структур часто дислоцируются в отдельно расположенных военных городках (гарнизонах) и ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях). Поэтому, говоря о месте, роли и социальных проблемах личности, осуществляющей свою деятельность в структуре вооруженных сил (военной организации), следует иметь в виду членов семей военнослужащих и гражданский персонал вооруженных сил.

Основную часть личного состава вооруженных сил в настоящее время составляют военнослужащие. В зависимости от способа поступления на военную службу граждане России проходят ее по призыву или в добровольном порядке — по контракту.

Все военнослужащие в зависимости от воинских званий делятся на следующие категории: рядовой и сержантский (старшинский) состав, куда входят солдаты (матросы) и сержанты (старшины), проходящие службу как по призыву, так и по контракту; прапорщики и мичманы — военнослужащие, которые по своим должностям, занимают промежуточное положение между рядовым, сержантским (старшинским) и офицерским составами. Они замещают первичные командные и технические должности (командиры взводов, старшины рот (батарей), техники подразделений, начальники складов и т.п.) и проходят военную службу по контракту; офицерский состав — административно-правовая категория лиц, имеющих военную или военно-специальную подготовку (образование) и персонально присвоенные офицерские звания, составляющая основную часть военных кадров государства; проходит службу по контракту.

Офицерский состав подразделяется на младших — от младшего лейтенанта до капитана (капитан-лейтенанта), старших — от майора (капитана третьего ранга) до полковника (капитана первого ранга) и высших офицеров — от генерал-майора (контр-адмирала) до генерала армии (адмирала флота).

Кроме того, граждане, находящиеся на обучении в военных образовательных учреждениях профессионального образования, не имеющие офицерских званий, находятся на воинских должностях курсантов. В вузы Министерства обороны РФ граждане имеют право поступать в возрасте от 16 до 24 лет, по достижении возраста 18 лет начинают проходить службу по контракту.

Следует отметить, что подобного рода иерархическая система служебных отношений в структуре вооруженных сил сложилась исторически и свойственна всем армиям мира. Например, в российской армии в дореволюционный период существовали следующие категории личного состава: офицерский состав, нижние чины, классные чины (гражданский персонал) и духовенство. Офицерский состав подразделялся на обер-офицеров (младших), штаб-офицеров (старших) и генера