Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

 

Организация деятельности конституционных (устав­ных) судов субъектов РФ регулируется Законом о судеб­ной системе, в соответствии с которым конституционные (уставные) суды субъектов РФ представляют собой часть единой судебной системы РФ и относятся к судам субъек­тов РФ.

Они создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Финансирование конституционных (уставных) судов осу­ществляется за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов определя­ют соответствие законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, орга­нов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта. Данные суды рассматрива­ют вопросы, отнесенные к их компетенции в порядке, уста­новленном законом субъекта РФ.

Конституционные (уставные) суды не связаны с Кон­ституционным Судом РФ организационными и функци­ональными связями, т.е. не являются непосредственно нижестоящими по отношению к Конституционному Суду РФ. Решения, выносимые конституционными (уставны­ми) судами, не могут быть пересмотрены иным судом. Они окончательны и вступают в законную силу с момента про­возглашения.

Особенностью правового статуса судей конституцион­ных (уставных) судов субъектов является то, что порядок наделения полномочиями председателей, заместителей председателей, других судей устанавливается Законом о статусе судей и законами субъектов РФ.

Вопрос об организации или упразднении конституци­онного (уставного) суда является правом каждого субъек­та РФ.

Рассмотрим организацию и деятельность конституцион­ных (уставных) судов субъектов РФ на примере Уставного Суда Свердловской области.

Уставный Суд Свердловской области является органом государственной судебной власти Свердловской области как субъекта РФ и входит в единую судебную систему Рос­сийской Федерации.

Организация и деятельность Уставного Суда Свердлов­ской области регулируется Законом о судебной системе, Уставом Свердловской области и Законом Свердловской области «Об Уставном Суде Свердловской области».

Уставный Суд Свердловской области рассматривает во­просы соответствия областных законов, нормативных пра­вовых актов органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципаль­ных образований, расположенных на территории Свердлов­ской области, Уставу Свердловской области, а также осу­ществляет толкование Устава Свердловской области.

Уставный Суд решает дела, отнесенные к его ведению, исключительно по вопросам права, не вмешиваясь в реше­ние политических вопросов.

Уставный Суд Свердловской области состоит из пяти судей, избираемых Областной Думой по представлению Губернатора Свердловской области. Уставный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее четырех судей.

Отбор кандидатов на должность судьи Уставного Суда Свердловской области осуществляется на конкурсной ос­нове. Областная Дума рассматривает вопрос об избрании на должность судьи Уставного Суда в срок не позднее 30 дней со дня внесения представления губернатора Свердлов­ской области. Судьи Уставного Суда избираются на долж­ность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Избранным на должность судьи считается лицо, получив­шее при голосовании большинство от установленного чис­ленного состава депутатов Областной Думы. Одно и то же лицо при неполучении указанного большинства голосов мо­жет представляться для избрания не более двух раз подряд.

В случае выбытия судьи из состава Уставного Суда представление об избрании другого лица на вакантное ме­сто судьи вносится губернатором Свердловской области в областную Думу не позднее месяца со дня открытия ва­кансии.

Судья Уставного Суда избирается на должность сроком на шесть лет. Предельный возраст для пребывания в долж­ности судьи Уставного Суда Свердловской области со­ставляет 65 лет. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекра­щаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 65 лет.

Полномочия судей Уставного Суда приостанавливаются и прекращаются по общим основаниям, предусмотренным Законом о статусе судей.

Председатель и заместители Председателя Уставного Суда Свердловской области назначаются сроком на три го­да. Решение о назначении принимается Уставным Судом на заседании тайным голосованием большинством от уста­новленного числа судей Уставного Суда Свердловской об­ласти.

Председатель Уставного Суда наряду с осуществлением полномочий судьи Уставного Суда осуществляет следу­ющие функции:

1) организует работу Уставного Суда;

2) устанавливает правила внутреннего распорядка Уставного Суда и контролирует их выполнение;

3) распределяет обязанности между заместителями Председателя Уставного Суда, а также в порядке, установ­ленном федеральным законом, — между судьями;

4) организует работу по повышению квалификации су­дей Уставного Суда;

5) осуществляет общее руководство деятельностью ап­парата Уставного Суда;

6) регулярно информирует судей о своей деятельности и о деятельности Уставного Суда;

7) осуществляет иные полномочия по организации ра­боты Уставного Суда.

Деятельность Уставного Суда обеспечивает аппарат, со­стоящий из секретариата Уставного Суда и иных подраз­делений.

Поводом к рассмотрению дела в Уставном Суде явля­ется обращение в форме запроса, отвечающее требованиям Закона «Об Уставном Суде Свердловской области» и опре­деленное Уставным Судом в качестве подведомственного.

Участниками процесса в Уставном Суде Свердловской области считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами являются: заявители — органы или лица, направившие в Уставный Суд обращение; органы или должностные лица, принявшие издавшие или подписавшие нормативный акт, легитимность которого оспаривается.

Решение Уставного Суда подлежит исполнению немед­ленно после опубликования либо вручения его официаль­ного текста, если иные сроки специально в нем не огово­рены.

Контрольные вопросы и задания

 

1. Определите цели, задачи и предназначение Конституцион­ного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

2. Назовите принципы организации и деятельности Конститу­ционного Суда РФ.

3. Перечислите полномочия Конституционного Суда РФ.

4. Каков порядок наделения полномочиями судей Конститу­ционного Суда РФ?

5. Каковы особенности правового статуса судей Конституци­онного Суда РФ?

6. Назовите виды судебных актов Конституционного Суда РФ.

7. Определите правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

8. Назовите правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Рекомендуемая литература

 

1. Витрук, Н. В. Конституционное право и конституционное правосудие. — М., 2010.

2. Витрук, Н. В. Конституционное правосудие. Судебное кон­ституционное право и процесс. — М., 1998.

3. Гаджиев, Г. А. Цели, задачи и предназначение Конституци­онного суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. — 2008. — № 1,2.

4. Гаджиев, Г. А. Конституционная юстиция в Российской Федерации // Государство и право. — 1999. — № 7.

5. Колоколов, Н. А. Теория судебных систем: особенности кон­ституционного регулирования, судебного строительства и судеб­ной деятельности в федеративном государстве / Н. А. Колоколов, С. Г. Павлинов. — М., 2007.

6. Кутафин, О. Е. Судебная власть в России: История. До­кументы: в 6 т. / О. Е. Кутафин, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семигин. — Т. 6. - М., 2003.

7. Малюшин, А. А. Конституционно-судебное правотворчество в правовом государстве. — М., 2006.

8. Несмеянова, С. Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации. — Екатеринбург, 2004.

9. Петров, А. А. Судебная власть субъектов Российской Фе­дерации: концепция и модель законодательного регулирования. — Иркутск, 2007.

10. Романовский, Г. Б. Правоохранительные органы: учеб. посо­бие / Г. Б. Романовский, О. В. Романовская. — М.: РИОР, 2009.

Глава 9 ДИСЦИПЛИНАРНОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ

 

В результате изучения настоящей главы студент должен:

знать: место Дисциплинарного судебного присутствия в судебной системе РФ, его компетенцию, особенности судопроизводства;

уметь: анализировать и толковать правовые нормы, касающиеся орга­низации и компетенции Дисциплинарного судебного присутствия;

владеть: юридической терминологией применительно к анализиру­емой теме, навыками аналитической работы с нормативными правовыми актами.

 

Законодательной основой организации и деятельности Дисциплинарного судебного присутствия является Кон­ституция РФ, ч. 3 ст. 4 Закона о судебной системе, Фе­деральный конституционный закон «О Дисциплинарном судебном присутствии», Регламент Дисциплинарного су­дебного присутствия[132], гл. 23 и 25 ГПК РФ.

Дисциплинарное судебное присутствие — самостоя­тельный федеральный судебный орган[133], состоящий из ше­сти членов — трех судей Верховного Суда РФ и трех судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Членом Дисциплинарного судебного присутствия может быть судья в возрасте от 40 до 65 лет, имеющий стаж рабо­ты в качестве судьи в Верховном Суде РФ или в Высшем Арбитражном Суде РФ не менее пяти лет.

Не могут выдвигаться на должности членов Дисципли­нарного судебного присутствия Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители, а также судьи, входящие в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ и в состав Совета судей РФ.

Члены Дисциплинарного судебного присутствия изби­раются соответственно на Пленуме Верховного Суда РФ и Пленуме Высшего Арбитражного Суда РФ тайным голо­сованием на конкурсной основе — не менее двух претенден­тов на одну вакансию.

Вносить предложения о кандидатурах в члены Дисци­плинарного судебного присутствия вправе все судьи, вхо­дящие в состав Пленума соответствующего Суда, в том чис­ле путем самовыдвижения.

Избранными в состав Дисциплинарного судебного при­сутствия считаются судьи, получившие наибольшее коли­чество голосов судей, присутствовавших на Пленуме Вер­ховного Суда РФ или Пленуме Высшего Арбитражного Суда РФ.

Срок полномочий членов Дисциплинарного судебного при­сутствия — три года (одно и то же лицо не может быть избрано членом Дисциплинарного судебного присутствия более двух раз подряд).

Члены Дисциплинарного судебного присутствия осу­ществляют свои полномочия без освобождения от долж­ности судьи Верховного Суда РФ или Высшего Арби­тражного Суда РФ, но они освобождается от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы на период подготовки и проведения заседа­ний Дисциплинарного судебного присутствия.

В компетенцию Дисциплинарного судебного присут­ствия входит:

1) рассмотрение жалоб граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квали­фикационной коллегии судей РФ или решением квалифи­кационной коллегии судей субъекта РФ за совершение ими дисциплинарных проступков (далее — заявители), на ука­занные решения квалификационных коллегий судей;

2) рассмотрение обращений Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за со­вершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда соответствующей квалификационной коллегией су­дей было отказано в удовлетворении представлений пред­седателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Особенности судопроизводства. Производство в Дис­циплинарном судебном присутствии осуществляется в по­рядке, предусмотренном гл. 23 и 25 ГПК РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным конституцион­ным законом «О Дисциплинарном судебном присутствии» и Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия, а в случаях, не урегулированных ими, — по общим прави­лам искового производства, установленным ГПК РФ.

График проведения заседаний утверждается Дисципли­нарным судебным присутствием, а местом проведения за­седаний является Верховный Суд РФ или Высший Арби­тражный Суд РФ.

Основанием для рассмотрения дел является поданная за­явителем жалоба или обращение Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, отвечающие установленным требованиям.

Поступившая жалоба (обращение) регистрируется Се­кретариатом Дисциплинарного судебного присутствия[134] и вместе с прилагаемыми к ней документами передаются члену Дисциплинарного судебного присутствия для реше­ния вопроса о принятии жалобы (обращения) к производ­ству.

Дела могут рассматриваться не менее чем пятью члена­ми Дисциплинарного судебного присутствия.

В каждом судебном заседании секретарем ведется про­токол в письменной форме; наряду с протоколом ведется аудиозапись, которая приобщается к протоколу.

Производство по делу ведется на русском языке в от­крытом судебном заседании[135].

Лицами, участвующими в деле, являются:

а) заявитель, т.е. лицо, направившее в Дисциплинарное судебное присутствие жалобу (обращение);

б) заинтересованные лица, т.е. квалификационная кол­легия судей, принявшая оспариваемое решение, а при рас­смотрении обращения — также судья, в отношении которо­го отказано в прекращении полномочий судьи.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в де­ле, их представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью их присутствия в судебном заседании по уважительной причине, не является препятствием к рас­смотрению дела.

В ходе судебного заседания заслушивается выступление судьи-докладчика, а затем по существу жалобы (обраще­ния) заслушиваются лица, участвующие в деле, их пред­ставители, свидетели, председатель суда, направивший представление в квалификационную коллегию судей о до­срочном прекращении полномочий судьи, и другие лица, приглашенные в судебное заседание, исследуются доказа­тельства по делу, разрешаются ходатайства.

Пределы проверки жалоб (обращений):

- при рассмотрении дела по жалобе заявителя суд не связан основаниями и доводами, изложенными в жалобе;

- при рассмотрении дела по обращению Председателя Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ суд проверяет решение квалификационной коллегии судей, с которым не согласен заявитель, в пределах оснований и доводов, изложенных в обращении.

По результатам рассмотрения жалоб и обращений мо­жет быть принято одно из следующих решений:

1) об удовлетворении жалобы и отмене решения соот­ветствующей квалификационной коллегии судей (полно­стью или в части);

2) об удовлетворении обращения и о прекращении пол­номочий судьи;

3) об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Решение Дисциплинарного судебного присутствия

по жалобе или обращению принимается открытым голо­сованием большинством голосов членов Дисциплинарного судебного присутствия в условиях закрытого совещания членов Дисциплинарного судебного присутствия. При рав­ном количестве голосов жалоба считается удовлетворенной, а обращение — отклоненным; никто из судей не вправе воз­держиваться от голосования.

Решения Дисциплинарного судебного присутствия принимаются именем Российской Федерации, вступают в законную силу немедленно после оглашения, являются окончательными и обжалованию не подлежат (могут быть пересмотрены Дисциплинарным судебным присутствием по вновь открывшимся обстоятельствам).

Решения Дисциплинарного судебного присутствия, а также особые мнения членов Дисциплинарного судебного присутствия публикуются в журналах «Бюллетень Верхов­ного Суда Российской Федерации» и «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и размеща­ются на сайте Дисциплинарного судебного присутствия в Интернете.

Контрольные вопросы и задания

 

1. Охарактеризуйте место Дисциплинарного судебного при­сутствия в судебной системе РФ.

2. Каков состав Дисциплинарного судебного присутствия и как он формируется?

3. Какие требования предъявляются к членам Дисциплинар­ного судебного присутствия?

4. На какой срок избираются члены Дисциплинарного судеб­ного присутствия?

5. Назовите компетенцию Дисциплинарного судебного при­сутствия.

6. Каковы особенности судопроизводства в Дисциплинарном судебном присутствии?

7. Каков порядок принятия решений по рассматриваемым делам членами Дисциплинарного судебного присутствия?

Рекомендуемая литература

1. Воронов, А. Ф. О Дисциплинарном судебном присутствии, судебной системе, видах производства и разделении властей // Законодательство. — 2010. — № 10.

2. Осин, В. В. О Дисциплинарном судебном присутствии и за­щите прав граждан // Адвокат. — 2010. — № 2.

3. Рыжков, Д. С. Высшее дисциплинарное присутствие Прави­тельствующего Сената как орган надзора за судебными учреждени­ями в пореформенной России // СПС «Консультант Плюс».

4. Фоков, А. П. О Регламенте Дисциплинарного судебного при­сутствия // Российский судья. — 2010. — № 3.