Структура, типологическое многообразие, функции политической элиты

 

В качестве базовых моделей элиты в современной социологии принято выделять такие, как статусно-функциональная, ценностно-психологическая, организационно-управленческая, техническая. Под таким углом зрения элиты можно классифицировать на традиционные, формируемые по признаку наследственности; меритократические — по признаку личных заслуг и достижений; позиционные — по социально-статусному положению ее членов; функциональные — по функциональной роли и ответственности; нормативные — референтные группы. Зачастую можно встретить и другие подходы к элитному моделированию: макиавеллевский, бихевиористский, плюралистический, социально-стратификационный. Нередко эти подходы переплетаются, дополняют друг друга. Отсюда типологическое многообразие теоретических моделей элит.

По уровню властных полномочий и социально-политическому статусу элита бывает: правящая (собственно элита) или оппозиционная (контрэлита); по уровню компетенции — высшая, общегосударственная (федерального уровня), средняя, региональная (областная, краевая, республиканская), местная, муниципальная (городская, районная); по стилю, по формам и методам правления — элита-лис (мастеров политического маневра и компромисса, социального балансирования и неожиданных ударов, обходного маневра и политического манипулирования) и элита-львов, которую отличают сильные харизматические качества, консерватизм, склонность к силовым методам руководства и прагматизму; по характеру выражаемых интересов — профессиональная, демографическая, этническая, религиозная; по результатам деятельности — элита конструктивная, псевдоэлита, антиэлита; по технологиям формирования — закрытая и открытая.

Такое многообразие не исчерпывается вышеприведенным перечнем и не означает, что элиты не взаимосвязаны. Наоборот, они не могут существовать одна без другой, тесно переплетены между собой как по вертикали, так и по горизонтали. Не меньше связаны они и по форме, и по содержанию своей деятельности. Мало того, многие видные представители верхних эшелонов одновременно представляют и политическую, и экономическую, и военную, и религиозную, и даже спортивную элиты.

В современной российской политической социологии, на наш взгляд, доминирует статусно-функциональная модель научного анализа элитного политического слоя с учетом, конечно, и ценностных параметров. Такой подход позволяет говорить о следующих типах элиты, интегрирующих в себе несколько критериев их оценки:

тоталитарная — элита монопольной авторитарной власти. Это элита унитарная по своему кадровому составу и политическим ценностным ориентациям, закрытая по механизмам формирования, монопольная по идеологическим установкам и конфронтационная по стратегии и тактике участия в политике. Для многих ее представителей характерны жесткая нацеленность на политическую карьеру, социальная безответственность, лицемерие и стремление поддерживать видимость идеологического единства, отчуждение от народа;

либеральная — элита демократического разделения власти. Чаще всего это унитарная по качественному составу и ценностным предпочтениям система, открытая по формам, но корпоративная по принципам формирования своих рядов. Это элита со специфической идеологической концепцией, консенсусная по методам и формам политической деятельности. Ее характерные черты — сочетание в политике гибкости с твердостью в защите своих элитных интересов, умеренный консерватизм, либерально-революционная направленность;

доминантная — элита демократической ориентации, плюралистическая и мобильная по своему составу, открытая по механизмам рекрутирования своих членов, доминантная по идеологическим установкам и консенсусная по методам политико-управленческой деятельности. Такая элита чаще всего характерна для общества переходного этапа. Ей присущи способность к лавированию и компромиссам, перспективность и конструктивность, либерально-демократические воззрения, смелость и самостоятельность. Она легко вбирает в себя людей передовых взглядов, инициативных и способных на смелый поступок;

демократическая — элита цивилизованного демократического общества с сильной законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, плюралистическая по своему составу, идеологическим ориентациям и приоритетности социальных идеалов, открытая по механизмам формирования, консенсусная по формам и методам политической деятельности. Ее власть основана на авторитете, компетентности, богатстве, определенности нравственных позиций.

Опыт нашей страны свидетельствует, что политическая элита в условиях командно-административной системы была по своей сути тоталитарной, особенно в период сталинского правления, когда во главе всей системы стоял вождь со своей номенклатурой, каждый представитель которой был лично обязан вождю и обладал своей четко определенной властью на государственном или региональном уровне. Номенклатура возвышалась над государством и партией, использовала (особенно не оглядываясь на законодательство) партгосаппарат и прежде всего силовые структуры как свое оружие. Позже ситуация несколько изменилась: усилились позиции бюрократической составляющей, через которую проводилась политика. Но суть авторитарного тоталитарного правления не менялась.

В свое время открыто признать это, естественно, никто не мог. Многие, даже высокообразованные люди, этого и не понимали, тем более в условиях, когда большинство власть предержащих всячески отрицали свою элитарность. От общественности тщательно скрывался факт существования особого привилегированного слоя, наоборот, всячески пропагандировались равенство и справедливость, честность и добропорядочность. Элита же старалась выдать себя за самоотверженных слуг партии и народа. И это давало свои плоды, тем более что многие ее представители действительно честно и самоотверженно трудились на благо Отечества.

Сегодня ясно, что отрицание элиты никакой позитивной роли не сыграло, особенно в стратегическом плане управления государственным строительством, скорее, наоборот, нанесло ощутимый вред, породило немало негативных последствий: лицемерие, искусственное нивелирование личности, ограничение свободы творчества и волеизъявления. Индивидуальные качества человека, его интересы и устремления подгонялись под общий ранжир требованиями приоритетности общественного и коллективного над личным. Всячески скрывались привилегии и властные преимущества реально существующих элитных слоев.

Идеология эгалитаризма стала теоретической основой формирования закрытой номенклатурно-бюрократической системы. В результате в партийно-государственно-комсомольскую элиту нельзя было попасть, не пройдя через многие, часто искусственно созданные заслоны всевозможных ограничений и требований. Не всегда помогали профессионализм, порядочность человека и даже его партийность. И это не случайно: в закрытой системе действуют свои законы и критерии, при которых личные успехи, достижения и стремления не имеют приоритетной значимости. На первом месте — поддержка влиятельных людей, личные связи, умение пользоваться законами внутриаппаратных отношений, преданность системе, затем — вышколенность, командно-волевые методы в рамках принятых партийно-государственных норм и законодательно-утвержденных планов социально-экономического развития. И лишь потом — гуманизм, авторитет, принципиальность, гибкость и мудрость в нестандартной ситуации.

Разве удивительно после этого, что даже на самых высших этажах власти торжествовали серость, пренебрежительное отношение к новейшим достижениям науки, авторитарно-бюрократический стиль, безнравственность. Спокойно воспринимались парадность, славословие, приспособленчество. Провоцировались протекционизм, подношения, злоупотребления служебным положением.

Достигнув своего «потолка», советская элита вошла в стадию застоя и, больше того, буквально на глазах стала терять социальную динамику, профессионализм, активность и энтузиазм. Не помогли ни меры по преодолению последствий культа личности, ни политика укрепления дисциплины и порядка, ни перестройка. Все неизбежно вело к отчуждению общества от партии и советской власти, росту пропасти между трудящимися и правящей верхушкой, обострению противоречий между партийным аппаратом и коммунистами. Именно это, усиленное формально-анкетным и авторитарным подходами к регулированию кадровых отношений, в немалой степени способствовало краху КПСС, банкротству многих ее лидеров.

Отечественный опыт убедительно продемонстрировал справедливость утверждения о том, что если правящий слой начинает больше заботиться о своих корпоративных интересах, чем о государственных, становится замкнутым, создает специальные органы для своей защиты от общества, то его крах неизбежен. От уважения народа практически полностью зависят прочность и стабильность элиты, эффективность проводимой ею политики. Отсутствие такого единения — прямой путь к банкротству элиты, свидетельство ее бесперспективности, важнейший признак постепенного вырождения и самоуничтожения.

Политическая элита имеет и свою структуру. Собственно элита по статусу включает президента и вице-президента страны, членов президентского совета, лидеров представительных органов власти и депутатов, премьер-министра и его заместителей, министров, руководителей администрации и председателей представительных органов власти субъектов Федерации, глав дипломатических представительств за рубежом, высший слой военного чиновничества, лидеров политических партий и общественных движений, руководителей ведущих средств массовой информации. В нашей стране таких людей насчитывается около двух тысяч человек. Это и есть правящая элита — элита в узком смысле слова. Значительная часть ее представителей по ныне действующему Перечню государственных должностей[33] занимает политические должности группы «А»[34]. По состоянию на 1 января 2002 г. таких должностей в государственных органах насчитывалось более 28,4 тыс., фактически занято почти 25,4 тыс. Из них женщин — 55,3%, в возрасте до 30 лет — 5,6%; от 30 до 50 лет — 30,5%; от 40 до 50 лет — 40,7%; от 50 до 60 лет — 19,1%; старше 60 лет — 4,1%; 99,0% имеют высшее образование, 3,5% имеют ученую степень..

По аналогии можно определить элитный круг на уровне области, края или республики. Региональная политическая элита, главная составляющая которой — представители местного депутатского корпуса и лица, занимающие высшие административные должности, по изложенной выше методике насчитывает 150—200 человек.

Неотъемлемым элементом кадрового корпуса высшего политического звена в демократическом обществе является контрэлита — группа наиболее влиятельных лиц из оппозиционных партий и движений, члены так называемых теневых кабинетов, оппоненты официальному правительственному курсу из финансово-промышленных и коммерческих структур, критически настроенные авторитетные представители творческой интеллигенции, ученые. Контрэлита обладает всеми характерными чертами собственно элиты за исключением главного: она не обладает реальной властью и не имеет прямого доступа к государственным управленческим функциям. Она борется за их приобретение и получение статуса субъекта политики в ранге правящей элиты.

Тем не менее контрэлита — реальная политическая сила, нередко играющая, особенно в кризисное переходное время, ведущую роль в решении важнейших государственных вопросов. Примером могут служить группы лидеров движений «Демократическая Россия», «Саюдис», «Рух» в годы перестройки. Сегодня в ряды контрэлиты можно отнести руководителей и видных активистов КПРФ, партии «Яблоко», оппозиционно настроенные депутатские объединения, руководителей независимых профсоюзов.

Важным структурным звеном элитного слоя является околоэлитное окружение — ближайшие помощники тех, кто реально делает политику. Это советники и консультанты разных рангов и профилей, члены советов, комиссий и рабочих групп, авторитетные юристы, публицисты, ученые, писатели и артисты — прежде всего те, кто составляет, как сейчас говорят, команду руководителя, те, кто, будучи на государственной службе, занимает должности группы «Б». Эти люди играют роль своеобразных менеджеров, которые, хотя и не занимают ключевые государственные должности в соответствующих властных структурах, тем не менее облечены достаточными полномочиями и реальными неформальными возможностями для того, чтобы воздействовать на процесс принятия решений.

Они не в меньшей мере, чем их «патроны» имеют доступ к реальным рычагам власти и посредством этого выполняют многие управленческие функции, играют своеобразную интегрирующую роль между политиками, управленцами-хозяйственниками, лидерами духовной сферы и командирами военно-промышленного комплекса, руководителями средств массовой информации. Именно через этих людей высшие чиновники и политические лидеры «соприкасаются» с парламентариями, наиболее влиятельными лицами за рубежом, руководителями различных государственных и частных организаций.

Околоэлитное окружение по многим позициям определяет взаимодействие политико-управленческой элиты с политическими силами общества, с лидерами партий и движений, лоббистами, СМИ. Поэтому с ним считаются, знают цену не только собственно правящей элиты, но и ее ближайшего окружения. К мнению, которое складывается на этом уровне, обязательно прислушиваются. Здесь ищут покровителей, понимания, что от позиции околоэлитного чиновничества во многом зависит судьба многих, в том числе государственных вопросов. Околоэлитные круги либо укрепляют позиции и авторитет элиты, либо разрушают их, ослабляя тем самым господствующую государственно-политическую систему.

Но чтобы околоэлитные службы, и прежде всего люди должностей государственной службы категории «Б», работали эффективно и с полной отдачей, необходимы по крайней мере четыре условия: профессионализм управленцев, аналитиков и социально-политических технологов, личная смелость и относительная независимость от конъюнктуры; порядочность, инициативность и политико-мировоззренческая преданность государству; способность обновляться, привлекая в свои ряды лучшие интеллектуальные силы не только из среды своих сторонников, но и из оппозиции; доброжелательное и доверительное отношение «сверху». Не случайно россияне в политических лидерах ценят ум и интеллект (66% опрошенных в марте 2000 г.); честность и порядочность (63%); опыт политика (48%); силу воли (38%)[35].

В совокупности собственно элита, контрэлита и околоэлитное окружение и представляют собой элиту в широком смысле слова. Без такой элиты, без гармонии и органического единства ее структурных элементов, а тем более без компетентности и профессионализма тех, кто обладает властью, не может нормально существовать ни одно социальное образование.